創(chuàng)新監(jiān)督方式注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

河北區(qū)人大常委會(huì)副主任　　張成起

創(chuàng)新監(jiān)督方式注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

河北區(qū)人大常委會(huì)副主任張成起

人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，從全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、提高司法公信力，提出了新的要求。同時(shí)，也對(duì)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法和監(jiān)督的主導(dǎo)作用提出了新的更高要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，河北區(qū)人大常委會(huì)開展“觀摩庭審、知情監(jiān)督”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效促進(jìn)司法公正，對(duì)于創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督工作方式、進(jìn)一步提高監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)行了有益探索。

一、隨機(jī)抽選案例，做到“四個(gè)注重”

“觀摩庭審、知情監(jiān)督”（以下簡稱觀摩庭審）活動(dòng)旨在把對(duì)人大代表的履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)與法院的司法實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，通過定期或不定期的深入法院觀摩庭審，使人大代表在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的同時(shí)，了解國家審判機(jī)關(guān)的工作情況，做到知情監(jiān)督、依法履職。區(qū)人大常委會(huì)主任張俊英為這項(xiàng)活動(dòng)命名，她說，“觀摩庭審、知情監(jiān)督”活動(dòng)是本屆人大常委會(huì)創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作實(shí)效的舉措，對(duì)于推進(jìn)司法公開、促進(jìn)司法公正有著積極的意義。

河北區(qū)人大常委會(huì)自2015年5月份開始，組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委委員和市、區(qū)人大代表走進(jìn)法院進(jìn)行觀摩庭審。在法院提供的公開審理案件明細(xì)中，采取隨機(jī)抽選案例、觀摩庭審實(shí)況錄像及觀摩后座談交流的方式進(jìn)行。既不干擾法官庭審活動(dòng)，又能了解案例審理情況，還可以使人大代表通過觀摩庭審，以案學(xué)法，不斷豐富法律知識(shí)，提高依法履職的能力和水平。

觀摩庭審活動(dòng)做到“四個(gè)注重”：一是注重事先溝通。區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作室事先與區(qū)法院有關(guān)部門溝通，認(rèn)真做好前期組織協(xié)調(diào)工作，妥善安排案件庭審排期表。特別是將有針對(duì)性、代表性、典型性的公開審理案件納入觀摩案例。二是注重不干預(yù)司法審判原則。觀摩庭審活動(dòng)在內(nèi)務(wù)司法委的統(tǒng)一組織下，堅(jiān)持集體行使監(jiān)督職權(quán)，不介入案件。對(duì)尚未進(jìn)行合議或作出判決、裁定的案件嚴(yán)格做好保密工作。三是注重觀摩重點(diǎn)環(huán)節(jié)。即庭審程序是否合法；訴訟參與人的權(quán)利保障；審判人員庭審駕馭能力；審判結(jié)果的公平公正。四是注重客觀評(píng)價(jià)。在觀摩后與法院領(lǐng)導(dǎo)或庭長、陪審員的座談交流中，對(duì)法官的庭審作風(fēng)、法言法語的運(yùn)用、實(shí)體公正等方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的不足和問題提出建議。

二、提升活動(dòng)高度，融入審前調(diào)研

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，區(qū)人民法院司法公開工作情況被列入常委會(huì)專題審議項(xiàng)目。為使觀摩庭審活動(dòng)深入開展，區(qū)人大常委會(huì)將審前調(diào)研活動(dòng)與觀摩庭審活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。參加人員隨之?dāng)U展，增加了部分區(qū)人大常委會(huì)委員和市人大代表，參加活動(dòng)的內(nèi)務(wù)司法委委員也由最初的相對(duì)固定調(diào)整為全體輪流，代表委員們感受頗深。

市、區(qū)人大代表郭瑞雯說，區(qū)人大常委會(huì)組織的觀摩庭審活動(dòng)，為人大代表結(jié)合身邊發(fā)生的案例學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律知識(shí)，了解法院依法辦案情況提供了很好的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也真實(shí)展示了法官把握庭審程序、駕馭庭審的能力和水平，特別是推行司法公開以來，提高了對(duì)法官辦案能力的要求，也使更多的群眾受到了法制教育，感受到了陽光司法。

