風(fēng)險(xiǎn)中的一代：青年失業(yè)的現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

彭國(guó)勝

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽　550001)

?

風(fēng)險(xiǎn)中的一代：青年失業(yè)的現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

彭國(guó)勝

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽550001)

摘要：經(jīng)濟(jì)參與乃是青年融入社會(huì)并為社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的一種最根本的和最具有正向激勵(lì)的方式。隨著青年失業(yè)上升為全球性的社會(huì)問題，且表現(xiàn)出不同層面的消極影響，青年正淪為“風(fēng)險(xiǎn)中的一代”。有效應(yīng)對(duì)青年失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既需要大力推進(jìn)教育體制改革，使教育從“連續(xù)的系統(tǒng)”向“雙元的系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型，靈活運(yùn)用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮家庭網(wǎng)絡(luò)的功能；也需要引導(dǎo)青年進(jìn)行積極的自我調(diào)適，使其建立明確的自我認(rèn)同，培養(yǎng)“自我編程能力”、“彈性的人格”和健康的生活方式。

關(guān)鍵詞：青年失業(yè)；現(xiàn)狀；影響；對(duì)策

一、作為一種全球性社會(huì)問題的青年失業(yè)

青年失業(yè)已成為全球性的社會(huì)問題。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，全球共有超過12億年齡在16～24歲之間的青年，其中有7500萬正徘徊在努力尋找工作的征程上。事實(shí)上，自進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球青年的失業(yè)人數(shù)就一直維持在7000萬以上，其失業(yè)率則一直保持在11.6%～13.2%的高位之間。其中，最大的年增長(zhǎng)幅度發(fā)生在2008—2009年之間，全球青年失業(yè)率從12%躥升至12.9%(見圖1)。該年度所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅重創(chuàng)了廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的青年就業(yè)，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家更是難以幸免。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐盟地區(qū)，以及中歐、東南歐等非歐盟地區(qū)和獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體，青年失業(yè)率分別激增了4.1%和3.2%。[1]

圖1　全球青年(16-24歲)失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率

青年失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成年人。在東南亞和太平洋地區(qū)，青年失業(yè)的概率是中老年勞動(dòng)者的五倍，而在南亞和東亞，青年失業(yè)的概率也幾乎是后者的三倍[2]。而且，關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掩蓋了在職青年的就業(yè)不足和工作貧困。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力決定了國(guó)家對(duì)新增勞動(dòng)力的吸納能力，相較年長(zhǎng)的勞動(dòng)者而言，年輕人的就業(yè)前景對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為敏感[3]。以東南亞地區(qū)的泰國(guó)為例，在亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后，該國(guó)青年人口的失業(yè)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他成年人口，但危機(jī)后青年失業(yè)率的下降幅度卻相對(duì)要小得多，依然保持在其他成年人口的五倍以上[4]22。在中東和北非，青年人雖然只占工作年齡人口的三分之一，但在總體失業(yè)人口中所占的比重則將近一半，這意味著“失業(yè)在很大程度上乃是一個(gè)青年群體的狹義上的問題，而非全體人群的廣義上的問題”[2]。拉美的情況亦是如此。進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美青年的就業(yè)與收入狀況更加惡化。在生命歷程中迫切需要獲得技能和積累工作經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期，卻有相當(dāng)比例的拉美青年既不能上學(xué)也不能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在15至19歲之間的年輕人中，約有18%的處于此種窘境之中。而在20至24歲的年輕人中，既不能上學(xué)亦不能工作者所占的比重更是高達(dá)約27%[4]55。即便是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，青年的就業(yè)形勢(shì)也不容樂觀。為了應(yīng)對(duì)青年失業(yè)，2000年3月歐盟特別委員會(huì)啟動(dòng)了號(hào)稱“事關(guān)歐盟男女老幼”之“真實(shí)的革命”的“里斯本戰(zhàn)略”，其首要的核心目標(biāo)就是青年就業(yè)率的增長(zhǎng)。由于沒能達(dá)到預(yù)期，2010年歐盟理事會(huì)進(jìn)一步重啟了“歐洲2020戰(zhàn)略”，排在第一位的目標(biāo)依然是擴(kuò)大青年就業(yè)。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開放以來也經(jīng)歷了多次青年就業(yè)壓力高峰。第一次是20世紀(jì)70年代末80年之初，數(shù)量龐大的上山下鄉(xiāng)“知識(shí)”青年紛紛返城，導(dǎo)致了中國(guó)城市失業(yè)率的激增。第二次是80年代中期，隨著改革的深入和農(nóng)業(yè)比較效益的下降，規(guī)模驚人的農(nóng)村隱性失業(yè)人口顯性化，大量年輕的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，形成了第二次青年失業(yè)高峰。第三次是伴隨著90年代國(guó)企改革的深入，眾多資歷相對(duì)較淺的青年國(guó)企冗員被裁之后被動(dòng)加入了找工作的大軍，而與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)吸納能力弱化，廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)流向城市。當(dāng)前，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的持續(xù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始放緩，步入了“新常態(tài)”，中國(guó)社會(huì)再一次面臨就業(yè)壓力高峰。而如下幾個(gè)方面的社會(huì)事實(shí)決定了青年的就業(yè)壓力在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)增大。

一是被教育系統(tǒng)暫時(shí)掩蓋的潛在就業(yè)需求將有增無減。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到727萬人，相比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2013年699萬畢業(yè)生多出28萬人，創(chuàng)下歷史新高，被冠稱為“更難就業(yè)季”[5]。2015年這一數(shù)字被改寫為749萬人，再創(chuàng)歷史新高。估計(jì)此后一段時(shí)間尚會(huì)出現(xiàn)“只有更難、沒有最難”的局面。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚未完成。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌入城市，普遍而持久的人口大流動(dòng)成為中國(guó)社會(huì)的一道蔚為壯觀的風(fēng)景。在這場(chǎng)人類史上規(guī)?？涨暗娜丝诹鲃?dòng)潮中，催生了“農(nóng)民工”這一日益龐大的新群體。特別是自2000年以來，全國(guó)農(nóng)村外出民工人數(shù)以每年600萬至800萬的規(guī)模遞增，這一增幅一直持續(xù)到2012年。至2012年，我國(guó)農(nóng)民工總體規(guī)模已達(dá)2.62億人。到2013年，民工的總數(shù)已增加到2.69億人，雖然增幅有所回落，但也依然在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了300萬人。2014年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量被刷新至2.74億人，2015年則被再次刷新至2.77億人。

三是失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增。隨著工業(yè)化和城市化浪潮的興起，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程日益加快。失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上①*①鳳凰財(cái)經(jīng).民進(jìn)中央：失地農(nóng)民數(shù)量迅速擴(kuò)大 2020年將超1億[EB/OL]. (2009-03-14)[2016-04-12].http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090314/444840.shtml.。

