集裝箱軍事運輸管理體制研究

李勤真　張穎

摘 要：集裝箱軍事運輸管理體制建設，是集裝箱軍事運輸健康、有序、快速發(fā)展的基礎。文章在詳細分析集裝箱軍事運輸管理體制建立的重要性和必要性基礎上，構(gòu)想了我軍集裝箱軍事運輸管理體制，提出了加快集裝箱軍事運輸管理體制建設的幾點建議。

關鍵詞：集裝箱；軍事運輸；管理體制；建設

中圖分類號：E234 文獻標識碼：A

Abstract： The construction of the management system of military container transportation， which is the bases for fast， sound and systematic development of military container transportation. Based on the detailed analysis of the importance and the necessity of the management system of military container transportation， the paper conceives our military management system of military container transportation， and puts forward some suggestions on accelerating the construction of military management system of military container transportation.

Key words： container； military transportation； management system； construction

集裝箱軍事運輸是一個龐雜的系統(tǒng)工程，如沒有與之相適應的管理體制，就無法保證集裝箱運輸工作的健康有序發(fā)展。而目前，我軍尚未建立系統(tǒng)的集裝箱運輸管理體制。因此，為使我軍集裝箱軍事運輸在軍事運輸體系中合理、規(guī)范運行，需建立一個反應快速、機動靈活、協(xié)調(diào)方便、指揮順暢的管理體制。

1 集裝箱軍事運輸管理體制建立的重要性

1.1 只有建立集裝箱運輸管理體制，才能滿足多式聯(lián)運的現(xiàn)實需求

集裝箱軍事運輸是以集裝箱、托盤等為外包裝的運輸流通工具，可在全軍、全國乃至全球各地實施軍用物資的輸送，集裝工具流動范圍廣，距離遠，通常要經(jīng)過鐵路、水路、公路、航空等多式聯(lián)運，運輸方式轉(zhuǎn)換頻繁，中轉(zhuǎn)站多。在這樣的運輸環(huán)境下，如沒有一套合理的管理體制，協(xié)同多種運輸方式之間的關系，將會出現(xiàn)集裝器具周轉(zhuǎn)不暢、積壓、損壞、丟失等現(xiàn)象，嚴重影響集裝箱軍事運輸工作的有序開展[1]。

1.2 只有建立集裝箱運輸管理體制，才能加強硬件的協(xié)調(diào)配套發(fā)展

在實施集裝箱軍事運輸中，集裝器具本身投資并不大，但與其相配套的各項保障設施設備投資很高，如裝卸機械、公路運載車輛、鐵路專用運載車、集裝箱船、中轉(zhuǎn)站場地等，這些配套設施每一項都需幾十萬乃至成百上千萬元資金，為了能更好地發(fā)揮這些配套設施的經(jīng)濟效益，做到物盡其用，則必須要有專業(yè)人員進行科學的管理和調(diào)配使用，否則將會出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的被動局面。

1.3 只有建立集裝箱運輸管理體制，才能做好相關法規(guī)人才的建設

集裝箱軍事運輸涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，如沒有與之相適應的各項管理規(guī)章制度，則會出現(xiàn)運輸過程中無法處理的各種矛盾。為了保證集裝箱軍事運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，必須由本系統(tǒng)主管機關根據(jù)運輸中可能會出現(xiàn)的情況，制定各項規(guī)章制度。同時，由于集裝箱軍事運輸是一項較復雜的綜合運輸系統(tǒng)工程，管理人員、技術(shù)人員、業(yè)務操作人員，都需要具有較高的素質(zhì)。而這些高素質(zhì)人員的培訓和使用，需有專設管理機構(gòu)來規(guī)劃、調(diào)配。

2 集裝箱軍事運輸管理體制建立的必要性

我軍開展集裝箱軍事運輸工作，必須建立與之相適應的集裝箱軍事運輸管理體制。

2.1 軍用物資軍事運輸保障的特點，要求必須建立相應的管理體制

軍用物資運輸保障有其自身特點，即物資流通與供應多是單方向的，由總部直屬倉庫（工廠）→戰(zhàn)區(qū)（軍兵種）→部隊，因此集裝器具的回空是不可避免的。但怎樣將集裝器具及時返回且盡量減少回空，則是一項非常復雜的管理工作，必須由專職機構(gòu)重點來研究加以解決。

2.2 我軍集裝箱運輸發(fā)展經(jīng)驗教訓，要求必須建立相應的管理體制

我軍集裝箱運輸工作開展已有幾十年的歷史，但時至今日運輸規(guī)模仍很小，其關鍵一點是沒有相應的管理體制，此項工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，經(jīng)費沒來源、工作沒人管。大多數(shù)自發(fā)開展集裝箱運輸?shù)膯挝灰彩且荒旮阋弧⒍?，集裝器具流通不起來，沒有充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益，要全面發(fā)展集裝箱運輸就必須成立相應的管理機構(gòu)，建立完善的管理體制。

