山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

王琳+黃秉帥+邊麗達(dá)+梁沖

山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究，編號(hào)J12WG56

摘 要：后危機(jī)時(shí)代國際市場(chǎng)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張到向質(zhì)量效益提高進(jìn)行轉(zhuǎn)變，本文從加快轉(zhuǎn)變山東對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性、存在的問題以及路徑選擇三個(gè)方面進(jìn)行論述。重點(diǎn)從國際貿(mào)易中我們?cè)趪H分工中所處的產(chǎn)業(yè)鏈的位置、對(duì)外貿(mào)易依存度、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制和新型貿(mào)易方式的發(fā)展等角度來分析和探討目前的問題，目的是找到山東對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：國際分工；貿(mào)易依存度；新型貿(mào)易方式；貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制

山東省作為全國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份之一，特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建，對(duì)于推動(dòng)中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。縱觀山東近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，但是由于勞動(dòng)力與資源等因素的約束，以往的粗放型經(jīng)濟(jì)制約現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫。投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要的突破口。在我國，理論界普遍認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深層次變革，國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向國際話語權(quán)領(lǐng)域，因此迫切需要確立新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、加快推進(jìn)山東對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

1.轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的需要

山東依靠國際國內(nèi)的兩大市場(chǎng)，抓住世界經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但是在加入這場(chǎng)全球化的戰(zhàn)役中，山東外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴程度逐步提高。最為典型的是2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，致使國際市場(chǎng)需求減少，貿(mào)易壁壘增多，新的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，山東對(duì)外貿(mào)易也受其影響，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們必須加快貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適應(yīng)市場(chǎng)需要，保持山東市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

山東作為沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份之一，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境污染、環(huán)境破壞、資源能源過度消耗等問題，這些問題制約和沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果。如果不重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理這一根本問題，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、能源、環(huán)境的制約就會(huì)越來越明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙就會(huì)越來越大。所謂的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)高效率、可持續(xù)的發(fā)展，是“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。因此，只有加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式，才能突破環(huán)境、資源的約束，使得山東外貿(mào)經(jīng)濟(jì)既有量上的發(fā)展又有質(zhì)上的提高，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成可持續(xù)發(fā)展的模式。

3.轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是搶占制高點(diǎn)的需要

熊彼特在創(chuàng)新理論中指出，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)過程的中斷，也就是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。后危機(jī)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國和日本等發(fā)達(dá)國家紛紛采取了支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，全力搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。山東對(duì)外貿(mào)易中出口的大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及初級(jí)產(chǎn)品，賺取的只是低廉的加工費(fèi)而不是高額的利潤(rùn)；山東半島承接、的日韓、歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的大多是技術(shù)含量和附加值不高的加工制造環(huán)節(jié)的技術(shù)。如果我省不轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不提高自主創(chuàng)新的能力，在未來激烈的國內(nèi)、國際競(jìng)爭(zhēng)中就把握不住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，就不會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、目前對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題

1.處于國際分工中的下游

20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣施振榮提出“微笑曲線”，主要內(nèi)容是在“微笑曲線”的底端，國民福利最低，猶如中國大量的出口貿(mào)易獲得的只是加工費(fèi)用，而在國際價(jià)值鏈高端的上下游環(huán)節(jié)，附加價(jià)值最高，但是卻被歐美等發(fā)達(dá)國家獲得。隨著產(chǎn)業(yè)全球化不斷加深，山東依靠豐富的自然資源和人力資源，與歐盟、美國、韓日等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，而這些國家將國內(nèi)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山東省內(nèi)，在分工中從事組裝和簡(jiǎn)單加工制作環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、資源消耗大，處于“微笑曲線”的底端，歐美等發(fā)達(dá)國家處于價(jià)值鏈的上游，山東處于國際分工的不利位置。

2.新型貿(mào)易方式發(fā)展滯后

秉著比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦理論發(fā)展的山東省的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展的初期得到較快提高，近幾年來傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)伴隨著勞動(dòng)力成本的不斷提高，自然資源、能源的稀缺等因素而不斷削弱，產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從中獲得的貿(mào)易利益減少。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使得國際貿(mào)易的市場(chǎng)外部環(huán)境異常惡劣，以跨國公司為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也在放慢。市場(chǎng)采購、跨境電商等新型貿(mào)易方式卻在改寫傳統(tǒng)的國際貿(mào)易格局，構(gòu)建地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)采購貿(mào)易方式，不僅能吸引優(yōu)質(zhì)外商前來采購，也為市場(chǎng)上中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶自主出口提供了便利，從而擴(kuò)大海外市場(chǎng)。譬如義務(wù)獨(dú)創(chuàng)“市場(chǎng)采購”貿(mào)易模式?？缇畴娚炭梢钥s短供應(yīng)鏈，提高外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)率。例如義務(wù)小商品跨境電商的發(fā)展。山東省新型貿(mào)易方式開展時(shí)間較晚，例如臨沂市開展省級(jí)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，還處在剛剛起步階段。在突出本地特色和優(yōu)勢(shì)方面落后于廣東、江浙等地區(qū)。