四是國(guó)企改革的影響依然尚需消化。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改制堪稱轉(zhuǎn)型國(guó)家中規(guī)模最大的產(chǎn)權(quán)改革，由于其影響到近20萬個(gè)國(guó)有企業(yè)和近億職工的命運(yùn)，無疑是中國(guó)過去十幾年間最重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。改制被視為國(guó)企員工大規(guī)模下崗的誘因，僅從1995 年到2003 年, 便有大約4380萬國(guó)有企業(yè)職工失去了工作②*②Garnaut,R.,L.Song,and Y.Yao.Impact and Significance of State-Owned Enterprise Restructuring in China[J].China Journal,2005(55):35-66.。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈逐年攀升之勢(shì)，且自2009年首次突破900萬以后，就一直在此高位徘徊。然而，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)非但沒有相應(yīng)遞增，反而大幅下降(見圖2)?？梢姡鞘惺I(yè)保險(xiǎn)制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各地出臺(tái)的擴(kuò)面政策由于缺乏法律支持而執(zhí)行力弱化。不僅部分以企業(yè)下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”陷入失業(yè)保障困境，規(guī)模與日俱增的“新失業(yè)群體”(如未能就業(yè)的大學(xué)生、因拆遷而失業(yè)的市民等)，更是由于缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系或繳費(fèi)時(shí)間短等因素而游離于失業(yè)保障之外，這就使得青年失業(yè)問題在未來一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)持續(xù)存在。

二、青年失業(yè)的消極影響

在個(gè)體的生活事件壓力指標(biāo)體系中，失業(yè)乃是一種負(fù)載著較高壓力分?jǐn)?shù)的嚴(yán)重生活事件，其對(duì)個(gè)體心理的沖擊僅排在“配偶亡故、離婚、夫妻分居、牢獄之災(zāi)、家族親人亡故、個(gè)人患病或受傷和新婚”等其他七項(xiàng)重要生活事件之后[6]。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，青年乃是“受經(jīng)濟(jì)衰退期整個(gè)社會(huì)失業(yè)率全面攀升之苦最深重的群體”[7]。早在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條之際，艾森伯格和拉扎斯菲爾德就在其關(guān)于失業(yè)之心理影響的文獻(xiàn)評(píng)論中指出：“在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)蕭條階段，青年失業(yè)或許構(gòu)成了最為嚴(yán)重的社會(huì)問題。青年群體乃是遭受就業(yè)市場(chǎng)打擊最沉重的群體……總之，我們有理由認(rèn)為，失業(yè)對(duì)青年的影響并不輕于其對(duì)成人的影響，而且，由于青年因其處于從孩童向成年過渡的特殊階段所表現(xiàn)出來的極大敏感性，失業(yè)對(duì)其所造成的影響可能更為持久。初涉職場(chǎng)擴(kuò)大了失業(yè)對(duì)青年的影響，由于此前未曾有過工作經(jīng)歷，現(xiàn)有的工作在很大程度上決定了青年未來的職業(yè)發(fā)展?！盵8]失業(yè)給青年帶來的影響相比中老年群體而言，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，不僅危害其心理健康，而且會(huì)削弱其工作價(jià)值，并可能促使其滋生反社會(huì)的態(tài)度與行為。

圖2　新世紀(jì)以來我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)(萬人)　　注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒。

(一)青年失業(yè)的個(gè)體性影響

失業(yè)對(duì)青年個(gè)體的影響可被歸為兩個(gè)方面：急性(短期)影響和慢性(長(zhǎng)期)影響。與更加成熟的中老年失業(yè)者相比，青年失業(yè)者或許更少遭受失業(yè)的急性困擾，即便其面臨與后者類似的連續(xù)失業(yè)期亦是如此[9]。然而，正如許多研究業(yè)已發(fā)現(xiàn)的，青年失業(yè)者通常表現(xiàn)出糟糕得多的心理健康水平[10]。

關(guān)于失業(yè)對(duì)青年個(gè)體心理的影響，心理學(xué)家已經(jīng)展開了卓有成效的研究。失業(yè)帶來的焦慮、經(jīng)濟(jì)困頓和羞辱感會(huì)增加青年遭受不良?jí)毫Φ膸茁?。一?xiàng)遞交給美國(guó)議會(huì)所屬的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的早期研究報(bào)告指出，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上看，有七項(xiàng)社會(huì)壓力的指標(biāo)(都反應(yīng)了個(gè)體的高不良?jí)毫Φ燃?jí))與美國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象相關(guān)。這七項(xiàng)指標(biāo)包括：殺人、自殺、心血管疾病和腎病死亡人數(shù)、酒精肝病的死亡人數(shù)、總體死亡人數(shù)、被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)，以及被送進(jìn)精神病院的人數(shù)。卡塔拉諾的研究顯示，過去一年有下崗經(jīng)歷的人與未下過崗的人相比，其發(fā)生暴力行為的可能性要高出六倍[11]213。失業(yè)者不幸福似乎已成為學(xué)界的一種共識(shí)。此種不幸福超出了大多數(shù)人當(dāng)其淪為失業(yè)者時(shí)所經(jīng)歷的收入下降，與失業(yè)如影隨形而來的不僅有經(jīng)濟(jì)層面的損失，也有非經(jīng)濟(jì)層面的損失，后者往往體現(xiàn)在更低的生活滿意度和其他精神健康指數(shù)上的自評(píng)得分[12]。

按照海耶斯和納特曼的觀點(diǎn)，青年失業(yè)可視為一種個(gè)體的“心理-社會(huì)轉(zhuǎn)型”，亦即“個(gè)體生活空間中所發(fā)生的產(chǎn)生持久影響的重大變化，此類變化雖然經(jīng)歷的時(shí)期通常較短，卻能極大地影響青年關(guān)于外部世界的預(yù)設(shè)?！盵13]哈里森提出了青年經(jīng)歷失業(yè)的四個(gè)階段：震撼、樂觀、悲觀和宿命論，與這四個(gè)階段相伴隨的是個(gè)體士氣的跌宕起伏以及自尊和自我的變化[14]。沃爾歸納了青年失業(yè)的九大潛在消極影響：第一，由于失業(yè)通常意味著收入減少，青年失業(yè)者經(jīng)常會(huì)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上的焦慮；第二，青年失業(yè)者各方面的生活往往會(huì)受到限制，部分是由于離不開家庭，部分是由于經(jīng)濟(jì)收入銳減；第三，與其他人相比，青年失業(yè)者會(huì)更加缺乏生活目標(biāo)；第四，失業(yè)會(huì)削減青年對(duì)某些事務(wù)拿主意或進(jìn)行決策的范圍與空間；第五，失業(yè)會(huì)讓青年喪失通過專業(yè)知識(shí)或技能的實(shí)踐過程所獲取的滿足感；第六，失業(yè)導(dǎo)致青年心理風(fēng)險(xiǎn)行為的激增，例如，努力尋找工作未果，四處找人借錢，這些心理風(fēng)險(xiǎn)行為會(huì)導(dǎo)致青年失業(yè)者不愉快的挫折感和與他人互動(dòng)的羞恥感；第七，與失業(yè)伴隨而來的是青年對(duì)未來的不安全感；第八，失業(yè)影響青年個(gè)體的社會(huì)生活，青年失業(yè)者的社會(huì)交往活動(dòng)會(huì)明顯減少；第九，失業(yè)影響青年個(gè)體的社會(huì)地位，由于社會(huì)地位與職業(yè)地位密切相關(guān)，淪為失業(yè)者就意味著失去或難以獲取為社會(huì)所認(rèn)同的社會(huì)地位[15]。

(二)青年失業(yè)的結(jié)構(gòu)性影響

除了會(huì)對(duì)青年個(gè)體造成影響之外，失業(yè)問題還會(huì)產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)。彼得·施瓦茲使用德國(guó)的橫斷面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高失業(yè)率對(duì)幸福感具有溢出效應(yīng)。高失業(yè)率的信息化特征導(dǎo)致了對(duì)在業(yè)者的潛在影響。關(guān)于職業(yè)安全感和地區(qū)失業(yè)率的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高失業(yè)率導(dǎo)致了在職者的負(fù)外部性，職業(yè)安全感取決于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)狀況表明了就業(yè)數(shù)據(jù)的信息價(jià)值。對(duì)于社會(huì)成員來說，由于社會(huì)規(guī)范的影響，存在一個(gè)“就業(yè)形勢(shì)不妙”的預(yù)期并不優(yōu)于讓更多的人實(shí)際受困于“就業(yè)形勢(shì)不妙”[12]。