2.3 集裝箱軍事運輸保障特點規(guī)律，要求必須建立相應的管理體制

集裝箱運輸涉及的部門多，要跨越公路、鐵路、水路及航空運輸；要與鐵道部、交通部、民航等多個部門建立聯(lián)系；要與部隊裝備汽車、倉庫建設、裝卸機械配套等工作相適應；要與人員培訓，全軍信息網(wǎng)絡相配套[2]。這些工作如沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和管理，就不可能順利地開展起來，也就不可能發(fā)揮集裝箱運輸?shù)膬?yōu)越性。所以，建立與之相應的管理體制是開展集裝箱運輸?shù)年P鍵與前提，也是集裝箱運輸?shù)奶攸c及其規(guī)律所決定的。

3 我軍集裝箱軍事運輸管理體制建設設想

目前，我軍尚未確定集裝箱運輸管理體制。根據(jù)管理權(quán)限與集中度等的不同，結(jié)合實際，可對我軍集裝箱運輸管理體制進行如下構(gòu)想：

3.1 管理體制構(gòu)成

（1）管理機構(gòu)的建立。依托總部、各軍兵種現(xiàn)有各業(yè)務部門領導管理力量，增加管理職能，拓展管理權(quán)限，建立統(tǒng)一調(diào)度、三級管理的指揮網(wǎng)絡。第一層次，在總部某一業(yè)務部門的基礎上設立全軍集裝箱運輸最高管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍地之間的集裝箱運輸接口工作，統(tǒng)籌規(guī)劃全軍集裝箱運輸發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模；第二層次，在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相應業(yè)務部門設立集裝箱運輸管理機構(gòu)，對本區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)集裝箱運輸工作進行規(guī)劃，結(jié)合自身情況建設與發(fā)展具有針對性的區(qū)域型集裝箱運輸網(wǎng)絡；第三層次，在團以上部隊、倉庫和駐交通沿線軍代處設立集裝箱運輸管理機構(gòu)或指派專人負責，全面掌管、建設區(qū)域內(nèi)的集裝箱運輸事務。這些管理機構(gòu)可依托現(xiàn)有的各相關業(yè)務部門進行職能拓展建立，無需建立專門的指揮機構(gòu)。

（2）集裝箱的采購。根據(jù)全軍集裝箱系列標準，通用集裝箱由總部統(tǒng)一從后勤裝備費購置，專用集裝箱由各業(yè)務部門用業(yè)務費購置，所有權(quán)屬購買單位，哪個單位出錢購置的集裝箱由哪個單位管理。

（3）集裝箱的編配。集裝箱一般情況下編配到指定的后方專業(yè)倉庫；基層單位所需長期使用的集裝箱，可根據(jù)用途向?qū)跇I(yè)務部門申請配發(fā)。

（4）物資的集裝?？稍诠S完成集裝的物資，應在出廠前進行集裝，集裝費用列入物資采購費；無法在出廠時完成集裝的，應在后勤倉庫進行集裝，集裝費用由各相關業(yè)務部門從業(yè)務費中支出。

（5）集裝箱的使用。對于集中管理的通用集裝箱，各單位均有權(quán)申請使用。凡使用集裝箱實施運輸?shù)膯挝?，均應按?guī)定向運輸部門申報使用計劃，待批準后由運輸部門就近調(diào)撥，并安排運力。集中管理的通用集裝箱的使用可采取無償調(diào)撥使用或“押金制”的辦法。分散管理的專用集裝箱，通常在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。業(yè)務部門安排本系統(tǒng)的專用集裝箱實施運輸時，應向運輸部門申報運輸計劃，以便協(xié)助運輸部門落實運力，安排運輸。

（6）集裝物資的運輸與裝卸。通用集裝箱的運輸，可使用聯(lián)勤保障范圍內(nèi)組建或改建的集裝箱運輸保障力量和（或）地方集裝箱運輸保障力量來完成；裝卸可由后方倉庫現(xiàn)有裝卸勤務分隊使用專用裝卸機械，基層部隊由新組建的裝卸勤務分隊使用專用裝卸機械、自裝卸補給車與人力裝卸相結(jié)合來完成和（或）地方集裝箱裝卸保障力量來完成。專用集裝箱的運輸，可使用本系統(tǒng)內(nèi)組建或改建的集裝箱運輸保障力量和（或）地方集裝箱運輸保障力量來完成；裝卸與通用集裝箱保障力量相同。

（7）集裝箱的管理。通用集裝箱的管理由總部級集裝箱運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一負責，并指導各級管理機構(gòu)具體實施。專用集裝箱的管理由各業(yè)務部門負責，但應接受歸口部門的指導，集裝箱的類型和數(shù)量由業(yè)務部門根據(jù)需求確定，但標準必須統(tǒng)一。具體管理可由各專業(yè)倉庫實施，倉庫視情建立管理機構(gòu)或指定專人負責。到達部隊的集裝箱仍由該部隊的業(yè)務助理員管理，并負責回空工作?；鶎訂挝慌浒l(fā)的集裝箱由使用部門具體管理。運輸中集裝箱的管理由承運單位負責。

