四國聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

朱勇　葛炬　張沖

摘 要：四國聯(lián)運(yùn)協(xié)定因喀喇昆侖公路通行中斷而被迫中止，給四國之間的雙邊貿(mào)易帶來了重大影響。文章介紹了四國聯(lián)運(yùn)的由來及發(fā)展?fàn)顩r，闡述了目前跨境道路運(yùn)輸服務(wù)的能力和運(yùn)輸方式，對四國聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題及前景進(jìn)行了詳細(xì)分析。在文章結(jié)尾，對四國聯(lián)運(yùn)日后的發(fā)展提出了一些改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：四國聯(lián)運(yùn)協(xié)定；喀喇昆侖公路；跨境運(yùn)輸

中圖分類號：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The quadrilateral transit in trade agreement was forced to stop since traffic disruption of the Karakoram highway， which composed to a significant impact on bilateral trade between the countries. This paper introduces the origin and development of the QTTA， describing the capacity and transportation way of the current cross-border road transport services. In addition， the paper also made a detailed analysis of the existing problems about QTTA development and its prospects. In the end， some improving strategies are put forward for the development of QTTA.

Key words： QTTA； karakoram highway； cross-border road transport

為促進(jìn)中亞各國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為內(nèi)陸國家尋找“出?？凇?，1995年8月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦四國（以下簡稱四國）簽訂了中—哈—吉—巴四國線路聯(lián)運(yùn)協(xié)定（QTTA）。由此，哈薩克斯坦、吉爾吉斯等國家的貨物可以由公路運(yùn)送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。新疆北疆地區(qū)的貨物從霍爾果斯口岸到達(dá)巴基斯坦，比繞行烏魯木齊經(jīng)喀什到巴基斯坦的路程縮短1 000公里。但是，2010年1月喀喇昆侖公路（簡稱KKH）發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡形成堰塞湖，四國聯(lián)運(yùn)被迫中止。在中巴兩國努力下，2015年9月2日喀喇昆侖公路的再次貫通推動了QTTA重啟，這將給四國貿(mào)易發(fā)展帶來新的契機(jī)。

1 四國聯(lián)運(yùn)概述

1.1 四國聯(lián)運(yùn)簡介

四國聯(lián)運(yùn)最早由中國和巴基斯坦兩國共同發(fā)起；按照四國政府簽署的QTTA規(guī)定，對過境運(yùn)輸車輛各成員國免征政府規(guī)定的過境費(fèi)和通行費(fèi)。過境運(yùn)輸線路：霍爾果斯口岸（中）—霍爾果斯口岸（哈）—阿拉木圖（哈）—庫爾塔伊口岸（哈）—阿克卓爾口岸（吉）—比什凱克（吉）—吐爾尕特口岸（吉）—吐爾尕特口岸（中）—喀什（中）—紅其拉甫口岸（中）—蘇斯特口岸（巴）—吉爾吉特（巴）—布達(dá)爾（巴）—哈森納（巴）—伊斯蘭堡（巴）—白沙瓦（巴）—拉瓦爾品等干港（巴）—卡拉奇港（巴）[4]。在此過境線路上，各成員國車輛既可進(jìn)行全程運(yùn)輸，也可進(jìn)行區(qū)段運(yùn)輸。四國聯(lián)運(yùn)線路如圖1所示。

1.2 四國聯(lián)運(yùn)的作用及前景

交通是人流、物流、資金的紐帶，QTTA是連接四國間區(qū)域發(fā)展的橋梁，這將有利于四國開展貿(mào)易從而帶動四國及周邊國家區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四國間的貿(mào)易是中亞經(jīng)濟(jì)的重要支撐，中國與哈、吉、巴三國的貿(mào)易總額及新疆與其三國的貿(mào)易總額如表1、表2所示：

從表1、表2可以看出中國與哈沙克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦均保持較高的貿(mào)易額，但各有特點(diǎn)。2013年新疆與哈、吉、巴三國貿(mào)易總額占中國與哈、吉、巴三國貿(mào)易總額百分比如圖2所示：

新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額較低，主要是因為在“中—巴”貿(mào)易中，四國聯(lián)運(yùn)沒有真正發(fā)揮效用而轉(zhuǎn)向海運(yùn)。四國道路聯(lián)通后將有利于中巴及四國間以更加便利的方式開展貿(mào)易，從而進(jìn)一步深化貿(mào)易合作。