失業(yè)的年輕人可能會(huì)形成反社會(huì)的態(tài)度與行為，這是青年失業(yè)問題倍受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要原因。一種普遍流行的觀點(diǎn)是：失業(yè)青年往往更傾向于從事違法犯罪行為。雖然這一觀點(diǎn)尚缺乏可靠證據(jù)的支持，但個(gè)別的研究已經(jīng)展開過對(duì)此方面的探討。例如，根據(jù)多諾萬、奧迪、帕多和阿德斯等學(xué)者對(duì)邁入社會(huì)后的中學(xué)畢業(yè)生的追蹤調(diào)查，失業(yè)組青年中高達(dá)37%的人要么已被正式警告，要么已被判犯有刑事罪行。尤為嚴(yán)重的是，離開學(xué)校后加入失業(yè)大軍的這部分越軌青年中，超過一半的已有過犯罪前科[16]。而在現(xiàn)代西方文學(xué)話語體系中，失業(yè)青年通常被描述為即便沒有實(shí)施犯罪行為，也可能從事各種形式的反叛活動(dòng)的離經(jīng)背道的群體。

在“失業(yè)青年”與“違法犯罪”二者之間劃等號(hào)，無疑缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有將失業(yè)青年群體污名化之嫌。或許更值得令人關(guān)注的現(xiàn)實(shí)是：失業(yè)青年可能會(huì)形成主流社會(huì)所不期待的工作態(tài)度。例如，作為長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)的結(jié)果，其工作承諾預(yù)期可能會(huì)明顯下降。經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)支持了這一觀點(diǎn)——工作承諾低的青年比工作承諾高的青年更少遭受失業(yè)之苦[17]。勞動(dòng)力市場(chǎng)前景黯淡的青年更有可能參與破壞社會(huì)和平與穩(wěn)定的活動(dòng)。隨著青年人口的膨脹和高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的受過良好教育的年輕人找不到有報(bào)酬的工作，在這樣的情況下發(fā)生政治暴力的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加[18]。國(guó)外一項(xiàng)關(guān)于內(nèi)戰(zhàn)的研究表明，在控制了教育和就業(yè)變量的影響之后，即便是15～29歲的男性在人群中的比例增加一倍，發(fā)生社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)從4.7%增加到32%[19]。

三、青年失業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

經(jīng)濟(jì)參與乃是青年融入社會(huì)并為社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的一種最根本的和最具有正向激勵(lì)的方式。通過有償工作獲取收入，有利于培養(yǎng)青年的獨(dú)立性，并促使其向富有責(zé)任感的成年階段順利過渡。國(guó)際勞工組織指出，龐大的青年群體乃是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，但如果其嚴(yán)峻的失業(yè)問題不能得以有效的干預(yù)和化解，則極有可能構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)代青年可以被貼上“風(fēng)險(xiǎn)中的一代”或“失落的一代”之標(biāo)簽的社會(huì)事實(shí)，國(guó)際勞工組織號(hào)召“政府、社會(huì)成員、包括G20等在內(nèi)的多邊系統(tǒng)以及所有相關(guān)的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織，采取緊迫而富于創(chuàng)新的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)青年失業(yè)危機(jī)?！盵20]可見，能否有效應(yīng)對(duì)青年失業(yè)問題，不僅直接影響青年自身的現(xiàn)實(shí)生存境遇和未來發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步和民族的全面振興。

對(duì)青年的失業(yè)問題進(jìn)行干預(yù)，首要的是要削減青年的工作經(jīng)歷不足，須綜合考慮以下幾個(gè)方面的因素。

(一)大力推進(jìn)教育體制改革，使教育從“連續(xù)的系統(tǒng)”向“雙元的系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)的教育系統(tǒng)從整體上而言依然是一種“連續(xù)的教育系統(tǒng)”——只允許在完成普通教育之后，再去積累工作經(jīng)驗(yàn)和接受專業(yè)培訓(xùn)。在此種連續(xù)的教育體系中，進(jìn)行普通教育是教育系統(tǒng)的最高使命，換句話說，此種連續(xù)的教育系統(tǒng)產(chǎn)生的是包括通識(shí)教育在內(nèi)的理念，而不是勞動(dòng)力市場(chǎng)所需求的能力。毋庸置疑，青年的能力絕不會(huì)只產(chǎn)生于教室，必須要花一定的時(shí)間于工作的具體過程中或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練中。與“連續(xù)的教育系統(tǒng)”不同，“雙元的教育系統(tǒng)”追求普通教育和專業(yè)訓(xùn)練同時(shí)進(jìn)行。在雙元教育體系中，其使命是創(chuàng)造和拓展人力資本。事實(shí)上，連續(xù)的系統(tǒng)往往會(huì)產(chǎn)生學(xué)歷，而雙元制教育系統(tǒng)則產(chǎn)生專業(yè)資格，而這正是公共或私人就業(yè)部門所需要的。

1.在教育目標(biāo)上，要強(qiáng)化教育的職業(yè)發(fā)展取向，縮小青年與其他成人勞動(dòng)者之間的工作經(jīng)驗(yàn)差距

與連續(xù)的教育系統(tǒng)相比，雙元的教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于，通常會(huì)降低青年失業(yè)率和相對(duì)劣勢(shì)。這是因?yàn)?，處于此種教育系統(tǒng)中的青年在其完成學(xué)業(yè)時(shí)，已經(jīng)至少部分克服了其與成年人在工作經(jīng)驗(yàn)方面的差距，增強(qiáng)了其與職業(yè)的匹配度，這無疑有利于其迅速成為受雇主歡迎、能更容易取代經(jīng)驗(yàn)豐富之成人的合格勞動(dòng)力。

縮小青年同其他成人勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)差距，需要下大力氣切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)的專業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)制如果不是唯一好的，但也應(yīng)是最好的，這是因?yàn)樗馕吨芙邮茉诼毥逃鸵话愕穆殬I(yè)教育相關(guān)的學(xué)校培訓(xùn)。

2.在教育方法上，要從現(xiàn)有的抽象理論知識(shí)教學(xué)模式向具體問題解決模式轉(zhuǎn)變

教學(xué)方法本身的另一重要功能是培養(yǎng)能力，而不僅是進(jìn)行普通教育。教學(xué)不僅應(yīng)指向一般抽象性原則的學(xué)習(xí)，而且還應(yīng)針對(duì)具體問題的解決。雖然這從學(xué)術(shù)角度看起來不是令人完全滿意，因?yàn)檫@可能是具體的，而不是籠統(tǒng)抽象的。然而，解決問題導(dǎo)向型的教學(xué)可以幫助年輕人學(xué)會(huì)將所學(xué)的一般概念融入具體實(shí)例之中，從而培養(yǎng)其職業(yè)生涯中所需要的技能。

