何林藝,劉 進(jìn)
(安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 蚌埠 233000;蚌埠市委黨校,安徽 蚌埠 233000)
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我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式的運作原理*
——從商業(yè)信托公司參與的角度
何林藝,劉 進(jìn)
(安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 蚌埠 233000;蚌埠市委黨校,安徽 蚌埠 233000)
近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?;慕?jīng)營需要及農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制改革的不斷深入,商業(yè)信托模式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中逐漸興起。與以往政府主導(dǎo)的信托模式不同,商業(yè)信托模式偏向于以市場為導(dǎo)向,它將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托和資金信托連結(jié)為統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品, 最終使商業(yè)信托公司、委托方A、委托方B、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司四方獲利。這是目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的一種可貴創(chuàng)新,它的有效推行必將對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托;商業(yè)信托公司;委托方A;委托方B;農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司
自2008年起,浙江紹興、湖南益陽和福建沙縣率先開始以信托的方式探索實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,先后出現(xiàn)了“紹興模式”、“益陽模式”以及“沙縣模式”。早期的這些土地流轉(zhuǎn)信托模式中,充當(dāng)“受托人”的多為地方政府單獨成立的運營機(jī)構(gòu),并未真正引入商業(yè)信托公司。中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”,為工商資本進(jìn)入農(nóng)村參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù),奠定了新一輪土地制度改革的基調(diào)。
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?!币簿褪钦f,我國土地的產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包權(quán)(經(jīng)營權(quán))(以下簡稱“承包權(quán)”)。所有權(quán)歸國家所有或集體所有,在保持土地的公有性質(zhì)不變的前提下,把承包權(quán)按人口均分到農(nóng)戶,由農(nóng)戶獨立自主經(jīng)營農(nóng)地。國家明令禁止土地所有權(quán)在土地市場上的一切形式的流轉(zhuǎn),即使是發(fā)生流轉(zhuǎn)后土地的所有權(quán)也不應(yīng)改變。因此,本文探討的土地權(quán)利均指土地的承包權(quán),涉及的范圍也僅限于農(nóng)用地,不包括建設(shè)用地和未利用地的流轉(zhuǎn)。
目前,我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托模式大致可分為兩種:一種是以政府為主導(dǎo)的土地信托,以“益陽模式”和“紹興模式”為代表;另一種是商業(yè)信托公司參與的土地信托,最具有代表性的是“宿州模式”。本文主要探討后一種,以下稱為“商業(yè)信托模式”。
商業(yè)信托模式是目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的一種創(chuàng)新模式,它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,指的是在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下,農(nóng)地承包權(quán)持有者,一般指農(nóng)戶(委托方A)將農(nóng)地承包權(quán)委托給商業(yè)信托公司(受托人)管理,商業(yè)信托公司依法充當(dāng)金融中介的角色,一方面把農(nóng)地租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司使用,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益,另一方面發(fā)行資金信托計劃募集資金(信托產(chǎn)品購買者即為委托方B),將農(nóng)地承包權(quán)信托和資金信托連結(jié)為統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品,運用到我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場,這種創(chuàng)新使信托產(chǎn)品成為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織載體。具體圖示如下:
圖1 商業(yè)信托模式的基本結(jié)構(gòu)