2 新疆跨境道路運(yùn)輸服務(wù)能力

2.1 運(yùn)輸車輛

截止到2015年3月31日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)政府批準(zhǔn)許可從事國際道路貨物運(yùn)輸車輛共計5 463輛（總噸位數(shù)為82 603噸）。其分布如表3、表4所示：

根據(jù)自治區(qū)交通廳運(yùn)輸管理局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近幾年運(yùn)輸車輛的服務(wù)能力供大于求，有近20%的車輛被閑置，特別是專用車輛及大件運(yùn)輸車輛。QTTA重啟后，其閑置車輛將有望重歸運(yùn)輸風(fēng)采。

2.2 口岸物流設(shè)施

喀什綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積3.56平方公里，設(shè)置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、航空貨運(yùn)和綜合配套服務(wù)等七項功能?？κ驳貐^(qū)的國際物流中心有：瑞士達(dá)國際物流中心、喀什遠(yuǎn)方國際物流中心、金利達(dá)國際物流中心等。這些物流中心可以為國際道路運(yùn)輸提供海關(guān)監(jiān)管、貨物倉儲、車輛配載、報關(guān)報檢等服務(wù)。其服務(wù)能力可以滿足未來幾年四國聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)所預(yù)期的國際物流服務(wù)需求。根據(jù)喀什海關(guān)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2015年1～7月喀什海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物53.1萬噸，貿(mào)易額27.8億美元[8]，如表5所示：

根據(jù)表2、表5的數(shù)據(jù)計算可得，上半年喀什口岸進(jìn)出口貨物總值中吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦占到了去年全年進(jìn)出口貿(mào)易總額的41.2%、20.3%。

喀什作為中國向西開放的窗口，位處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國段西部最前沿，加之喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，將把南亞、中亞、中東等地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。四國聯(lián)運(yùn)的重要組成部分——喀喇昆侖公路將是完善中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。在此諸多背景下，喀什將逐漸成長為四國聯(lián)運(yùn)中的重要節(jié)點(diǎn)。這將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大喀什地區(qū)的開放，為我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略起到強(qiáng)有力的推動作用。

3 企業(yè)面臨的前景和問題

3.1 前 景

在KKH全線貫通以后四國聯(lián)運(yùn)的通行能力將明顯提升。去年新疆與巴基斯坦雙邊貿(mào)易總額不足4億美元，在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的大背景下，以四國聯(lián)運(yùn)為支撐，新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額將會大幅回升；喀什紅其拉甫口岸貿(mào)易有望達(dá)到10億美元的規(guī)模，口岸年過貨量達(dá)到10萬噸以上。物流時間會縮短至8天左右，運(yùn)輸費(fèi)用降低至少100美元/噸。屆時喀什到伊斯蘭堡的卡車運(yùn)輸費(fèi)約為320美元/噸[4]，跨境運(yùn)輸市場前景可觀。

3.2 問 題

其一：紅其拉甫口岸的通關(guān)時間有限。紅其拉甫口岸現(xiàn)在通關(guān)時間為每年的4月1日至11月30日，共8個月的時間[8]。去除每周的雙休日及四國的法定節(jié)假日約為90天時間，實(shí)際通關(guān)僅為5個月，通關(guān)時限稍縱即逝。

其二：新疆周邊國家之間在開展對外貿(mào)易過程中仍存在通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、進(jìn)出口單證種類繁多等而導(dǎo)致交易成本過高、效率低下的問題。

其三：四國聯(lián)運(yùn)道路始終存在因自然災(zāi)害等所帶來的道路通行能力的影響。

其四：巴基斯坦方面最近其海關(guān)上調(diào)了部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，對貿(mào)易商的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響；同時巴基斯坦國內(nèi)安全局勢堪憂，直接影響四國間的貿(mào)易合作。

4 對 策

4.1 管理層的對策

（1）增加口岸通關(guān)時間，實(shí)行全年通關(guān)且將每周雙休調(diào)整為單休。紅其拉甫口岸是我國向聯(lián)運(yùn)國乃至西方開放的重要的陸路通道，通關(guān)的時限和便利化水平直接決定了新疆與聯(lián)運(yùn)國家邊境貿(mào)易的發(fā)展。因此，應(yīng)加大對新疆口岸的通關(guān)時限來擴(kuò)大通關(guān)量。

