我國(guó)公務(wù)員考試制度研究

熊　珂（郴州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖南郴州423000）

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我國(guó)公務(wù)員考試制度研究

熊珂（郴州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖南郴州423000）

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越大，在政治層面更是求賢若渴。而公務(wù)員制度正是一個(gè)有才之士可以通過(guò)的最直接的途徑進(jìn)入國(guó)家政壇，從事國(guó)家的公務(wù)，施展才華，為國(guó)家的興盛繁榮做出自己的貢獻(xiàn)。如何通過(guò)完善的考試制度將人才選拔出來(lái)充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中去，關(guān)系到我們國(guó)家的榮辱興衰。一個(gè)完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度，可以為政府選拔各類優(yōu)秀的人才，提升政府形象，改善行政效能；相反，考試制度不健全，將會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事、效能低下、損害政府威信。

本文以我國(guó)公務(wù)員考試制度為研究對(duì)象，以構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、公平的公務(wù)員考試制度體系為研究目的，在新公共管理改革的大背景之下，針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度存在的問題與弊端，研究我國(guó)公務(wù)員考試改革的制度路徑，以求提供制度性、系統(tǒng)性建設(shè)的路徑選擇和方向定位。筆者力求利用制度學(xué)派、歷史學(xué)派的分析手段和相關(guān)成果，從制度分析及實(shí)施機(jī)制兩個(gè)層面來(lái)探討公務(wù)員考試制度的發(fā)展與改革。

公務(wù)員；考試制度；公平；研究

前言

現(xiàn)階段，我國(guó)的公務(wù)員考試制度存在諸多的缺陷，人才流失嚴(yán)重，有才之士得不到一個(gè)有效的途徑從政。擁有一套完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度有利于政府對(duì)各類優(yōu)秀人才的選拔，對(duì)于政府的形象、政府的行政效能都有重要的提高；如果考試制度不完善，存在諸多缺陷，不僅會(huì)造成人才流失，政府機(jī)構(gòu)人才不夠，執(zhí)行力和辦事效率低下，而且還會(huì)損害政府的威信。所以政府急需一套真正可行的合理公平的公務(wù)員考試制度來(lái)進(jìn)行人才的選拔。

1　研究背景

現(xiàn)階段公務(wù)員考試制度采用的是“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法，以“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)選拔人才，這種考核和選拔制度對(duì)人才的選拔和公務(wù)員的儲(chǔ)備有著積極的作用，有利于保證高素質(zhì)人才流入，提升政府的形象，提高辦事效率，有利于后期更好的為人民服務(wù)?？涩F(xiàn)實(shí)中理論與實(shí)踐有的時(shí)候會(huì)脫節(jié)，公務(wù)員考試制度在實(shí)施過(guò)程中遇到許多的問題，且隨著時(shí)代的進(jìn)步，就業(yè)壓力增大以及躋身公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)增多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這些問題更亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)共設(shè)有520個(gè)部門13796個(gè)職位面向社會(huì)公開招考，通過(guò)公務(wù)員考試的人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò) 80萬(wàn)，各個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到60：1；2012年，報(bào)名公務(wù)員考試的人數(shù)中通過(guò)審核的就有近百萬(wàn)人次，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位竟達(dá)到3000：1的競(jìng)爭(zhēng)比例，人數(shù)眾多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

如今，高考和考研已經(jīng)不再是人們掛在嘴邊的“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”，取而代之的是公務(wù)員考試，公務(wù)員考試成為了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試，與此同時(shí)，伴隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力的劇增，公務(wù)員考試中的諸多問題也越來(lái)越凸顯，也因此引起了越來(lái)越多爭(zhēng)議，現(xiàn)階段急需一套更加完善的公務(wù)員考試制度來(lái)解決公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的問題。

2　公務(wù)員考試制度研究的重要性

公務(wù)員考試制度作為公共部門人力資源管理的重要組成部分，對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)行研究并對(duì)其進(jìn)行完善對(duì)新的公共管理環(huán)境下政府人事改革研究有著重要的意義。