如上圖所示,委托方A(一般為農(nóng)戶)將農(nóng)地承包權(quán)委托給受托方信托公司,委托方B通過購買信托產(chǎn)品,將投資資金委托給信托公司。信托公司把土地整合改良后出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司經(jīng)營,獲取收益后給農(nóng)戶分配,同時發(fā)行信托產(chǎn)品融資以解決資金短缺問題。在整個過程中,信托公司把農(nóng)地承包權(quán)和資金連接起來成為統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品并提供資金信托支持,為項目提供流動性支持,最終使四方獲益,形成一個完整的利益鏈。
在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托模式中,一個完整的信托流程需要四方主體的參與,即委托方A、委托方B、商業(yè)信托公司和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。他們在信托運作中扮演著不同的角色,具有不同的功能。
2.1委托方A(農(nóng)地承包權(quán)持有者)
改革開放后,我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只負(fù)責(zé)統(tǒng)一的安排和調(diào)度,比如承包合同的簽訂和履行,土地的調(diào)整和分配,公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用等,把土地的經(jīng)營管理交給農(nóng)民。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的特殊性使農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的委托方(委托方A)也有所差別。一般來說,主要分兩種類型:
一種是直接持有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶構(gòu)成委托方A的要件有兩方面:第一,委托方A作為信托當(dāng)事人之一,應(yīng)是具有完全民事行為能力的自然人,能獨立地提供農(nóng)地承包權(quán),在與信托公司簽訂信托合同獲取信托收益的同時,還享有知情權(quán)、管理變更權(quán)、撤銷權(quán)、解任權(quán)、許可辭任權(quán)、自行選任或請求選任權(quán)、認(rèn)可清算報告權(quán)等權(quán)利。第二,委托方A是農(nóng)地承包權(quán)持有者,因而可以以農(nóng)地承包權(quán)作為信托標(biāo)的物,轉(zhuǎn)移給信托公司管理,直接成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的委托方A,與信托公司簽訂合同后,委托方A失去土地承包權(quán),而與集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包關(guān)系不變。
另一種委托方A由農(nóng)戶、村委會或地方政府共同構(gòu)成。在當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制不健全,操作程序不規(guī)范的情況下,村委會或地方政府將農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)集中起來,統(tǒng)一委托給信托公司,由村委會或地方政府和農(nóng)戶共同構(gòu)成了委托方A。這種方式雖然較易取得農(nóng)戶的理解和信任,減少溝通管理成本,迅速實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營管理,但卻存在一些問題:首先根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”在承包期內(nèi),承包方即農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。這是農(nóng)戶擁有長期而有保障的土地承包權(quán)的具體體現(xiàn)。由村委會或地方政府和農(nóng)戶共同構(gòu)成了委托方,這就可能造成村委會或地方政府使用強(qiáng)制力干預(yù),導(dǎo)致農(nóng)戶被迫流轉(zhuǎn)農(nóng)地、權(quán)益遭到損害的現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外,假如村集體的負(fù)責(zé)人在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中受到利益的驅(qū)使出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象,沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制作保障,農(nóng)戶處于弱勢地位。
因此,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中,委托方最好是土地承包權(quán)的主體——農(nóng)戶,村委會或地方政府主要發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)助和督促的作用。
2.2委托方B(信托產(chǎn)品購買者)
在取得農(nóng)地的承包權(quán)后,商業(yè)信托公司為保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行,還會結(jié)合自身情況發(fā)行期限不同的信托產(chǎn)品來進(jìn)行市場化的融資。通過購買信托份額的投資者,就成了把資金委托給商業(yè)信托公司的委托方B。這是工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)后,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供的一種新的融資選擇。投資者的資金也是這種模式中資金的主要來源,全部用于信托方案中的流動性資金支付,諸如兌付委托方A的基本收益、借貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的投資本金、填補(bǔ)預(yù)期收益中流動性資金的缺口等。因此,委托方B(信托產(chǎn)品的購買者)在商業(yè)信托模式中也扮演了重要的角色。
