瞄準(zhǔn)“靶心”嚴(yán)細(xì)執(zhí)法
——湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局提升監(jiān)察效能側(cè)記

文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

瞄準(zhǔn)“靶心”嚴(yán)細(xì)執(zhí)法
——湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局提升監(jiān)察效能側(cè)記

文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

2015年以來湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局以“三嚴(yán)三實”要求推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大及以上事故。其中，煤礦安全重點縣永興縣和宜章縣均實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

▲郴州監(jiān)察分局組織監(jiān)察員在周源山煤礦開展跟班學(xué)習(xí)活動

嚴(yán)以修身提業(yè)務(wù)能力

郴州監(jiān)察分局歷來重視隊伍建設(shè)，通過開展黨課學(xué)習(xí)、舉辦專題講座、駐礦跟班學(xué)習(xí)、與兄弟分局開展雙向執(zhí)法交流等方式，著力提高監(jiān)察員的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。

2014年，郴州煤監(jiān)分局成功組織監(jiān)察員在湘煤集團(tuán)嘉禾公司蒲溪井進(jìn)行了2期防突專項知識跟班學(xué)習(xí)活動，通過進(jìn)煤礦“回爐”，切實提高了監(jiān)察員的實際知會能力。因此，該分局2015年再次列出了采掘生產(chǎn)系統(tǒng)和機(jī)電運輸管理現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)安排。

按照《郴州監(jiān)察分局2015年度學(xué)習(xí)計劃》，該分局多次與湘煤集團(tuán)周源山煤礦協(xié)調(diào)溝通，決定在周源山煤礦安排業(yè)務(wù)扎實、現(xiàn)場管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)管理人員結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場教學(xué)開展跟班學(xué)習(xí)活動，并按重實踐、重應(yīng)用的要求編撰了學(xué)習(xí)教案匯編材料。

為切實提高監(jiān)察員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支堅強(qiáng)有力的煤監(jiān)隊伍，郴州監(jiān)察分局制定了在周源山煤礦煤礦跟班的學(xué)習(xí)實施方案，確保工作、學(xué)習(xí)兩不誤。

根據(jù)監(jiān)察工作需要和年輕監(jiān)察員政策法規(guī)理論水平較高、現(xiàn)場檢查經(jīng)驗相對不足的特點，該分局還重點安排了采掘工藝和機(jī)電運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理檢查內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

郴州煤監(jiān)分局12名監(jiān)察員通過現(xiàn)場跟班結(jié)合課堂授課的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)了包括回采、掘進(jìn)的工藝流程和安全管理，以及電氣設(shè)備和采掘設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)、安全供電、提升運輸安全管理要求和機(jī)電設(shè)備失爆檢查方法等機(jī)電技術(shù)管理方面專業(yè)知識。

“機(jī)電知識是監(jiān)察執(zhí)法短板，一直制約全面監(jiān)察有效落實，地面機(jī)房和井下機(jī)電硐室的現(xiàn)場教學(xué)成了討論最熱烈的地方，監(jiān)察員主動提出一個個問題請技術(shù)人員解答，消除了很多在執(zhí)法過程中遇到的技術(shù)疑難。”郴州煤監(jiān)分局局長王世斌介紹。

為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，郴州監(jiān)察分局在井下還臨時增加了光干涉瓦檢儀檢測瓦斯、二氧化碳，風(fēng)表測風(fēng)，“兩閉鎖”安裝要求，救生設(shè)備器材使用等現(xiàn)場演示，強(qiáng)化了專業(yè)技術(shù)水平，提高了綜合素質(zhì)，為全面提高分局執(zhí)法水平打下良好基礎(chǔ)。

跟班學(xué)習(xí)期間，監(jiān)察員們還參加了周源山煤礦中班調(diào)度會，并分組參加了地運隊和掘一隊的班前會，監(jiān)察員們與礦工兄弟一起聽著煤礦生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人通報前班安全檢查和生產(chǎn)組織情況及當(dāng)班具體工作安排。

“與礦工兄弟‘零距離’接觸，全方位體驗了礦工兄弟的工作生活，感觸良多。跟班學(xué)習(xí)的那段時間，大家更加貼切地感受到礦工就是我們的兄弟、親人，時刻提醒我們踐行追求‘零死亡’監(jiān)察使命，進(jìn)一步樹立保障礦工兄弟生命健康的責(zé)任感?！北O(jiān)察員鄧福佳說。

謀事在實提安全水平

“每檢查一個礦井，就把該礦查清查透，把問題找準(zhǔn)找透，把非法違規(guī)問題查處到位，出實招，開實方，著力解決轄區(qū)小型煤礦多、基礎(chǔ)薄弱等普遍性問題?！背恢荼O(jiān)察分局要求。

為及時掌握三類礦井證照情況和煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)，郴州監(jiān)察分局進(jìn)一步修改完善了《監(jiān)察員聯(lián)系礦井安全信息制度及實施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)察員聯(lián)系礦井制度。要求每一名監(jiān)察員聯(lián)系10到12處煤礦，堅持聯(lián)系礦井制度與預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合。

“這一做法有利于對當(dāng)月證照即將逾期礦井提出監(jiān)察執(zhí)法建議及處理處置意見并落實到位，提高了現(xiàn)場檢查方案的可操作性，增強(qiáng)了執(zhí)法的針對性?！蓖跏辣蟊硎尽?/p>

同時，郴州監(jiān)察分局采用以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中或深入煤礦現(xiàn)場的方式，由聯(lián)系人“手把手”對煤礦信息管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)礦井注冊、建立和完善了安全信息。

不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察工作方式。今年以來，該分局大力實施“1+4”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法五項制度和“七十條”執(zhí)法底線，進(jìn)一步落實監(jiān)察員聯(lián)系礦井制度，堅持依法履職，突出“四個強(qiáng)化”，實施分類監(jiān)察、分類處置，成效明顯。

此外，還通過深入推進(jìn)煤礦隱患排查治理行動，預(yù)防性技術(shù)基礎(chǔ)監(jiān)察和與礦長談心對話活動“全覆蓋”，引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展群眾安全勸導(dǎo)員活動，督促煤礦企業(yè)提質(zhì)升級，夯實了煤礦安全基礎(chǔ)，有效防范和遏制了煤礦安全事故。

當(dāng)前，煤炭市場價格疲軟，郴州監(jiān)察分局在煤礦檢查時，時刻提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人，要做好煤礦安全生產(chǎn)工作，克服目前煤炭市場行情低迷的困難，不得減少安全投入，不得精簡安全管理人員。

2015年8月，湖南煤監(jiān)局、郴州監(jiān)察分局在永興縣大塘煤礦檢查了-10m水平中央水泵房、-10m水平各采掘工作面、井下機(jī)電硐室等作業(yè)場所。要求煤礦要按照“五落實五到位”的要求，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“永興縣各級政府及部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求，要采取切實可行的措施繼續(xù)推進(jìn)不具備安全條件的小煤礦關(guān)閉工作。”王世斌在與永興縣縣委常委、副縣長何淼仁交流時說。

郴州監(jiān)察分局要求，對存在重大隱患的礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對保留礦井要進(jìn)一步優(yōu)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下采掘工作面數(shù)量，推進(jìn)機(jī)械化開采，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，最終實現(xiàn)“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”的目標(biāo)。

何淼仁表示，將進(jìn)一步提高監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平，督促監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)力推進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的關(guān)閉工作和保留煤礦的升級改造工作，確?！皽p礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”目標(biāo)的實現(xiàn)。