公務(wù)員考試制度作為社會(huì)人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)單位的第一道關(guān)卡，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試制度規(guī)定的相關(guān)程序，只有這樣才能保證公務(wù)員的進(jìn)入具備高質(zhì)量高素質(zhì)，對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)行改革完善有利于提高政府行政的辦事效率，避免因入口處即公務(wù)員考試制度的問題而影響選進(jìn)人員的質(zhì)量，低素質(zhì)低效率的人員進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)工作，不僅造成政府部門辦事效率低下，而且對(duì)于政府整體機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和政府機(jī)關(guān)的形象會(huì)造成惡劣的影響；對(duì)公務(wù)員考試制度研究并加以改善有利于我國(guó)致力于為國(guó)效力的有才之士能夠通過(guò)科學(xué)、公正、公開的公務(wù)員考試制度進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍，施展自身的聰明才智，更好的為人民服務(wù)；嚴(yán)把入口關(guān)能夠使公務(wù)員考試制度中的不公平現(xiàn)象得到控制，從源頭遏制了以后的腐敗，有利于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，并且有利于節(jié)約成本和整合優(yōu)化資源，對(duì)于公務(wù)員考試制度有著重大的意義。

3　公務(wù)員考試制度概念和現(xiàn)狀分析

3.1我國(guó)公務(wù)員考試制度的相關(guān)概念

公務(wù)員考試是社會(huì)人才從事政治管理或躋身公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)有效的途徑，公務(wù)員考試有著相關(guān)法律的規(guī)定，收到政府部門的監(jiān)督。其考試形式包括筆試、面試、心理測(cè)試等方面，通過(guò)一系列的測(cè)驗(yàn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)應(yīng)試者的知識(shí)方面、能力方面、專業(yè)水平以及心理素質(zhì)等是否符合國(guó)家公務(wù)員要求的手段和方法。通過(guò)對(duì)應(yīng)試者的知識(shí)考察、技能考察、心理測(cè)驗(yàn)來(lái)逐步篩選應(yīng)試者，通過(guò)考試這種形式，能夠從眾多應(yīng)試者中篩選出符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的人才，為擇優(yōu)錄用提供客觀有效的依據(jù)。

國(guó)家公務(wù)員考試是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)法定的方法和程序，從社會(huì)上選拔有些的人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員一下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等法律關(guān)系的行為。關(guān)于國(guó)家考試錄用公務(wù)員的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則統(tǒng)稱為國(guó)家公務(wù)員考試制度。

3.2我國(guó)公務(wù)員考試制度的現(xiàn)狀分析

3.2.1公務(wù)員考試取得的成效

我國(guó)公務(wù)員考試制度一直采用“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用，這種錄用標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)公務(wù)員群體人才儲(chǔ)備和人才使用提供了良好的入口標(biāo)準(zhǔn)。在不斷實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)公務(wù)員考試制度不斷更新完善，更加法制化和公平化，考試內(nèi)容隨著制度的完善也得到了不斷的調(diào)整，考試方法也越來(lái)越合理，更加符合時(shí)代的要求，更加有效的篩選人才。

3.2.2公務(wù)員考試錄用的法制化和公平化

自古以來(lái)就是無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何事物都要有一套規(guī)范才能正確的發(fā)展，一旦偏離了發(fā)展的軌道就會(huì)造成社會(huì)混亂和恐慌。公務(wù)員考試制度也是一樣，必須有法可依才能井然有序，才能提高辦事效率。公務(wù)員考試錄用的法制化不斷得到了社會(huì)的認(rèn)可，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的公務(wù)員考試制度相關(guān)的法律規(guī)范，公務(wù)員考試制度有了法制的保障，有法可依，使得公務(wù)員考試制度在法制化的道路上越走越遠(yuǎn)。

公平性體現(xiàn)在凡是想躋身公務(wù)員隊(duì)伍中必須遵循公務(wù)員考試原則，必須進(jìn)行考試這一環(huán)節(jié)，任何公民不管是什么崗位都必須通過(guò)公務(wù)員考試的審核才能有資格進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中去，每個(gè)符合資格條件的人員都可以自由報(bào)考相關(guān)崗位，報(bào)考人員公平競(jìng)爭(zhēng)，公平選拔。

3.2.3考試內(nèi)容不斷調(diào)整，考試方法更科學(xué)

從1997年開始，我國(guó)的公務(wù)員考試面向社會(huì)公開招考，考試科目定為《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》和《綜合知識(shí)》。2000年，經(jīng)過(guò)改革和調(diào)整，將以前的公文寫作、命題作文和給材料作文等形式改為申論的考試形式，并將考試科目定為《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》和《申論》三個(gè)科目。2002年，國(guó)家人事部對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)一步改革調(diào)整，去掉了對(duì)《公共基礎(chǔ)知識(shí)》科目，只采用《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》進(jìn)行考試，簡(jiǎn)化了考試程序，降低了考試的成本。在進(jìn)行面試前，先從面試考官數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選擇所需要的考官數(shù)量，然后與抽取的考官聯(lián)系，確保每一位考官能夠參加面試工作。隨后對(duì)參加面試工作的考官進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，在進(jìn)行公務(wù)員面試前保持封閉狀態(tài)，不能與外界人員接觸。