商業(yè)信托公司參與農(nóng)地流轉(zhuǎn),最突出的功能是發(fā)行信托產(chǎn)品進(jìn)行融資。目前市場上信托產(chǎn)品投資期限一般是一到兩年,固定收益類的信托產(chǎn)品期限為12個月、18個月、24個月、36個月、48個月甚至10年或者更多,但基本上超過36個月的信托計劃會設(shè)計成為12—24個月到期后可以申購贖回,平均的期限為1.38年,5—10年或十年以上的成熟的信托產(chǎn)品少之又少。信托產(chǎn)品的短期性無疑不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期投入需要,再加上農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性,在整個生產(chǎn)過程中面臨著諸多風(fēng)險,投資者在購買信托產(chǎn)品時也非常謹(jǐn)慎,這就容易造成資金斷流。例如中信信托與安徽含山縣政府簽訂了11年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同,但僅與信托產(chǎn)品簽了2年的合作條約,余下的9年要看生產(chǎn)情況而定。銅陵的“牡丹集團(tuán)”于2013年12月26日簽約組建,主要從事牡丹的種植、牡丹產(chǎn)品的深加工,牡丹是草本植物,從種植到收益至少需要3年。由于種種原因,主要投資方主動撤資,牡丹集團(tuán)名存實亡,信托計劃由此擱淺。
2.3商業(yè)信托公司
商業(yè)信托公司是依照法律法規(guī)和法定程序成立的專門運營機(jī)構(gòu),作為商業(yè)信托模式下的唯一受托人,商業(yè)信托公司并不直接經(jīng)營農(nóng)地,而將其歸集連片,統(tǒng)一規(guī)劃、整理,提升質(zhì)量后,與發(fā)行信托產(chǎn)品募集的資金相連結(jié),共同交付給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司運作。所以它既是受托人,又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的資金提供者。在整個信托流程中,商業(yè)信托公司的功能仍定位于“受人之托,履人之囑,代人理財”,主要保障土地流轉(zhuǎn)的合法、有序、公平進(jìn)行,不參與土地的實際經(jīng)營。商業(yè)信托公司的報酬只能來源于農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的地租提升以及其他的經(jīng)營增值收益,所以只有商業(yè)信托公司對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效管理,才能獲得相應(yīng)的增值收益。
商業(yè)信托公司介入農(nóng)地流轉(zhuǎn),盤活了整個信托鏈,與以往的信托流轉(zhuǎn)相比,商業(yè)信托模式才算是真正意義上的土地信托。這種探索與嘗試,有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的規(guī)范發(fā)展,包括加速土地確權(quán)工作的推進(jìn),使農(nóng)地承包權(quán)和資本市場更好銜接,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓寬資金渠道,甚至把流轉(zhuǎn)的范圍擴(kuò)大至集體用地、宅基地和未利用土地。
2.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司
農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司是隨著我國農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?;l(fā)展的過程中應(yīng)運而生的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司是農(nóng)地承包權(quán)的最終使用者和農(nóng)地的直接經(jīng)營者,是商業(yè)信托模式中最關(guān)鍵的因素。因為農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的盈利狀況是整個信托計劃成敗的關(guān)鍵,也是信托公司能否長期合理獲取信托報酬的關(guān)鍵。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的選擇上,商業(yè)信托公司首先要有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn),制定量化可操作的招標(biāo)制度,遴選出專業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。其次,農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司要加強(qiáng)自身發(fā)展,定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)技和管理經(jīng)驗,在經(jīng)營水平、整體素質(zhì)方面不斷提高。同時,政府和社會也要從多方面給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司以政策、資金上的支持,從整體上營造寬松良好的氛圍,保證其更好的發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營中,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的經(jīng)營僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從廣義上講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍主要包括:農(nóng)作物(包括糧食、蔬菜、水果、藥材等)的種植,森林、樹木的養(yǎng)護(hù)培育,水產(chǎn)、牲畜、家禽的養(yǎng)殖等。