當(dāng)前，我國(guó)的多數(shù)普通高等學(xué)校僅以抽象原則組織理論教學(xué)，而未能以具體原則開展任務(wù)取向的教學(xué)，導(dǎo)致青年雖然在教育系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間駐足，卻只能在完成學(xué)業(yè)后，才在特定的情況下將其所獲得的一般性知識(shí)予以自我轉(zhuǎn)化，發(fā)展自己的能力。這無疑是其發(fā)展自己專業(yè)能力時(shí)面臨的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性障礙。

3.加強(qiáng)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的勾連

教育絕不是一個(gè)自娛自樂的封閉的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的一個(gè)最重要的特征乃是教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的制度性聯(lián)系[21]。教育系統(tǒng)促進(jìn)青年人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力對(duì)個(gè)體人力資本投資動(dòng)力的加強(qiáng)也有重要作用，這顯然也有利于教育系統(tǒng)自身的生存和發(fā)展。反之，如果這種聯(lián)系消失，投資于普通教育可能會(huì)很慢，教育發(fā)展也將因資源不足而無從談起。

因此，必須引導(dǎo)雇主和企業(yè)、工會(huì)等勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與到教育系統(tǒng)職業(yè)課程的設(shè)計(jì)、更新、交付和評(píng)估等方面的工作，使其發(fā)揮更大作用，從而加強(qiáng)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的勾連。一旦教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)頻繁接觸和溝通，勞動(dòng)力市場(chǎng)也會(huì)給教育系統(tǒng)釋放出強(qiáng)烈和明確的信號(hào)。從國(guó)際視野來看，那些青年就業(yè)狀況良好的國(guó)家往往教育和工作之間緊密聯(lián)系、對(duì)從教育到工作的轉(zhuǎn)變有著強(qiáng)大的制度支持網(wǎng)絡(luò)。通過教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和雇主直接關(guān)聯(lián)，教育體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)雙方對(duì)信號(hào)的確定與信任，以及畢業(yè)校友返校招聘這種網(wǎng)絡(luò)，此種聯(lián)系對(duì)青年順利從學(xué)校向工作過渡無疑會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

此外，可以通過高等二級(jí)或三級(jí)教育機(jī)構(gòu)在最后一年給學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)，如提供職位空缺信息和最有效的求職策略指導(dǎo)。這種服務(wù)在理念上要與青年對(duì)求職過程的想法協(xié)調(diào)一致，即首先由個(gè)體自我形成，教育系統(tǒng)僅作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這種崗位的匹配應(yīng)該由學(xué)生個(gè)體和企業(yè)自己決定。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)從“連續(xù)態(tài)”向“雙元態(tài)”的轉(zhuǎn)型是緩解青年就業(yè)壓力問題的重要路徑。根據(jù)歐盟“博洛尼亞進(jìn)程”文件的規(guī)定，歐盟范圍內(nèi)的中等和高等教育系統(tǒng)中須以不同的形式，貫徹雙元原則。歐盟國(guó)家根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施了“3+2”的改革，比如，預(yù)先將3年或2年的課程都包含在在職培訓(xùn)的某些時(shí)期。在2008年金融危機(jī)中，德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本未受影響，主要?dú)w功于此種雙元的教育系統(tǒng)。該系統(tǒng)的良好運(yùn)作源于教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的緊密合作，如工會(huì)和企業(yè)之間的制度化合作，不斷提供大量的培訓(xùn)名額，以及商定學(xué)習(xí)課程內(nèi)容。而在亞洲的日本，高中階段即與企業(yè)之間存在著連續(xù)的非正式聯(lián)系[22]。

(二)靈活運(yùn)用政府這只“看得見的手”

1.積極開展宏觀經(jīng)濟(jì)刺激，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的最關(guān)鍵因素。高水平的GDP及較高GDP的增長(zhǎng)速度，是緩解青年失業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在刺激經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)踐中，既要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的效率，更要注意激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)部門的活力，因?yàn)?，?duì)青年就業(yè)的吸納能力主要來自于后者，新增就業(yè)機(jī)會(huì)也主要源于私營(yíng)部門的蓬勃發(fā)展。

2.構(gòu)建完善的政策支持體系，實(shí)施青年就業(yè)干預(yù)計(jì)劃

有效應(yīng)對(duì)青年的失業(yè)問題，需要政府“創(chuàng)造有效就業(yè)機(jī)會(huì)的需求促進(jìn)政策、提升市場(chǎng)適應(yīng)能力的供給促進(jìn)政策、改進(jìn)供求接合效率的供求匹配促進(jìn)政策”[23]?！皹?gòu)建以改革高校教育的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、注重大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)能力的培養(yǎng)和完善高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育體系為重點(diǎn)的就業(yè)供給促進(jìn)政策；以崗位穩(wěn)定政策、崗位創(chuàng)造政策、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、就業(yè)吸納優(yōu)惠政策、特崗就業(yè)傾斜政策、就業(yè)援助政策為核心內(nèi)容的大學(xué)生就業(yè)需求促進(jìn)政策；以優(yōu)化就業(yè)環(huán)境和提供針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的大學(xué)生就業(yè)匹配政策為主要內(nèi)容的大學(xué)生就業(yè)政策支持體系。要出臺(tái)政府對(duì)企業(yè)增加就業(yè)、見習(xí)崗位和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)各地各類企業(yè)增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的吸納能力，同時(shí)要落實(shí)到艱苦地區(qū)工作的優(yōu)惠政策、提供自主創(chuàng)業(yè)的扶助辦法、完善城鄉(xiāng)基層就業(yè)的相關(guān)配套政策、出臺(tái)解決戶籍和流動(dòng)限制的相關(guān)規(guī)章等等，以利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在大學(xué)生資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！盵24]

3.建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)公平的就業(yè)環(huán)境

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)村青年在職業(yè)進(jìn)入之前的就業(yè)歧視和職業(yè)過程中報(bào)酬同工不同酬的雙重剝奪。由于正規(guī)市場(chǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多原本能夠在正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)的年輕人最終只好轉(zhuǎn)投非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門，很容易遭受虐待和滋生職業(yè)不安全感，以及可能面對(duì)各種職場(chǎng)危害。在前些年，大約38%的青年的工作尚沒有受到勞動(dòng)合同的保護(hù)，由于缺乏職業(yè)安全，青年人在面對(duì)工作損失和剝削的時(shí)候往往軟弱無力[2]。而年輕女性則特別難以獲得體面工作。那些正在掙工資的女性更有可能受雇于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門。她們不僅在職場(chǎng)中與男性同工不同酬，而且普遍在家庭中承擔(dān)更多的無薪工作。全球化所帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型將女性暴露于更高的職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之下。許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)宣稱是針對(duì)女性的，因?yàn)樗齻儽徽J(rèn)為比男性更加容易控制，更加心靈手巧，且雇傭價(jià)格更為低廉。在許多情況下，年輕女性在簡(jiǎn)陋的工作條件下長(zhǎng)年累月地勞作，就為獲取一份能夠維持生計(jì)的工資。她們?nèi)菀自馐苄郧趾?，且如果她們結(jié)婚、懷孕或者已經(jīng)長(zhǎng)得“太老”，就會(huì)遭遇例行性的解雇[25]。

