民間組織參與群眾矛盾化解可行性研究

殷路路中共中央黨校研究生院 北京 100091

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民間組織參與群眾矛盾化解可行性研究

殷路路
中共中央黨校研究生院 北京 100091

【摘要】當(dāng)前我國正處在“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的社會(huì)變革時(shí)期。這種社會(huì)變革一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面使人民群眾矛盾糾紛更加復(fù)雜化。而民間組織作為我國公民社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，能夠通過其鮮明的自身優(yōu)勢(shì)在化解人民群眾矛盾糾紛中起到彌補(bǔ)政府治理缺位、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的功用，同時(shí)有助于形成化解人民群眾矛盾糾紛的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】民間組織；人民群眾矛盾糾紛；功用研究

一、民間組織參與人民群眾矛盾化解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）專業(yè)性與目的性—“有的放矢”

如今民間組織的發(fā)展正呈現(xiàn)出行業(yè)分化、專業(yè)對(duì)口、分工細(xì)致的特點(diǎn)，其專業(yè)性使得其在化解人民群眾矛盾糾紛時(shí)通過專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和方法采取多種形式、多種特色、有針對(duì)性處理措施，這使得各個(gè)民間組織都在向著運(yùn)行機(jī)構(gòu)更加系統(tǒng)、組織目標(biāo)更加明確、服務(wù)對(duì)象更加特殊、成員素質(zhì)普遍提高的方向發(fā)展。其次，明確的目的性使得民間組織在各領(lǐng)域如同“放大鏡”一般直指人民群眾矛盾糾紛根源，高效且直接地切入問題要害。比如，由綠色中國年度人物范良珍于2002年創(chuàng)辦的非營利性環(huán)保民間組織-武漢市綠色環(huán)保服務(wù)中心，是武漢市第一家環(huán)保NGO。十多年來此組織采取多種形式動(dòng)員社會(huì)公眾推進(jìn)環(huán)保工作，發(fā)起并組織舉辦武漢地區(qū)公眾環(huán)境督導(dǎo)免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，化解多起民間環(huán)保矛盾糾紛，為我國民間環(huán)保事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。而在其他領(lǐng)域類似的現(xiàn)象也十分普遍，尤其是在面對(duì)人民群眾矛盾糾紛問題中，各個(gè)專門的民間組織都能及時(shí)明確地采取措施推動(dòng)了問題的解決。

（二）時(shí)效性與靈活性—“識(shí)變從宜”

民間組織在處理化解人民群眾矛盾糾紛時(shí)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。民間組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制，由于其成員多數(shù)身處于矛盾糾紛發(fā)生的環(huán)境中或本身就是其中一員，所以能夠以敏銳的嗅覺迅速了解掌握事件起因及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，由此針對(duì)由矛盾糾紛引發(fā)的一系列社會(huì)問題可以迅速調(diào)整策略，采取相應(yīng)措施，提供多樣化的服務(wù)，進(jìn)行及時(shí)的疏通引導(dǎo)，利用及時(shí)有效且迅速準(zhǔn)確的手段推動(dòng)矛盾糾紛問題的解決。其次，民間組織在處理人民群眾矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在其處理方式的靈活性上。民間組織可以以最快的速度、最準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)介入人民群眾矛盾糾紛，把握矛盾的苗頭和變化態(tài)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定靈活的策略，采取富有彈性的處理措施，很有可能就會(huì)將大事化小，小事化了，把問題消滅在源頭處，防止矛盾的不斷累積發(fā)酵。

（三）緩沖性與疏通性—“因勢(shì)利導(dǎo)”