（2）推進(jìn)中吉巴哈四國區(qū)域內(nèi)跨境人民幣結(jié)算。四國在進(jìn)出口過程中使用人民幣進(jìn)行結(jié)算則可以降低中國與其三國家外貿(mào)企業(yè)的匯率風(fēng)險，促進(jìn)跨境貿(mào)易的便捷化和高效化；中吉巴哈四國區(qū)域內(nèi)跨境人民幣結(jié)算的推行將對中國和中亞帶來“雙贏”局面。

（3）四國聯(lián)運(yùn)全程和階段運(yùn)輸均實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)零費(fèi)率，不限制C種許可證數(shù)量。貨物申報轉(zhuǎn)關(guān)時需要提交申請及許可證等相關(guān)單證；如需海關(guān)派員押運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物時，則申請人還需按規(guī)定向海關(guān)繳納規(guī)費(fèi)，并提供為執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)必要的方便。若實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)零關(guān)稅、不限制C種許可證將有效降低運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，提高運(yùn)輸企業(yè)的積極性；同時，使客戶體驗更低的運(yùn)輸成本，減少了清關(guān)等手續(xù)、提高運(yùn)輸時效。

（4）對四國聯(lián)運(yùn)的道路養(yǎng)護(hù)，冬季清雪作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋。四國聯(lián)運(yùn)道路進(jìn)入冬季后積雪得不到及時清除而使路面結(jié)冰，對交通工具的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。出于安全考慮常采取限速行駛至關(guān)閉數(shù)天，這嚴(yán)重制約了四國聯(lián)運(yùn)效用的發(fā)揮。迫切需要性能好、自動化程度高的機(jī)械化多功能清雪車進(jìn)行快速清雪除冰，以減少交通事故或因道路養(yǎng)護(hù)、清雪不到位而造成的交通事故、運(yùn)輸時效延遲等所帶來的損失。

4.2 跨境運(yùn)輸企業(yè)的對策

（1）嚴(yán)格按照四國聯(lián)運(yùn)協(xié)議要求的車輛標(biāo)準(zhǔn)開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。協(xié)議要求過境運(yùn)輸?shù)能囕v長度不得超過20米，寬度不得超過2.5米，高度不得超過4米，車輛總重量不得超過38噸。如運(yùn)輸不可解體的大型物件必須辦理特別行車許可證。

（2）加強(qiáng)物流中心的冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。中亞國家特別是巴基斯坦盛產(chǎn)蔬菜水果，冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)將有助于擴(kuò)大雙邊的進(jìn)出口貿(mào)易，從而獲取更多的跨境運(yùn)輸訂單。

（3）加強(qiáng)對四國聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)活動中運(yùn)輸司機(jī)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使跨境運(yùn)輸司機(jī)了解各國交通法律法規(guī)、熟悉業(yè)務(wù)流程、通關(guān)業(yè)務(wù)類國境手續(xù)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等；同時也有助于改善司機(jī)的公眾形象。

（4）加強(qiáng)對大型設(shè)備、機(jī)具等超限運(yùn)輸能力的投入。目前四國之間在開展對外貿(mào)易和雙邊合作中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容凸顯，四國聯(lián)運(yùn)線路上對大型設(shè)備及機(jī)具的運(yùn)輸需求占有一定份額；通過提升大型運(yùn)輸設(shè)備的能力來吸引部分因通過陸海聯(lián)運(yùn)難以滿足其時效而贏得更多的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提升跨境運(yùn)輸企業(yè)的國際競爭力。

5 結(jié)語與展望

四國聯(lián)運(yùn)的發(fā)展是四國間開展雙邊貿(mào)易的保證，四國間貿(mào)易的發(fā)展又促進(jìn)四國聯(lián)運(yùn)效用的發(fā)揮。雖然四國聯(lián)運(yùn)有諸多優(yōu)勢，但也存在自身的弊端，后續(xù)的維護(hù)將花費(fèi)巨額費(fèi)用，營運(yùn)的高效運(yùn)作需要四國的協(xié)同努力；四國聯(lián)運(yùn)效用的充分發(fā)揮還取決于未來四國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易往來、各國間的政策支持及協(xié)定履行情況。

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