職業(yè)教育及法規(guī)體系面臨的困境與出路研究

摘 要：當(dāng)前職教法律法規(guī)體系中，有時(shí)存在管理體制不順、經(jīng)費(fèi)解決渠道保障不到位、職業(yè)技能培養(yǎng)中社會(huì)意識(shí)灌輸不到位等問(wèn)題。從加快修訂《職業(yè)教育法》統(tǒng)領(lǐng)職教事業(yè)發(fā)展、形成《職業(yè)教育法》與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合的立法格局、建立健全職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)落地的全程管控、借助第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的落地監(jiān)督工作等方面，研討當(dāng)前職教法律法規(guī)體系的完善思路。同時(shí)，還需要通過(guò)辦學(xué)主體的多元化實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的多樣性，以師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化提升職業(yè)教育人才培育質(zhì)量，以有效的教學(xué)教育實(shí)訓(xùn)提升職業(yè)教育實(shí)效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法規(guī)體系；教育管理；人才培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2016）19-0050-02

職業(yè)教育承擔(dān)著提升國(guó)民文化素質(zhì)的重任，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源基礎(chǔ)。2014年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確提出了“系統(tǒng)設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結(jié)構(gòu)布局和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐”的歷史使命。在與此《規(guī)劃》進(jìn)行對(duì)比時(shí)可以看到，當(dāng)前有些職教法律法規(guī)體系與職教強(qiáng)國(guó)及《規(guī)劃》相比存在一定的差距，需要在認(rèn)真審視的基礎(chǔ)上加以解決。

一、我國(guó)當(dāng)前職教法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題

作為職業(yè)教育從業(yè)者，在本校工作及與同行交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，職教法律法規(guī)在實(shí)踐中面臨著以下四類(lèi)問(wèn)題。

一是有時(shí)管理體制不順，不利于教育教學(xué)工作的開(kāi)展。經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，普通特殊教育類(lèi)培訓(xùn)沒(méi)有職業(yè)教育環(huán)節(jié)，職業(yè)教育類(lèi)培訓(xùn)又照顧不到特殊教育兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)；各個(gè)學(xué)校相距較遠(yuǎn)，培訓(xùn)周期長(zhǎng)，培訓(xùn)辦班成本高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)效性；各類(lèi)培訓(xùn)缺少規(guī)劃，形成不了體系，教師培訓(xùn)重復(fù)性高，課程單元同一化嚴(yán)重；教師畏難情緒明顯，難以根據(jù)各地學(xué)生特點(diǎn)及社會(huì)職業(yè)熱點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以保證。

二是有時(shí)經(jīng)費(fèi)解決渠道保障不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)機(jī)制不順?！稓埣踩酥械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出了基本要求：“學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)依據(jù)國(guó)家《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和地方有關(guān)法規(guī)，以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措落實(shí)。”“設(shè)置學(xué)校所需基本建設(shè)投資和正常教育教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)，須有穩(wěn)定、可靠的來(lái)源和切實(shí)的保證，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校的3倍?！薄氨ＷC國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)扣除物價(jià)上漲和教職工調(diào)資等因素后做到逐年增長(zhǎng)?！钡珜?shí)際上，有時(shí)很難得到足夠的落實(shí)，這部分經(jīng)費(fèi)在地方負(fù)擔(dān)的情況下，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難落到實(shí)處。

三是長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育和普通教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育之間缺乏統(tǒng)籌和溝通，使職業(yè)教育成為“教學(xué)孤島”。往往只能在職業(yè)教育的小圈子里實(shí)現(xiàn)學(xué)生的升學(xué)就業(yè)，不能與其他多種教學(xué)形式相配合，進(jìn)而使部分學(xué)生總是抱有一種被歧視、被拋棄的自卑心理。如果能夠?qū)⒍喾N教育形式，尤其是高等教育資源與中等職業(yè)教育進(jìn)行良性對(duì)接，就能夠暢通學(xué)生的“轉(zhuǎn)換門(mén)”，使其學(xué)習(xí)成為一個(gè)自發(fā)自主的有機(jī)整體。

四是職業(yè)技能培養(yǎng)中社會(huì)意識(shí)灌輸不到位。學(xué)校往往將學(xué)生視為“工具”，將他們置于工作、崗位之中，而非將其融入單位、工作文化之中。在職業(yè)教育中社會(huì)常識(shí)教育引導(dǎo)不到位，忽視很多社會(huì)交往、社會(huì)生活中需要注意的事項(xiàng)，比如要有大局觀(guān)、待人接物要講禮儀、注意對(duì)人的稱(chēng)呼，等等，導(dǎo)致進(jìn)入工作崗位后感到陌生和有隔膜。

二、我國(guó)當(dāng)前職教法律法規(guī)體系的完善思路

從《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的具體要求來(lái)看，已認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域在法律法規(guī)層面的重點(diǎn)任務(wù)，其中存在著頂層法規(guī)設(shè)計(jì)、配套法律法規(guī)銜接與整合、職教標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系建設(shè)、公益組織促進(jìn)職教法規(guī)落地等四方面可供改進(jìn)之處。