民間組織作為一種建立在政府與民眾之間過渡機(jī)制，在民眾矛盾糾紛發(fā)生時(shí)可以起到“緩沖帶”、“減壓閥”的作用。這種作用首先體現(xiàn)在民間組織可以有效緩解危機(jī)發(fā)生時(shí)政府職能部門與人民群眾之間的沖突。民間組織可利用其貼近民眾的優(yōu)勢(shì)在矛盾糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大化之前起到預(yù)警和防范作用，一方面穩(wěn)定利益受損民眾激動(dòng)急躁的情緒，另一方面在政府介入之前盡量將事態(tài)置于可控范圍內(nèi)，避免相關(guān)職能部門與民眾之間產(chǎn)生不必要的沖突。第二，民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛中所起到的疏通性優(yōu)勢(shì)，是政府與民眾進(jìn)行有效溝通的重要依靠，也是各方面信息上傳下達(dá)以及利益訴求表達(dá)與整合的重要保障。一方面民間組織利用其內(nèi)部成員對(duì)于矛盾糾紛事件的深入了解，將民眾的利益訴求進(jìn)行初步收集整合，及時(shí)理性地向政府職能部門反映，使政府能夠獲取更為有效地信息，傾聽群眾的呼聲，從而做出科學(xué)民主的決策；另一方面，政府在了解事態(tài)原因過程后可將初步處理措施和意見利用民間組織的利益疏通功能傳達(dá)反饋給民眾，形成暢通的溝通渠道，從而使人民群眾矛盾糾紛于協(xié)調(diào)協(xié)商的形式中解決。

二、民間組織參與人民群眾矛盾化解的路徑選擇

（一）思想路徑，糾正錯(cuò)誤思想，培育公共理念

由于民間組織在我國興起發(fā)展的時(shí)間還不長，社會(huì)上對(duì)于各種民間組織和團(tuán)體的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，因此從思想層面探究民間組織化解人民群眾矛盾糾紛路徑，首要任務(wù)應(yīng)是糾正人們對(duì)于民間組織的錯(cuò)誤思想，打破人們對(duì)于民間組織的偏見。一是要加強(qiáng)會(huì)民間組織知識(shí)的普及和宣傳工作，逐步形成社會(huì)各界特別是普通民眾對(duì)于民間組織存在重要性和必要性的正確認(rèn)識(shí)。要使人們認(rèn)識(shí)到民間組織是我國公民社會(huì)形成發(fā)展的重要推動(dòng)力，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必需品。二是要加強(qiáng)人們對(duì)民間組織定位以及職責(zé)的認(rèn)識(shí)，要明確民間組織是處于政府與民眾、政府與企業(yè)中間的“緩沖區(qū)”，是疏通化解人民群眾矛盾糾紛的溝通渠道，是旨在服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效工具。

（二）制度路徑，完善法律法規(guī)，構(gòu)建發(fā)展空間

首先，通過建立健全法律法規(guī)為民間組織提供制度保障、構(gòu)建發(fā)展空間。完善有關(guān)我國民間組織的完備的法律法規(guī)，健全我國民間組織不斷發(fā)展的制度體系，如根據(jù)民間組織的性質(zhì)差異、行業(yè)分類、功能作用等制定相關(guān)法規(guī)和條例，是維護(hù)其合法地位、獨(dú)立發(fā)展和組織權(quán)益的基本要求，也是充分發(fā)揮其在化解人民群眾矛盾糾紛中作用的根本保證。其次，引導(dǎo)建立健全民間組織內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。一要同建立內(nèi)部管理制度對(duì)組織規(guī)模、人員構(gòu)成、服務(wù)對(duì)象、職能范圍等基本問題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。二要建立信息公開、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)流程、換屆選舉的制度規(guī)定。三要建立人民群眾矛盾糾紛突發(fā)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、證據(jù)收集整理機(jī)制、解決方案擬定機(jī)制、政社溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過一系列的內(nèi)部管理制度提高各民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過程中的專業(yè)性、程序性和規(guī)范性。

