應對老齡化不容再等、再看、再試驗

葛豐

國家衛(wèi)計委近日公布的《2015年衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至去年底，我國大陸地區(qū)共有約200萬對單獨夫婦提出再生育申請，占比約為18%。

“單獨二孩”不足20%的申請比反映出事物兩面性，其中較有利的一面是，大規(guī)模、集中性的補償性生育高峰并未出現(xiàn)，我國人口演變趨勢總體仍保持平穩(wěn)態(tài)勢，人口政策的適度調整符合穩(wěn)妥、扎實、有序原則；較為不利的一面則是，生育意愿的事實性走低看來很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉，中國在未來可見時期很可能遭遇“未富先老”。

事實勝于雄辯。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。世界各國已有經(jīng)驗中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉生育率下降趨勢就會變得極為困難。迄今所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。

但是中國的情況有其特殊性，因為中國的低生育率起碼從其源頭上，起自一個強有力的外部因素——計劃生育，而此前學界對于“低生育率陷阱”的各種解釋中，無論是由社會學角度出發(fā)的實際家庭規(guī)?？s小導致下代理想家庭規(guī)模縮小，還是由經(jīng)濟學出發(fā)的消費欲望提升導致育兒意愿降低，這些假說即便具備再高的合理性，終究建立在并非不可逆轉的人類主觀愿望基礎上。

在非自主生育條件下，對于中國真實生育意愿的討論很難避免“雞同鴨講”的尷尬（因為對于計劃生育究竟在何種程度上左右中國的生育水平，存在大量主觀性的假設），而這種基本共識的闕如，又近于必然地導致中國的人口政策，以及所有以人口變動趨勢為基礎信息的公共政策設計，往往失之于前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調性不足。

2014年啟動的“單獨二孩”政策如今實施已近兩年，不升反降的出生人口不僅為后續(xù)更全面、更徹底的人口政策調整（如十八屆五中全會公報提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”）積累了經(jīng)驗，探明了道路；而且更重要的是，由其反映出的更接近于自主生育條件下的真實生育意愿，為人口預測提供了堅實可信的演算依據(jù)。

在“未富先老”很難避免的情況下，相關政策設計乃至整體發(fā)展戰(zhàn)略都不應該停留在“狼來了”式的空喊階段。中國當下急需依據(jù)事實變化，深入總結和準確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開涵蓋計生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調整。畢竟，中國此前連續(xù)30多年高速發(fā)展，很重要（甚至是最重要的）的增長動力即在于非常充裕的人口紅利。因此，這就反過來說明，中國面對人口結構的重大變動，無論轉型的必要性還是艱巨性都是遠超一般想象的。形勢倒逼下中國實則已沒有多少再等、再看、再試驗的容錯空間。