國(guó)內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，外出務(wù)工農(nóng)民由于未獲得城市戶籍，面臨著雙重歧視：就業(yè)機(jī)會(huì)上受到“進(jìn)入” 歧視、工資報(bào)酬決定上同工不同酬。這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本精神的現(xiàn)象極為普遍[26]。雖然隨著改革的深入，崗位進(jìn)入上的機(jī)會(huì)歧視有所減弱，但部門進(jìn)入方面的機(jī)會(huì)歧視依然較大；戶籍分割與其他分割的結(jié)合，使城鄉(xiāng)戶籍勞動(dòng)力面臨不同的工資決定機(jī)制，而機(jī)會(huì)差異與工資差異內(nèi)在關(guān)聯(lián)，使戶籍分割的工資效應(yīng)被部分隱藏在部門差異、崗位差異等分割形式之下[27]。因此，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割的藩籬，消除青年就業(yè)過程中的先賦性身份歧視，維護(hù)公平公正的就業(yè)環(huán)境，依然是擺在政府面前的刻不容緩的工作議程之一。

4.維持“靈活市場(chǎng)”與“靈活保障”的統(tǒng)一

要有效地應(yīng)對(duì)青年失業(yè)問題，一方面要打造、維護(hù)一個(gè)充滿彈性的、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓青年在能夠充分參與競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的氛圍中累積工作經(jīng)驗(yàn)和人力資本，從而最大程度實(shí)現(xiàn)人職匹配，充分發(fā)揮市場(chǎng)各方主體的積極性和創(chuàng)造性，使得人盡其才、各安其位。另一方面，對(duì)于那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下或先天性參與能力缺失的弱勢(shì)青年，政府要積極關(guān)注和回應(yīng)其各方面的實(shí)際需求，在準(zhǔn)確定位和充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)施靈活的社會(huì)保障。而針對(duì)工作場(chǎng)域中臨時(shí)工和合同工日益增多的社會(huì)事實(shí)，政府也要出臺(tái)相應(yīng)的保障或干預(yù)措施，以保障的穩(wěn)定性來彌補(bǔ)工作的非穩(wěn)定性，保持公共和私人就業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)方案的有效性及勞動(dòng)力市場(chǎng)的寬容度和被動(dòng)性收入支持計(jì)劃的合理時(shí)間。

青年的勞動(dòng)力市場(chǎng)行為具有其自身內(nèi)在的共同特性，應(yīng)對(duì)我國(guó)的青年失業(yè)問題，有必要從世界其他國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)該問題的政策理論與實(shí)踐中吸收有益的養(yǎng)分。從政策理論來看，西方長(zhǎng)期盛行的自由主義觀點(diǎn)認(rèn)為：靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決青年工作經(jīng)驗(yàn)差距的最佳方案。通過在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不同位置的大幅度流動(dòng)，年輕人將會(huì)獲得使自己走向成人的、具有生產(chǎn)性的人力資本，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，在自由主義的政策工具箱中，靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和低工資是解決青年失業(yè)問題的最優(yōu)方案。當(dāng)前，此種主流方法論遭受到了兩種觀點(diǎn)的挑戰(zhàn)。以赫克曼和波耶斯[28]、赫克曼和辛格爾[29]為代表的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在控制了技能異質(zhì)性后，青年失業(yè)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。培訓(xùn)項(xiàng)目比增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，可能對(duì)減少青年失業(yè)率更有效。貝克爾的人力資本研究則提供了另一種重要的視角：定期培養(yǎng)僅可對(duì)青年一般的通識(shí)能力的形成有推動(dòng)作用，但圍繞具體職業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)卻并非如此。因此，應(yīng)該提供激勵(lì)措施來幫助青年積累人力資本或開展面向具體工作的培訓(xùn)計(jì)劃。這些觀點(diǎn)表明，在應(yīng)對(duì)青年失業(yè)問題上，國(guó)家的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)只能作為備選政策工具之一。從此種視角出發(fā)，有些學(xué)者開始尋求用靈活保障來替代簡(jiǎn)單的市場(chǎng)靈活性——如果缺乏工作的穩(wěn)定性，就必須有靈活保障來彌補(bǔ)就業(yè)的穩(wěn)定性。靈活保障不僅可以保證青年的社會(huì)權(quán)利，讓其在失業(yè)期間能得到一部分消極收入(如失業(yè)保險(xiǎn)金)的支持，也能打擊超期勞動(dòng)合同泛濫的現(xiàn)象。

從政策實(shí)踐來看，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，2013年在布魯塞爾舉行的歐盟委員會(huì)發(fā)布了青年保障計(jì)劃，確保25歲以下的所有年輕人，不管其是否在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，在他們畢業(yè)4個(gè)月內(nèi)或失業(yè)時(shí)為他們提供優(yōu)質(zhì)、具體的服務(wù)支持。這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)可能是一份工作，學(xué)徒，實(shí)習(xí)，或繼續(xù)教育，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要而定。在阿爾及利亞，為了應(yīng)對(duì)青年的失業(yè)問題，政府專門成立了國(guó)家機(jī)構(gòu)(ANSEJ)支持青年就業(yè)。該機(jī)構(gòu)主要針對(duì)19至35歲的失業(yè)者，如果他們選擇創(chuàng)業(yè)的話，只要具備一定的專業(yè)資格或者在自己的專業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就可以享受5%到10%投資額度的政府資助。該機(jī)構(gòu)還通過銀行貼息的方式，為青年創(chuàng)業(yè)提供零利率的貸款。其分支網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地，采用電子化的運(yùn)作方式，通過一個(gè)共享的數(shù)據(jù)庫建立起青年企業(yè)主本人以及其企業(yè)的各種信息，并會(huì)不定期地公布微型企業(yè)目錄，組織國(guó)家展覽會(huì)以及地區(qū)沙龍。這些活動(dòng)通過微型企業(yè)之間產(chǎn)品和服務(wù)的交流，建立起企業(yè)間的直接聯(lián)系或擴(kuò)大業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過創(chuàng)業(yè)成功青年的榜樣示范形成一種良好的青年文化氛圍，藉此向失業(yè)青年展示只要肯付出努力，創(chuàng)業(yè)成功就不會(huì)是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，而是可以觸摸的實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。該機(jī)構(gòu)還建立了門戶網(wǎng)站，提供廣泛的關(guān)于微型企業(yè)創(chuàng)建和擴(kuò)展的相關(guān)信息，在短短的幾年之內(nèi)，便有超過30萬的文件被提交給該機(jī)構(gòu)，超過65000個(gè)微型企業(yè)得以建立。這些小企業(yè)被認(rèn)為貢獻(xiàn)了超過186000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)[4]。世界其他國(guó)家和地區(qū)諸如此類的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我們無疑頗有借鑒意義。

毋庸置疑，政府在運(yùn)用“看得見的手”的時(shí)候，要注意把握用力的“度”。既不能像自由主義者所鼓吹的那樣，過于放任青年個(gè)人及其家庭來確定其參與教育或市場(chǎng)的狀況。在此種過度靈活的政策下，工作的短期化和過于頻繁的變動(dòng)，往往反而不利于青年勞動(dòng)者積累工作經(jīng)歷和人力資本。過于頻繁的臨時(shí)工作所導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)是不穩(wěn)定的，這已被實(shí)證研究所證明[30]。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，我們也難以像世界上那些高福利國(guó)家那樣，由國(guó)家來完全保障全體青年的工作。為了有效回應(yīng)青年失業(yè)的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)和自雇，專門針對(duì)青年群體開展小額信貸計(jì)劃，投入一定數(shù)量的項(xiàng)目并維持其恰當(dāng)?shù)囊?guī)模，保證能夠明顯削減青年失業(yè)的資源力度，但又不能過度投入。目前在政策層面的一種傾向認(rèn)為，青年失業(yè)的關(guān)鍵原因在于其職業(yè)技能缺失，因此，以促進(jìn)青年就業(yè)為目標(biāo)的干預(yù)之重點(diǎn)應(yīng)該立足于就業(yè)技能的提升。然而，海量地培訓(xùn)和供給如木工、汽車修理工和砌磚工等，亦有可能因?yàn)槭袌?chǎng)飽和而導(dǎo)致失業(yè)。諸如此類的技能，特別是其中處于初級(jí)水平的，與我們當(dāng)前所處的快速變遷的、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的世界正變得越來越不相干。培訓(xùn)項(xiàng)目的當(dāng)務(wù)之急并非是讓大量的年輕人獲得很少能夠提供體面就業(yè)機(jī)會(huì)的工作部門的入職資格[31]。