（三）實(shí)踐路徑，提升專業(yè)水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力

民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過程中的效率效果，無不體現(xiàn)在其專業(yè)技能水平的高低與工作實(shí)踐能力的強(qiáng)弱，而這種水平與能力又反過來作用于矛盾糾紛的化解。因此，民間組織首先要逐步培養(yǎng)專業(yè)技能、提高專業(yè)能力。民間組織存在的前提是具有自身價(jià)值，而自身價(jià)值的大小也決定了在某一領(lǐng)域內(nèi)的民間組織是否優(yōu)于其余同類型的民間組織。只有在某一領(lǐng)域只有優(yōu)于其他民間組織的，才能使政府意識(shí)到該組織的價(jià)值，才能更好的與政府并存合作，從而促進(jìn)該組織自身的成長進(jìn)步。第二，必須加緊對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸收。一個(gè)配置合理的民間組織應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)型的上層人才、知識(shí)技能素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)人才以及具備基本服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)的志愿者隊(duì)伍。其中專業(yè)技術(shù)人才在民間組織人才儲(chǔ)備中處于中流砥柱的地位，民間組織應(yīng)與政府部門、企業(yè)單位等加強(qiáng)溝通，啟動(dòng)相應(yīng)的人才流動(dòng)程序與人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、民間組織參與人民群眾矛盾化解的重要作用

（一）有助于有效彌補(bǔ)政府治理失靈

我國政府目前正處在由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，但其實(shí)我國社會(huì)仍處于一種“大政府”的治理模式下，政府仍然習(xí)慣將各類問題一一包攬，從而導(dǎo)致很多問題特別是人民群眾矛盾糾紛問題既得不到及時(shí)解決，又降低了政府部門的公信力，導(dǎo)致政府經(jīng)常處于一種很尷尬的境地。對(duì)于這種政府治理失靈或缺位的問題，民間組織可以很有效地彌補(bǔ)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府在面臨突發(fā)群眾矛盾糾紛時(shí)反應(yīng)遲鈍的不足。當(dāng)矛盾問題發(fā)生時(shí)，政府部門因各種原因造成的反應(yīng)遲緩現(xiàn)象有可能使得一般性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性矛盾，激化加劇矛盾程度。而民間組織可以通過貼近群眾、扎根基層的優(yōu)勢(shì)迅速敏銳地介入到事件中去，彌補(bǔ)政府職能部門反應(yīng)速度的缺失。其次，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府化解群眾矛盾手段單一的不足。我國政府在面對(duì)突發(fā)問題時(shí)大多情況下習(xí)慣采用行政強(qiáng)制手段，管控色彩較強(qiáng)，經(jīng)常墨守成規(guī)的處理問題而不能有效靈活地變通處理方式，忽視了矛盾的特殊性。這也容易引起矛盾糾紛中當(dāng)事群眾的不滿。而在這方面各種類型、各個(gè)行業(yè)的民間組織可以通過其專業(yè)化性質(zhì)判斷發(fā)生的矛盾糾紛是否與其對(duì)口，從而針對(duì)問題采取相應(yīng)的更加合理的處理措施和手段。最后，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府化解人民群眾矛盾糾紛成本較高的問題。政府職能部門在處理矛盾問題時(shí)往往需要由下往上逐級(jí)匯報(bào)，層層傳達(dá)方可調(diào)動(dòng)人力物力財(cái)力，不僅需要投入大量資源，而且很有可能錯(cuò)過了化解矛盾的黃金時(shí)間。民間組織具有扁平化的結(jié)構(gòu)特征和成員來源廣泛化的特征，可以在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)動(dòng)員政府人力資源和財(cái)政體系之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、公益資源、志愿服務(wù)資源等低成本資源，卓有成效的彌補(bǔ)政府治理的失靈。

（二）有助于有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性與盲目性 ，必然產(chǎn)生資源分布不均的問題，從而導(dǎo)致利益在不同行業(yè)、不同群體間的分配呈現(xiàn)出巨大差異，而這也成為了很多群眾矛盾糾紛事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