其一，需要以加快修訂《職業(yè)教育法》統(tǒng)領(lǐng)職教事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行的職業(yè)教育存在著屬地管理與條線(xiàn)管理并存，院校、企業(yè)、行業(yè)職責(zé)不清的現(xiàn)狀，體現(xiàn)為有時(shí)主體缺位、管理空位、教育失靈的一系列問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)在于《職業(yè)教育法》的部分內(nèi)容已滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

其二，需要形成《職業(yè)教育法》與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合的立法格局。不能依靠一部法律“單兵突進(jìn)”，職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展還需要包括教育法、民辦教育促進(jìn)法、高等教育法、教師法、學(xué)位條例等在內(nèi)一系列法規(guī)的配合。這既是職業(yè)教育作為教育事業(yè)中一個(gè)特殊環(huán)節(jié)的必然要求，也是職業(yè)教育與其他教育形式良性銜接的必然之舉。

其三，建立健全職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)落地的全程管控。在法規(guī)制定之外同樣需要執(zhí)法的配合，需要會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察、職業(yè)成教等部門(mén)，共同致力于職業(yè)教育法律法規(guī)體系的落地和整合，使之更為有效應(yīng)用。

其四，可借助第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的落地監(jiān)督工作。以本文作者所在工作單位為例，發(fā)揮學(xué)校與陜西省榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院的主管部門(mén)相同、地域接近、相互熟悉的優(yōu)勢(shì)，為就近實(shí)訓(xùn)、照料榮譽(yù)老年軍人提供了機(jī)會(huì)，能夠使學(xué)生受到更為規(guī)范化的訓(xùn)練和精神洗禮。

三、提升和改進(jìn)職業(yè)教育效果的三點(diǎn)建議

一是職業(yè)教育階段需要通過(guò)辦學(xué)主體的多元化實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的多樣性，讓不同稟賦資質(zhì)、不同興趣特征的學(xué)生都能夠健康成長(zhǎng)。辦學(xué)主體多元化就是大力提倡和鼓勵(lì)社區(qū)辦學(xué)、集體辦學(xué)、私人辦學(xué)、合資辦學(xué)等，讓普通職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)在教育與培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用，逐步形成職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可以鼓勵(lì)市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入職業(yè)教育。目前，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)在課外教育領(lǐng)域已有較多的實(shí)踐，但對(duì)于職業(yè)教育介入不夠。傳統(tǒng)觀(guān)念往往有一種誤區(qū)，認(rèn)為職業(yè)教育的各類(lèi)服務(wù)都應(yīng)該由政府、家庭提供，實(shí)際上并非如此。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，有經(jīng)濟(jì)能力的可以借助市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)選取更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化的職業(yè)教育服務(wù)。

二是需要以師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化提升職業(yè)教育人才培育質(zhì)量。職業(yè)教育要求教師既要有寬廣的理論知識(shí)功底，又掌握本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的豐富實(shí)踐知識(shí)和技能，還要通曉教育心理學(xué)的基本原理，這就需要師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，提升教學(xué)質(zhì)量。學(xué)?？砷_(kāi)發(fā)適合本校、本地區(qū)實(shí)際的課程，探索課程持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)行職業(yè)教育課程改革，積極開(kāi)發(fā)以職業(yè)能力建設(shè)為本位、具有地方特點(diǎn)、學(xué)校特色的職業(yè)教育校本課程。

三是需要以有效的教學(xué)教育實(shí)訓(xùn)提升職業(yè)教育實(shí)效。一方面，需要加大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，包括場(chǎng)地、設(shè)備、師資等在內(nèi)的綜合設(shè)施，滿(mǎn)足學(xué)生技能訓(xùn)練。要通過(guò)校企共建、教學(xué)工廠(chǎng)、校辦企業(yè)，以及校際合作、“校中廠(chǎng)”“廠(chǎng)中校”等模式，來(lái)改進(jìn)和完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，滿(mǎn)足教學(xué)需求。另一方面，需要開(kāi)拓校外穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)基地。校外實(shí)訓(xùn)基地不僅能彌補(bǔ)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地建設(shè)的不足，還能提供“教”與“學(xué)”雙向互動(dòng)的職業(yè)情景，使學(xué)生體驗(yàn)到企業(yè)生產(chǎn)、管理的方式和文化，在濃厚的職業(yè)氛圍中培養(yǎng)和提高技能水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育作為富民強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源基礎(chǔ)。在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系有時(shí)存在一些缺失和不完備之處。因此，需要多措并舉，避免現(xiàn)行法規(guī)體系的上述困境，重視職業(yè)教育管理權(quán)限多頭管理向教育部門(mén)主管轉(zhuǎn)變、落實(shí)國(guó)民教育改進(jìn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入門(mén)檻向職業(yè)教育傾斜等具體內(nèi)容。通過(guò)各方 努力，進(jìn)一步完善職業(yè)教育，更好地為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

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