(三)充分發(fā)揮家庭網(wǎng)絡(luò)的功能

就如同谷德所指出的：“在許多社會(huì)中，一切主要制度性的活動(dòng)是正式以血緣結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的：例如，做父親的人可能就是一家產(chǎn)業(yè)的主腦和經(jīng)理。如果沒有家庭里的心理動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)，那末無論是技能或價(jià)值都不能沁入人心?！敝袊?guó)傳統(tǒng)家庭把這一結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮到一個(gè)前所未有的高度。在中國(guó)社會(huì)文化里，個(gè)人觀念很不發(fā)達(dá)。我們傳統(tǒng)中沒有近代西方自由制度興起以后的個(gè)體主義。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，未成年的“小孩子”的地位是不受重視的；已屆成年而尚未結(jié)婚成家立業(yè)的“單身漢”，社會(huì)上總覺得他是輕飄飄的沒有落根的人。離開家族背景或門楣的高低來談個(gè)人享受何種榮譽(yù)或權(quán)利，這是一件不易想象的事。家庭是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、安全、教育和游樂中心[32]。雖然當(dāng)代中國(guó)家庭的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了深刻的變遷，在應(yīng)對(duì)青年的失業(yè)問題時(shí)，尚需繼續(xù)發(fā)揮家庭網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的功能。

家庭網(wǎng)絡(luò)在青年從學(xué)校到工作的過渡階段起著重要作用。家庭網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，收入的支持是影響其求職強(qiáng)度的重要因素；其二，非正式網(wǎng)絡(luò)影響青年求職者與企業(yè)的匹配類型；其三，家庭角色往往促使青年女性策略性地協(xié)調(diào)家庭責(zé)任和市場(chǎng)工作。如果不能從國(guó)家獲得足夠的支持，青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的成功往往會(huì)極大地依賴于家庭背景。父母的教育程度和收入水平，及他們的社會(huì)地位往往是預(yù)測(cè)其子女將來發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，尤其是在福利國(guó)家和從學(xué)校到工作的過渡制度不完善的國(guó)家。家庭背景不僅影響青年教育程度的高低和找到工作的概率，也影響青年的就業(yè)質(zhì)量，在很大程度上決定了青年所找到的工作是否穩(wěn)定，收入是否豐厚[33]。

家庭通過減少教育的機(jī)會(huì)成本，對(duì)青年的職業(yè)選擇影響深遠(yuǎn)。在印度尼西亞，亞洲金融危機(jī)發(fā)生前后，失業(yè)率最高的乃是那些具有高中或大學(xué)教育程度的青年。從某種程度上而言，這反映了接受過良好教育的青年寧愿花更多的時(shí)間去尋找符合自己主觀預(yù)期之工作的意愿。這些具有更高教育程度的青年更有可能放棄“不惜任何代價(jià)就業(yè)”的信條，因?yàn)樗麄兺ǔ碜暂^為富裕的家庭[34]。在南歐國(guó)家，年輕人即使在他們?nèi)鄽q時(shí)擁有獨(dú)立工作，但仍與父母同住，其中以意大利尤為典型。家庭背景對(duì)青年個(gè)體學(xué)習(xí)和工作的決定施加著重大影響[35]。即便是與父母分開的決定，往往也是通過家庭內(nèi)部的協(xié)商后決定的：父母往往會(huì)提供更高的消費(fèi)資源給那些愿意呆在家里的青年子女，作為他們留在家里的補(bǔ)償[36]。

家庭網(wǎng)絡(luò)也是影響青年求職過程的重要因素。拉森和魏塞恩的研究[37]指出，非正式網(wǎng)絡(luò)受到文化因素的影響，推薦信和其他求職方式可能對(duì)公共和私人就業(yè)服務(wù)的設(shè)計(jì)起到一定作用。作為一種異常重要的非正式關(guān)系紐帶，家庭網(wǎng)絡(luò)有利于削減求職過程中供需雙方在信息上的不對(duì)稱：一方面，企業(yè)想了解求職者所擁有的技能狀況；另一方面，求職者也想要了解這份工作是否能令他們感到滿意。

此外，家庭的文化和宗教價(jià)值觀影響著青年婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與狀況。例如，兩個(gè)人養(yǎng)家的家庭模式的普遍化有利于女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，在青年群體中也是如此[38]。

(四)引導(dǎo)青年進(jìn)行積極的自我調(diào)適

青年失業(yè)問題的應(yīng)對(duì)很大程度上也取決于青年自我的調(diào)適。在快速變遷且競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人怎樣適應(yīng)社會(huì)？這是每個(gè)青年必須認(rèn)真思考的問題。

1.建立明確的自我認(rèn)同

青年人一個(gè)十分普遍的問題是沒能建立起穩(wěn)定一致的自我認(rèn)同。根據(jù)埃里克森的觀點(diǎn)，個(gè)體須經(jīng)歷社會(huì)心理發(fā)展的八個(gè)階段，每一階段的任務(wù)代表正面或負(fù)面的解決能力，即所謂的危機(jī)。某一階段之所以任務(wù)得以順利完成，須依賴前一階段的順利完成。青年階段個(gè)體最根本的發(fā)展任務(wù)就是建立起穩(wěn)定一致的自我認(rèn)同，這一任務(wù)無法完成的話，個(gè)體就會(huì)陷入危機(jī)。

在埃里克森看來，“青年”是一種“規(guī)范的危機(jī)”，它包含很多關(guān)鍵的因素，藉以形成一致的自我認(rèn)同。此階段可能會(huì)發(fā)生兩種危機(jī)：過早的認(rèn)同(在沒有充分資訊和知識(shí)的情況下，過早地選擇認(rèn)同對(duì)象)與認(rèn)同的擴(kuò)散(未能結(jié)束此一階段——依然無歸屬感與方向感)。此種危機(jī)源于對(duì)以下問題的困惑：我是誰？我是一個(gè)什么樣的人？我想成為這樣的人嗎？我不能成為怎樣的人？我能成為怎樣的人？在近乎恒定、節(jié)奏緩慢的傳統(tǒng)社會(huì)中，這些問題都很少產(chǎn)生，因?yàn)閭€(gè)人的目標(biāo)定位、信念和認(rèn)同都是給定的，個(gè)體除了接受之外別無選擇。而在快速變遷的現(xiàn)代社會(huì)，青年面臨“過度選擇”的困擾。青年在職業(yè)目標(biāo)取向上的混亂和茫然，可歸為認(rèn)同擴(kuò)散的范疇；而青年在職業(yè)目標(biāo)上的過高期待，則是一種過早自認(rèn)的現(xiàn)象，其根源在于對(duì)自我的興趣、能力和職業(yè)方向缺乏清醒明確的認(rèn)知。