考官實(shí)行異地交叉面試，考生在面試過(guò)程中不得透漏自己的姓名和畢業(yè)學(xué)校等信息，嚴(yán)格避免作弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。面試時(shí)還要對(duì)面試考場(chǎng)進(jìn)行錄音并且對(duì)將評(píng)分輸入到電腦上，計(jì)算機(jī)按照預(yù)先設(shè)定好的程序進(jìn)行計(jì)算，以免造成認(rèn)為錯(cuò)誤。

4　公務(wù)員考試制度存在的問題

4.1公務(wù)員在報(bào)考環(huán)節(jié)存在的問題

公民進(jìn)入公務(wù)員考試環(huán)節(jié)首先需要了解公務(wù)員的考試信息，而公務(wù)員考試信息的公布工作不到位就會(huì)造成報(bào)考人數(shù)下降，進(jìn)而影響到競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試相對(duì)于省級(jí)一下的公務(wù)員考試在考試信息公布方面會(huì)更好一些，其主要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、考試網(wǎng)等進(jìn)行公布，覆蓋面較廣。而地方政府公務(wù)員考試信息公布覆蓋面較狹窄，致使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考者錯(cuò)過(guò)報(bào)考機(jī)會(huì)，認(rèn)為的造成了報(bào)考機(jī)會(huì)的不平等，而且降低了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。

報(bào)考條件存在歧視性。公務(wù)員的考試錄用必須滿足一系列的要求，很大一部分報(bào)考者不能滿足報(bào)考要求而丟掉報(bào)考機(jī)會(huì)，我國(guó)公務(wù)員考試的歧視性報(bào)考條件主要體現(xiàn)在學(xué)歷歧視、地域問題、性別問題、專業(yè)問題、年齡問題等，這一系列的歧視條件大大降低了公務(wù)員報(bào)考數(shù)量，不僅在一定程度上減小了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，而且使得很多想置身國(guó)家建設(shè)的人才被拒之門外。如表1所示為2014～2015年國(guó)考學(xué)歷要求對(duì)比表，從表中可以看出，國(guó)考對(duì)于高學(xué)歷人才的需求逐漸增加，尤其是本科及以上的學(xué)歷職位和招考人數(shù)就占了近一半，這使得很多不滿足報(bào)考條件的人喪失報(bào)考機(jī)會(huì)。

表1　2014～2015國(guó)考學(xué)歷要求對(duì)比表

4.2公務(wù)員考試環(huán)節(jié)存在的問題

4.2.1不能統(tǒng)一考試時(shí)間，考試費(fèi)用高

國(guó)家和地方的公務(wù)員考試時(shí)間不統(tǒng)一使得考生應(yīng)試需“長(zhǎng)途跋涉”，大大增加了考生的考試成本。從2010年開始，雖然部分省市開始進(jìn)行聯(lián)考的考試模式，但是仍有很多地區(qū)是格子安排公務(wù)員考試，各省市的公務(wù)員考試時(shí)間不一致直接導(dǎo)致了很多考生需要花費(fèi)大量的財(cái)力、精力完成考試。

4.2.2面試考官素質(zhì)良莠不齊

公務(wù)員面試考官一般為7人一組，由人事部門和用人單位組成，主考官為用人單位領(lǐng)導(dǎo)，另外安排一個(gè)計(jì)時(shí)員，一個(gè)記分員和一個(gè)監(jiān)督人員，看似公平的面試卻存在很多問題。面試官在面試前進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)，甚至直接參加面試，對(duì)于一些專業(yè)性的問題不能做深層次的提問，而且很多面試官的專業(yè)素質(zhì)和面試素質(zhì)不同，收到主觀因素影響大，甚至根據(jù)自身的情緒或者自己的喜好進(jìn)行評(píng)分，不能客觀公正的面試，缺乏考試信度，面試科學(xué)性有待提高。

4.2.3面試方式單一

公務(wù)員面試方式一般采用結(jié)構(gòu)化的面試，考官在面試前準(zhǔn)備3～4個(gè)面試題目，考生需要在15min之內(nèi)進(jìn)行回答，考官的出題固定，如果考生對(duì)于考官提前準(zhǔn)備好的題目準(zhǔn)備過(guò)，那么在面試過(guò)程中就能回答的很好，面試分自然也就會(huì)很高，但是如果考生沒有準(zhǔn)備過(guò)此方面的問題，那么就會(huì)拉低自己的面試分。這種面試方式缺乏公平性，一些學(xué)識(shí)有能力的考生對(duì)自己專業(yè)所學(xué)非常擅長(zhǎng)，如果正好就考官的問題方面知識(shí)欠缺或發(fā)揮失常，那面試過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。