3.對(duì)外貿(mào)易依存度是把雙刃劍

山東省的對(duì)外貿(mào)易依存度高于歐美平均水平，并呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。一方面外貿(mào)依存度的提高，使得省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以通過進(jìn)口國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備達(dá)到技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面勞動(dòng)密集型商品的順差彌補(bǔ)了其他要素密集型商品的逆差，使得我省的外貿(mào)總體上順差，這樣的情況既不利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又會(huì)使對(duì)外貿(mào)易的摩擦增多，進(jìn)而最終會(huì)影響我省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品過高的進(jìn)口依存度，也影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。

4.貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制有待完善

貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制的形成應(yīng)當(dāng)立足市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展。包括政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的過多參與，使商協(xié)會(huì)成了政府的附屬品，弱化了行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和服務(wù)功能。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國實(shí)施的一些促進(jìn)貿(mào)易政策效果不穩(wěn)定，在國際上受到很多詬病。作為新形勢(shì)下的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)成了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑之一，給予山東省外貿(mào)發(fā)展的借鑒就是應(yīng)賦予更大的自主權(quán)。

三、轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展就方式的路徑選擇

1.產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層次相容發(fā)展

山東的勞動(dòng)密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)在國際分工中處于不利位置，我們確實(shí)需要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓進(jìn)出口企業(yè)從代工生產(chǎn)、貼牌出口向自創(chuàng)品牌、自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中的中高端攀升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，在國際分工中逐步提高生產(chǎn)話語權(quán)。但同時(shí)我們還不能忽略低端生產(chǎn)還具有廣泛動(dòng)員和利用優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的能力，因此我們要實(shí)現(xiàn)國際生產(chǎn)分工的區(qū)域擴(kuò)大以及中低端制造技術(shù)在更大范圍普及，擴(kuò)大人民的福利，保持原有優(yōu)勢(shì)。

2.穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易依存度

山東出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等四大類商品，產(chǎn)業(yè)和商品的結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外貿(mào)依存度偏高，受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。為了避免這種不利影響，穩(wěn)定山東的對(duì)外貿(mào)易依存度首先要讓企業(yè)能夠掌控自己的生存狀況，將中國的工業(yè)制成品的出口建立在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上。降低對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度。其次，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升我省貿(mào)易發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易，參與高層次的國際貿(mào)易，從而降低外貿(mào)依存度。最后，推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)的多元化和出口商品結(jié)構(gòu)的多元化戰(zhàn)略，從而降低對(duì)特定貿(mào)易伙伴和特定進(jìn)出口商品的依賴程度，掌握外貿(mào)的主動(dòng)權(quán)。

3.加快發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

我國正處于從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國過渡的關(guān)鍵時(shí)期，能否適應(yīng)國際環(huán)境新變化和國內(nèi)市場(chǎng)新要求，審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。為此，2016年，山東應(yīng)加快推進(jìn)跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)。堅(jiān)持引資與引智、引技有機(jī)結(jié)合，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、人才國際化；加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)開展境外工程承包、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控；抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施機(jī)遇，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試；加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式；積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；因地制宜建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)。

4.完善和創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所需的商務(wù)平臺(tái)

加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，主要從完善既有的外貿(mào)平臺(tái)和創(chuàng)新發(fā)展新的外貿(mào)平臺(tái)。一方面，加快展會(huì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃并開展各類展會(huì)，事先做好對(duì)展覽會(huì)的調(diào)查和市場(chǎng)調(diào)查，以防展覽本身的組織實(shí)施出現(xiàn)問題。展覽會(huì)服務(wù)為企業(yè)拓展新市場(chǎng)、了解國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提升企業(yè)形象等提供很好的窗口。今后應(yīng)著力打造國家級(jí)合作平臺(tái)、峰會(huì)、論壇和省級(jí)層面的合作交流有效機(jī)制，培育更多的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)。另一方面，在跨境電子商務(wù)大發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是新時(shí)期貿(mào)易促進(jìn)的工具，應(yīng)加快建立完善的國家外貿(mào)信息平臺(tái)，打通中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、保險(xiǎn)等有關(guān)部委和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一并聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更加方便快捷的服務(wù)。

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