青年建立自我認(rèn)同的過程，就是確立適合自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向的過程。在此過程中，個(gè)體須對(duì)自我的興趣和能力保持清醒的認(rèn)識(shí)，從而使自己確立的職業(yè)目標(biāo)能夠通過自己的努力來真正實(shí)現(xiàn)。

2.積極培養(yǎng)“自我編程能力”和“彈性的人格”

正如托夫勒所指出的，如果把技術(shù)比喻為變化巨大的引擎，那么，知識(shí)就是發(fā)動(dòng)引擎的燃料。在21世紀(jì)以前，社會(huì)變革以一種即使窮盡人的一生也無法感知的緩慢速度進(jìn)行著。而今天的日常生活已成為由事物、場(chǎng)所、人物、組織、觀念五個(gè)基本要素構(gòu)成的情境。這五個(gè)要素的變化速度越來越快，“情境的流動(dòng)”在加速[39]33。在托夫勒看來，如果威廉·莎士比亞今天還活著，他將會(huì)是個(gè)十足的文盲，因?yàn)橛⒄Z中新生了很多他根本就不認(rèn)識(shí)的詞匯[39]33。方興未艾的信息革命“不僅沖擊了工業(yè)和國(guó)家，它又是一種有形的作用力，已深入我們的個(gè)體生活中，迫使我們以新的角色出現(xiàn)，并使我們面臨一種新型的、強(qiáng)有力的、可怕的心理疾病的威脅。這種新型的疾病可被稱之為‘未來的沖擊……’”[39]9。

青年如何應(yīng)對(duì)此種沖擊？首先，要培養(yǎng)“自我編程能力”。人是歷史上最好的計(jì)算機(jī)。教育不止限于學(xué)校，教育乃是隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)不是要把信息全堆在腦子里，而是要增強(qiáng)獲取信息的能力：決定什么樣的信息是自己實(shí)際所需，從哪兒找到，怎樣綜合、處理信息。能把握住不確定性，在工作及家庭中不斷調(diào)整自己的人，生活會(huì)充滿興奮與創(chuàng)新。把握不住的人則將生活在一個(gè)恐怖的世界里，因?yàn)橐磺卸疾豢衫斫?，不可控制[40]437。

其次，要培養(yǎng)“彈性的人格特質(zhì)”。即能夠無止境地從事自我重建，而不是將自我調(diào)適成昔日的常規(guī)性、不再適用或不再有意義的社會(huì)角色。因?yàn)?，在信息時(shí)代中經(jīng)驗(yàn)關(guān)系最根本的轉(zhuǎn)化，是社會(huì)互動(dòng)的模式變成主要建構(gòu)在關(guān)系中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)之上。時(shí)下今日，是人們自己制造社會(huì)交往的諸多形式，而非依循行為的模式本身[40]418。

培養(yǎng)“自我編程能力”和“彈性的人格”，要求青年必須形成理性的認(rèn)知和歸因風(fēng)格，避免片面、絕對(duì)、孤立地看待問題。在當(dāng)今瞬息萬變、令人費(fèi)解的世界里，青年需要做出更多更快的自我調(diào)整來應(yīng)對(duì)更多壓力的到來。步入新的世紀(jì)之后，與以前相比，我們必須加工處理更多的經(jīng)歷。簡(jiǎn)言之，與前人相比，我們必須面對(duì)數(shù)量更大、種類更多、強(qiáng)度更大的壓力源。對(duì)壓力源的認(rèn)識(shí)可以遏制它們向不良?jí)毫υ吹霓D(zhuǎn)化。正如漢斯·塞利所指出的：“有充分的證據(jù)讓人相信，認(rèn)識(shí)到是什么傷害了你，這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)對(duì)你具有內(nèi)在的治愈價(jià)值”[41]。

根據(jù)喚醒程度的不同，壓力可被歸為三類：積極壓力、中性壓力和消極壓力。其中，積極壓力乃是適度的、偶爾的喚醒及其所伴隨的焦慮適度上升。根據(jù)沃特·謝弗爾的觀點(diǎn)，積極壓力對(duì)于提升個(gè)體的極限具有十分重要的意義，而提升個(gè)體的極限則是實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展所必需的。個(gè)體的成長(zhǎng)往往來自于對(duì)現(xiàn)有極限的突破，這種極限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)體現(xiàn)有的舒適感。如果個(gè)體經(jīng)常處于安逸狀態(tài)中，便容易裹足不前。為了實(shí)現(xiàn)有意義的目標(biāo)，為了比以前表現(xiàn)得更好，或是為了應(yīng)付一個(gè)緊急事件，就必須有意識(shí)地去突破個(gè)人極限[11]6。

與積極壓力源于適度、偶爾的喚醒不同，消極壓力源于喚醒持續(xù)地過高或過低。正如拉扎魯斯和?？寺?jīng)指出的，個(gè)體是否把所經(jīng)歷的事情看做有害事件，取決于該壓力源被感知的程度是否超過了他或她應(yīng)對(duì)該壓力源的心理資源，取決于個(gè)人的健康是否遭到了威脅[42]。壓力事件本身并不會(huì)令人煩惱，只有當(dāng)個(gè)體把它當(dāng)成有害事件來看待時(shí)，它才會(huì)變得令人煩惱——事件確實(shí)會(huì)對(duì)人們的健康造成危害，并且個(gè)體并沒有十足的把握去解決它。

3.培養(yǎng)健康的生活方式

首先，要合理規(guī)劃好日常生活中的學(xué)習(xí)或工作時(shí)間，避免出現(xiàn)生活事件群。快節(jié)奏的生活，尤其對(duì)于需要一定的導(dǎo)入和消退時(shí)間段的人來說，是導(dǎo)致緊張、壓力和不良?jí)毫Φ娘@著誘因。如果在過短的時(shí)間內(nèi)活動(dòng)過多，沒有足夠的閑暇時(shí)間，會(huì)引發(fā)各類疾病。因此，青年有必要合理規(guī)劃安排時(shí)間，避免使自己陷入“沒有回旋余地的生活”之困境。

其次，多參與有氧運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)生理機(jī)能。任何鍛煉的方式都比不鍛煉好。即便是少量的身體活動(dòng)也能延年益壽。多參與有氧鍛煉，個(gè)體生理將發(fā)生積極的變化，它們通過更有效地使用氧氣，能提高我們整體的精力水平[11]262。

再次，多與親友聯(lián)系，維護(hù)和拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。良好的人際關(guān)系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是青年應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力、獲取就業(yè)信息資源的重要載體，是值得青年去呵護(hù)和經(jīng)營(yíng)的一種相當(dāng)寶貴的資本。

作為永遠(yuǎn)不可能生活在真空中的社會(huì)成員之一，每個(gè)青年人都是一個(gè)“開放的系統(tǒng)”，不斷地與外界環(huán)境交換能量、信息和感知。我們的生活就是對(duì)刺激、壓力和變化不斷做出反應(yīng)，永不停息的過程。正如著名壓力研究專家安東諾夫斯基曾經(jīng)所言：“對(duì)歷史、人類學(xué)，特別是對(duì)文學(xué)——無論是圣經(jīng)、希臘文學(xué)、莎士比亞、但丁，還是陀思妥耶夫斯基——只要有些許了解，就會(huì)明白人生來就缺乏寧靜”[11]4-5。

參考文獻(xiàn)：

[1]International Labour Office .Global employment trends 2014: The risk of a jobless recovery[M].Geneva: International Labour Organization,2014.

[2]International Labour Office .Global employment trends for youth 2006[M].Geneva: International Labour Organization,2006.