第一，民間組織具有協(xié)商和平衡不同行業(yè)群體的利益的功用。由于各個(gè)民間組織分別代表了各自行業(yè)群體，因此各民間組織也旨在表達(dá)各自所代表群體的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，尋求與其他群體的利益協(xié)商與平衡。這同時(shí)也為每個(gè)成員個(gè)體或民眾主體表達(dá)愿望搭建了平臺(tái)，有效地預(yù)防了部分因市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)和累積。第二，民間組織可以有效維護(hù)和保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。當(dāng)前社會(huì)利益資源分布不均衡必然導(dǎo)致了社會(huì)事務(wù)決定權(quán)和話語權(quán)往往偏向利益聚集的群體，而作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一方必然很難找到合適有效的渠道表達(dá)自己的利益訴求，隨著問題的日積月累很多弱勢(shì)群體成員便極有可能尋求非常規(guī)的極端方式表達(dá)不滿，這種惡性循環(huán)于是導(dǎo)致了很多矛盾糾紛問題的突然爆發(fā)。而很多民間組織都是旨在深入社會(huì)中的弱勢(shì)群體，為他們提供表達(dá)愿望訴求的渠道，從而可以在源頭上消除或化解了大量的矛盾糾紛，大大減少了社會(huì)矛盾沖突和對(duì)立。

（三）有助于形成公共危機(jī)治理的長效機(jī)制

民間組織參與化解人民群眾矛盾糾紛，也是力圖將政府、民間組織以及民眾納入到一種穩(wěn)定的系統(tǒng)機(jī)制中，彼此形成更好的上下溝通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效果，旨在建立常態(tài)化的矛盾糾紛解決機(jī)制，最終為我國社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一種堅(jiān)實(shí)的制度保障。

首先，有利于形成社會(huì)公平正義保障機(jī)制。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，效率與公平圖和兼顧的問題和收入差距兩極分化的問題日趨復(fù)雜化，這也促使很多民間組織主動(dòng)參與到維護(hù)社會(huì)公平的實(shí)踐中去，比如各種慈善組織通過舉辦各類公益事業(yè)活動(dòng)、積極參與扶貧救災(zāi)、建設(shè)希望工程、創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、等來維護(hù)民眾的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等權(quán)益，保證弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣群體的基本利益不受損害，這本身就是在為促進(jìn)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)力量，也是在為民眾創(chuàng)造多種社會(huì)公正保障機(jī)制。第二，有利于形成穩(wěn)定的群眾利益表達(dá)與整合機(jī)制。這表現(xiàn)為：一是民間組織可以將分散的民眾聚集起來民間組織可以將具有共同利益的群眾集合起來，為他們提供利益表達(dá)渠道。二是群眾通過民間組織表達(dá)訴求的同時(shí)增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)。這在一定程度上改變了很多民眾遇到問題無處尋求幫助只能逆來順受的局面，疏通了表達(dá)渠道，避免了矛盾的積累。第三，有利于形成社會(huì)協(xié)同性發(fā)展機(jī)制。民間組織有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展不平衡是長期困擾我國總體發(fā)展的問題，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說農(nóng)民群體一直處于較弱勢(shì)的地位，相對(duì)于東部地區(qū)來說中西部地區(qū)發(fā)展仍處于劣勢(shì)，因此農(nóng)村地區(qū)以及中西部地區(qū)也成為群體性事件和群眾矛盾糾紛的高發(fā)地區(qū)。而如今很多關(guān)注三農(nóng)問題的民間組織比如各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等和各類跨地區(qū)性的民間組織正在積極幫助農(nóng)民和中西部弱勢(shì)邊緣群體提高社會(huì)地位，增加經(jīng)濟(jì)收入，緩解由城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來的一系列矛盾沖突，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的選擇機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

殷路路，女，漢族，1990-，山東梁山人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義史。