市人大代表、區(qū)人大常委會(huì)委員呂朝輝在觀摩一涉老訴訟案件后說，今天觀摩的案例與我本人在區(qū)人代會(huì)期間提出的涉老問題的建議內(nèi)容有很大關(guān)系。區(qū)法院推行陽光司法后，無論是法官的精神面貌、庭審的駕馭能力，還是法官隊(duì)伍整體形象、案件的審理質(zhì)量都發(fā)生了很大變化，有了新的飛躍。庭審的過程，包括主審法官的法制思維和審理結(jié)果，體現(xiàn)了對(duì)涉老案件的高度重視，對(duì)于摒棄和抵制損老、棄老、欺老的不良行為，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊老、愛老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚起到至關(guān)重要的作用。

張成起副主任（右三）深入法院調(diào)研。攝影/張潔

三、堅(jiān)持常態(tài)化、促進(jìn)陽光司法

河北區(qū)人大常委會(huì)開展觀摩庭審活動(dòng)以來，已組織觀摩庭審活動(dòng)6次，涉及各種民事案件、刑事案件和行政訴訟案件8件，累計(jì)參加人數(shù)近120人次。通過開展觀摩庭審活動(dòng)，使人大代表能夠直觀地了解一線司法工作人員依法辦案的實(shí)際情況，有力地推進(jìn)了陽光司法和司法干警隊(duì)伍建設(shè)，有效地發(fā)揮了人大監(jiān)督職能作用，取得了很好成效，并已形成常態(tài)化。

區(qū)法院院長劉金洪說，區(qū)人大常委會(huì)組織的觀摩庭審活動(dòng)，對(duì)于提高我院法官隊(duì)伍的司法境界和司法能力建設(shè)，讓人民群眾切實(shí)感受到司法公正和陽光司法，起到了重要的促進(jìn)作用，既是監(jiān)督法院工作，更是對(duì)法院工作的支持。

回顧一年以來的觀摩庭審活動(dòng)，我們有著深深的體會(huì)。

一是觀摩庭審活動(dòng)有利于拓寬人大代表視野，增進(jìn)對(duì)司法工作的全面了解。透過觀摩庭審這個(gè)窗口，既可以了解審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)在庭審期間的表現(xiàn)情況，也可以了解人民陪審員和律師工作者的工作情況，拓寬了人大代表知情監(jiān)督的視野，取得了知情監(jiān)督的預(yù)期效果。

二是觀摩庭審活動(dòng)有利于提高人大代表的法律素質(zhì)。通過觀摩庭審活動(dòng)，使人大代表在觀摩庭審的過程中融入司法，體驗(yàn)法官工作，體察社情民意，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，受到了生動(dòng)的法制教育，有助于提高自身法律素質(zhì)，更好地依法履職，發(fā)揮作用。

三是觀摩庭審活動(dòng)有利于促進(jìn)司法公開，提升庭審質(zhì)量。一年來，參加觀摩庭審活動(dòng)的代表由最初的內(nèi)務(wù)司法委委員擴(kuò)大到部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員和市人大代表，觀摩的案件有法官主審的，有庭長主審的，也有院長、副院長主審的。無論是對(duì)于加大人大及其常委會(huì)的監(jiān)督力度，還是對(duì)于促進(jìn)陽光司法和公正司法、提升庭審質(zhì)量都起到了積極的促進(jìn)作用。

四是觀摩庭審活動(dòng)有利于提高人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效。觀摩庭審活動(dòng)改變了以往單項(xiàng)視察、聽取匯報(bào)或?qū)ｎ}視察調(diào)研的常規(guī)模式，加強(qiáng)了司法過程的監(jiān)督力度，與區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)人民法院專項(xiàng)工作報(bào)告的審前調(diào)研相結(jié)合，與人大代表專題視察活動(dòng)相結(jié)合，與落實(shí)人民代表大會(huì)期間代表建議相結(jié)合，與督辦涉法涉訴信訪案件相結(jié)合，對(duì)于提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)司法干警的隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督職能作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，為做好新時(shí)期人大工作，進(jìn)一步提高人大工作水平做出積極貢獻(xiàn)。