4.3公務(wù)員錄取環(huán)節(jié)存在的問題

公務(wù)員錄取環(huán)節(jié)存在的問題主要包括身體條件歧視問題，其主要表現(xiàn)為外貌、疾病等的限制過(guò)于死板。比如對(duì)于乙肝小三陽(yáng)人群，很多部門對(duì)大小三陽(yáng)、乙肝攜帶者不予錄取，這基本形成了規(guī)則，這無(wú)疑是對(duì)這部分人群權(quán)利方面的侵犯，這明顯是將乙肝和非乙肝進(jìn)行了劃分，侵犯了他們平等就業(yè)的權(quán)利；對(duì)考生的品德缺乏考察，政審過(guò)程知識(shí)走形式。公務(wù)員筆試是對(duì)知識(shí)分析和解決問題能力的考察，面試主要是對(duì)考生溝通和應(yīng)對(duì)方面的考察，整個(gè)過(guò)程缺乏對(duì)考生道德素質(zhì)方面的考察。雖然對(duì)于有政審這一環(huán)節(jié)，但是為了增加就業(yè)，考慮到前途，很多地方性學(xué)?；騿挝粫?huì)對(duì)考生一些品德問題進(jìn)行隱瞞，使得政審成為流程和形式；在一方面就是缺乏對(duì)考生心理健康方面的考察，專家表示公務(wù)員雀替的心理問題或潛在問題會(huì)影響到政府的行政效能，但是目前公務(wù)員考試缺少對(duì)考生心理測(cè)評(píng)這一環(huán)節(jié)，使得公務(wù)員的選拔不夠科學(xué)。

5　完善我國(guó)公務(wù)員考試制度對(duì)策建議

5.1制定公務(wù)員招考法規(guī)

針對(duì)公務(wù)員考試過(guò)程中人為因素對(duì)考錄結(jié)果造成偏差，對(duì)于偏差的處理無(wú)具體法規(guī)可依的現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)在 《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上制定公務(wù)員招考制度法規(guī)，雖然現(xiàn)階段《公務(wù)員法》已經(jīng)做了相應(yīng)的規(guī)范，但是覆蓋面不夠廣，一些細(xì)節(jié)問題處理沒有詳細(xì)的依據(jù)。所以對(duì)公務(wù)員考試中出現(xiàn)的各種問題作詳細(xì)的規(guī)定，才能使得處理公務(wù)員考試中出現(xiàn)的問題有法可依，減少糾紛。

5.2整合考試，減少成本

針對(duì)公務(wù)員考試期間，應(yīng)試人員需要輾轉(zhuǎn)于各個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行考試，我國(guó)應(yīng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)考，確定相同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并成績(jī)通用。其次，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員資格考試制度，優(yōu)化成本，將筆試環(huán)節(jié)和面試環(huán)節(jié)完全劃分開，筆試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，面試由地方自主安排，制定公務(wù)員資格考試制度，每位考生只有通過(guò)了國(guó)家公務(wù)員資格考試并獲得公務(wù)員資格證，才有機(jī)會(huì)被錄為國(guó)家公務(wù)員。

5.3設(shè)立公務(wù)員招考公平委員會(huì)

設(shè)立公務(wù)員招考公平委員會(huì)的目的主要是接受和處理考生的考試問題，對(duì)于考生的投訴對(duì)相應(yīng)的考試單位進(jìn)行審查和處理，解決不公平以及違法亂紀(jì)的問題，保證公務(wù)員考試的公平原則。

6　結(jié)論

隨著公務(wù)員考試制度的不斷改革完善，取得了一些成績(jī)，不斷走上了法制化和公平化的道路。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員考試的報(bào)考環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)和錄取環(huán)節(jié)依然存在很多問題，通過(guò)對(duì)公務(wù)員考試制度的研究和考試過(guò)程中問題的分析，從理論上找到解決方案，具體成效還需要在日后實(shí)踐過(guò)程中才能體現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)際操作中必須堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄原則，認(rèn)真權(quán)衡和處理好公務(wù)員考錄過(guò)程中的各種問題，努力為選拔優(yōu)秀人才和完善公務(wù)員考試錄用制度做出貢獻(xiàn)。

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2016-2-18

D630.3

A

2095-2066（2016）10-0237-03