（8）集裝箱的維修與保養(yǎng)。集裝箱的維修與保養(yǎng)仍按管理渠道進行，經(jīng)費分別由后勤裝備費或業(yè)務費解決。

管理體制模式中的管理機構(gòu)如圖1所示，管理體制模式中的集裝箱運輸作業(yè)流程如圖2所示。

3.2 構(gòu)想管理體制特性分析

由歸口部門實行集中和分散相結(jié)合的管理體制，可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步投資、歸口管理、有償使用、統(tǒng)一計劃、靈活調(diào)度，促進集裝箱運輸?shù)牧夹匝h(huán)。

（1）構(gòu)想管理體制的優(yōu)點：一是拓寬了經(jīng)費渠道，由后勤裝備費和業(yè)務費共同籌措，發(fā)揮兩個積極性，有利于實現(xiàn)集裝箱購置計劃；二是按照集裝箱的功能來確定統(tǒng)分范圍，既保證了使用需求最大的通用集裝箱的使用效率，也照顧到了分散的專用集裝箱的專業(yè)特性，各業(yè)務部門仍有較大的自主權(quán)和靈活性，可以做到統(tǒng)而不死、分而不散、統(tǒng)分適度；三是對集裝箱運輸實行統(tǒng)一管理，有利于從宏觀上合理安排運輸，便于集中控制集裝箱的流向，便于就近調(diào)撥，提高運輸效益，同時也利于戰(zhàn)時應急保障；四是統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，從理論上較適于具有一定規(guī)模的集裝箱運輸工作，在集裝箱運輸工作開展之初，這種體制容易取得經(jīng)驗，并能起到示范作用。

（2）構(gòu)想管理體制的缺點：各級集裝箱運輸管理機構(gòu)，不是獨立設置的單位，在行使管理職權(quán)上受一定的限制。在采用這種模式時，各級集裝箱運輸管理機構(gòu)應注重加大對集裝箱運輸工作的組織協(xié)調(diào)力度，確保各項工作及時落實到位。

4 加快我軍集裝箱軍事運輸管理體制建設的幾點建議

4.1 領導要高度重視，加快推進管理體制建設步伐

我軍集裝箱軍事運輸發(fā)展緩慢的一個極其重要的原因，就是至今沒有建立起明晰的集裝箱軍事運輸管理體制，沒有一個管理機構(gòu)統(tǒng)籌全軍的發(fā)展，致使長期以來一直處于無序發(fā)展狀態(tài)。各級領導必須要站在全面建設現(xiàn)代后勤的高度，高度重視集裝箱軍事運輸管理體制的建設；要加強請示匯報，積極爭取軍委、總部領導的大力支持，從高層上統(tǒng)攬全局，排除萬難，推進管理體制的建設[3]。

4.2 要樹立大局觀念，努力打破條塊分割建設局面

集裝箱軍事運輸既涉及運輸需求單位，又涉及倉儲、裝卸等運輸保障部門以及裝備管理、維修部門，通常需要公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式的綜合運用與密切協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)“門到門”運輸。要樹立大局觀念，努力打破各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、單位間條塊分割、各自為政的建設局面，建立統(tǒng)一領導的組織指揮機構(gòu)，形成良好的動態(tài)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，促進我軍集裝箱運輸工作健康有序發(fā)展。

4.3 要繼續(xù)深化研究，在實踐中不斷豐富完善發(fā)展

為使集裝箱軍事運輸工作在軍事運輸體系中合理、正常運行，需建立一個隨時能作出迅速反應的管理系統(tǒng)。而我軍集裝箱軍事運輸還只處于發(fā)展緩慢的起步階段，對于其管理體制的研究還處于探索階段，部分內(nèi)容還不太成熟；在建設步驟上，需要循序漸近、穩(wěn)步發(fā)展，并充分借鑒外軍發(fā)展的先進經(jīng)驗和地方的成功做法，先點后面、由簡到繁，推動集裝箱軍事運輸管理體制建設發(fā)展；同時要繼續(xù)組織專門力量進行跟蹤深化研究，不斷進行豐富完善，努力打造出有我軍特色的集裝箱軍事運輸管理體制。

參考文獻：

[1] 李勤真，劉艷俠，霍東芳. 集裝化軍事運輸法規(guī)標準與管理體制研究[R]. 天津：軍事交通學院，2012：21-28.

[2] 田潤良，李勤真，等. 軍用集裝箱運輸[M]. 北京：解放軍出版社，2012：56-57.

[3] 田潤良. 軍用集裝箱運輸研究[M]. 天津：解放軍運輸工程學院，1997：73-75.