[3]Morris, Elizabeth Globalization and its effects on youth employment trends in Asia[M].Paper presented at the Regional Expert Group Meeting on Development Challenges for Young People, Bangkok, 2006.

[4]United Nations.Word youth report 2007-Young people'transition to adulthood:progress and challenges[M].New York:United Nations,2007.

[5]周巧云.大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難問題探析[J].人民論壇，2015(14)：178-180.

[6]米爾斯.兒童青少年社會(huì)工作[M].國(guó)立編譯館，譯.臺(tái)北：洪葉文化事業(yè)有限公司，1999：24.

[7]Anthony H.Winefield,Marika Tiggemann,Helen R.Winefield and Robert D.Goldney.Growing up with unemployment:A longitudinal study of its psychological impact[M].London:Routledge,1993:1.

[8]Eisenberg,P.and Lazarsfeld,P.P.The psychological effects of unemployment[J].Psychological Bulletin,1938(35):358-390.

[9]Rowley, K.M. and Feather, N.T. The impact of unemployment in relation to age and length of unemployment[J].Journal of Occupational Psychology, 1987(60):323-332.

[10]Tiggemann, M. and Winefield, A.H. Some psychological effects of unemployment on school leavers[J].Australian Journal of Social Issues, 1980(15):269-276.

[11]沃特·謝弗爾.壓力管理心理學(xué)(第4版)[M].方雙虎等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出報(bào)社，2009.

[12]Peter Schwarz.Neighborhood effects of high unemployment rates: Welfare implications among different social groups[J].The Journal of Socio-Economics, 2012 (41): 180-188.

[13]Parkes, C.M.Psycho-social transitions: a field for study. Social Science and Medicine[J].1971(5):101-115.

[14]Harrison, R.The demoralizing effect of prolonged unemployment[J].Department of Education Gazette, 1976(84):339-348.

[15]Warr, P.B.Work, jobs, and unemployment[J].Bulletin of the British Psychological Society,1983(36):305-311.

[16]Donovan, A., Oddy, M., Pardoe, R. and Ades, A Employment status and psychological well-being: a longitudinal study of 16-year-old school leavers[J].Journal of Child Psychology and Psychiatry,1986(27):65-76.

[17]Banks, M.H. and Ullah, P.Youth Unemployment in the 1980s: Its Psychological Effects[M]London: Croom Helm,1988.

[18]Urdal, Henrik A clash of generations? Youth bulges and political violence[Z]. Paper presented at the Workshop on Conflict Research, Hurdal, Norway, 5-7 January 2005.

[19]Collier, Paul, Anke Hoeffler, and Dominic Rohner. Beyond greed and grievance: feasibility and civil war[J].CSAE WPS,2006(10).

[20]Paula Apascaritei,et al.A comparative analysis of youth labor market exclusion[M]. Barcelona: IESE Business School,2014:1.

[21]Hennan, D. F., Raffe, D., & Smyth, E. Cross-national research on school-to-work transitions: An analytical framework. Paper Commissioned by the OECD Secretariat to Provide Background for the Transition[M].Thematic Review. Paris: OECD. 1996.

[22]Ryan, P., Backes-Gellner, U., Teuber, S., & Wagner, K. Apprentice pay in Britain, Germany, and Switzerland: Institutions, market forces and market power[J].European Journal of Industrial Relations,2013(3):201-220.

[23]喻名峰，陳成文，李恒全.回顧與前瞻:大學(xué)生就業(yè)問題研究十年(2001-2011) [J].高等教育研究，2012(2)：79-86.

[24]徐莉.緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的責(zé)任策略[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(4)：138-143.

[25]Hancock, P. The lived experience of female factory workers in rural West Java[J].Labour and Management in Development Journal, 2000(1): 2-19.

[26]孫文凱，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2011(1)：28-41.

[27]余向華，陳雪娟.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的戶籍分割效應(yīng)及其變遷--工資差異與機(jī)會(huì)差異雙重視角下的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012(12)：97-110.

[28]Heckman, J. J., & Borjas, G. J. Does unemployment cause future unemployment? Definitions, questions and answers from a continuous time model of heterogeneity and statedependence[J].Economica,1980(187):247-283.

[29]Heckman, J. J., & Singer, B. A method of minimizing the impact of distributional assumptions for duration data.[J].Econometrica, 1984(52):271-320.

[30]Guell, M., & Petrongolo, B. How binding are legal limits? Transitions from temporary to permanent work in Spain[J].Labor Economics, 2007(14):153-183.

[31]Kanyenze, Godfrey, Guy C.Z. Mhone and Theo Sparreboom.Strategies to Combat Youth Unemployment and Marginalisation in Anglophone Africa[M].Harare: International Labour Organization, Southern Africa Multidisciplinary Advisory Team, 2000.

[32]殷海光.中國(guó)文化的展望[M].上海：三聯(lián)書店，2009:69.

[33]Caroleo, F. E., & Pastore, F. Talking about the Pigou Paradox. Socio-economic background and educational outcomes of AlmaLaurea[J].International Journal of Manpower, 2012(1): 27-50.

[34]Ahmed, Iftikhar.Additional insights on Indonesia's unemployment crisis[M].Paper presented at the Workshop on Food and Nutrition, Jakarta, 1999.

[35]Giannelli, G. C., & Monfardini, C. Joint decisions on household membership and human capital accumulation of youths. The role of expected earnings and local markets[J].Journal of Population Economics,2003(2):265-286.

[36]Manacorda, M., & Moretti, E. Why do most Italian young men live with their parents? Intergenerational transfers and household structure[J].Journal of the European Economic Association,2006(4):800-829.

[37]Albrekt Larsen, C., & Vesan, P. Why public employment services always fail. Double- sided asymmetric information and the placement of low-skill workers in six European countries[J].Public Administration, 2012(2):466-479.

[38]Bettio, F., & Villa, P. A Mediterranean perspective on the breakdown of the relationship between participation and fertility[J].Cambridge Journal of Economics,1998(2):137-171.

[39]T0ffler,A.Future shock[M].New York:Bantam,1970.

[40]曼紐爾·卡斯特.千年終結(jié)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[41]Selye.The stress of life[M].New York:McGrawHill,1976:406.

[42]Lazarus,R.S.and Folkman,S.Stress,appraisal and coping[M].New York:Springer,1984.

責(zé)任編輯李蘭敏英文審校孟俊一

收稿日期：2016-04-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“就業(yè)壓力與青年的社會(huì)適應(yīng)問題研究”(10CSH027)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：彭國(guó)勝(1977-)，男，湖南隆回人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院教授，社會(huì)學(xué)博士。研究方向：青年社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-733X(2016)03-0039-13

The Generation of Risk: The Current Situation, Effects and Countermeasures of Youth Unemployment

PENG Guo-sheng

(School of History and Politics, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China)

Abstract:Economic participation is one of the most fundamental and positive way for youth’s integration into the social economy and making positive contribution for the social development. With the rise of youth unemployment as a global social problem and its negative effects of different levels, youth is reduced to a “generation in the risk”. To respond effectively to the youth unemployment risk, we must not only vigorously promote the reform of education system，transform education from “continuous system” to the “dual system”, flexibly utilize the “visible hand” of government and give full play to the functions of the home network, but also needs to guide the youth to positive self-adaptation, establish a clear identity, cultivate “self programming ability”, “flexibility of personality ” and a healthy lifestyle.

Key words:youth unemployment; current situation; impact; countermeasures