近年來,隨著國家耕地保護(hù)政策日趨嚴(yán)格,國家對強(qiáng)征耕地、強(qiáng)占農(nóng)地的打擊、懲罰力度加大,因此借用農(nóng)地流轉(zhuǎn)的名目征集土地顯然更為保險和便捷。一些地方用把流轉(zhuǎn)來的農(nóng)地用于商業(yè)或其他用途,比如進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),蓋度假村、高爾夫球場,經(jīng)營生態(tài)園、觀光園等,使國家的有效耕地逐漸減少。因此在合同簽訂中,委托方A與信托公司應(yīng)當(dāng)約定土地的農(nóng)業(yè)用途,受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)時,應(yīng)告知委托方A,取得同意后由委托方A在流轉(zhuǎn)合同上簽字并依法備案。未經(jīng)委托方A同意和備案,信托公司再次流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。農(nóng)業(yè)公司在實際經(jīng)營中未按合同約定使用土地,擅自改變土地用途,則簽訂的合同無效,將會受到有關(guān)部門的處罰,并且有可能被收回土地。
圖二 商業(yè)信托模式的具體動作流程
在商業(yè)信托模式的具體運作中,主要分為三個流程:
3.1前期準(zhǔn)備。有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶向村級集體經(jīng)濟(jì)組織或信托公司提出農(nóng)地委托申請,申請要注明農(nóng)地的類型、面積、位置和委托年限等。接到申請后村級集體經(jīng)濟(jì)組織或信托公司對農(nóng)戶進(jìn)行資格審查,對農(nóng)地信息進(jìn)行確認(rèn)后,與符合條件的農(nóng)戶簽訂《信托合同A》,確立委托關(guān)系。農(nóng)戶把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)交給信托公司,成為委托方A。與此同時,信托公司發(fā)行信托產(chǎn)品以募集資金,購買信托產(chǎn)品的人即構(gòu)成委托方B,與商業(yè)信托公司之間形成資金信托關(guān)系。信托公司把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和資金連接起來形成“雙信托”,信托計劃成立。在這個過程中,假如雙方在受益分配和保障情況方面不能達(dá)成一致,不愿意簽約,則信托計劃終止。
另一方面,信托公司對土地進(jìn)行歸集、整理后,使土地的性能得到提升。隨后信托公司發(fā)布招標(biāo)公告,擇優(yōu)選擇專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司管理農(nóng)地。信托公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司簽訂《農(nóng)地租賃合同》,農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司支付相應(yīng)的租金、股利、轉(zhuǎn)讓費或轉(zhuǎn)包費等,這些構(gòu)成了信托收益的主要部分。與此同時,在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、地租支付、資金流動等環(huán)節(jié)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司遇到資金短缺問題,可與信托公司簽訂《信托資金借貸合同》,取得資金保障。假如雙方對合同約定內(nèi)容比如資金的使用和回報情況等方面存在分歧時,不能成功簽約,則信托計劃終止。
3.2中期運行。按合同約定,農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和資金后,在信托公司的監(jiān)管下經(jīng)營農(nóng)地,并在約定的結(jié)算日期前支付土地租金和借貸的利息。農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司要選擇前景好、效率高的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)技,做好成本規(guī)劃,確保信托計劃的成功。信托公司則通過發(fā)行信托產(chǎn)品為主,設(shè)立信托基金、貸款、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等為輔的方式籌集資金,為信托計劃順利運行提供保障。與此同時,信托公司還要及時發(fā)布公司的相關(guān)信息和信托計劃運行情況,接受農(nóng)戶、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府的監(jiān)督,保證其的知情權(quán)。信托公司在獲得報酬后,按合同約定給委托方A支付土地租金和浮動收益,給委托方B支付信托產(chǎn)品收益。在這個過程中,農(nóng)地使用和經(jīng)營的情況和投資回報率是農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托方案能否正常存續(xù)的關(guān)鍵。假如由于政策、經(jīng)營出現(xiàn)重大不利情況,或農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司改變土地農(nóng)業(yè)用途,再或者雙方出現(xiàn)分歧不愿履行合同約定時,信托計劃將提前終止。
3.3后期退出。在信托期滿后,農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司結(jié)清租金和信托借貸款,交回農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。信托公司把農(nóng)地經(jīng)營權(quán)退回委托方A,把信托投資資金連本帶利償還給委托方B,與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司之間的事務(wù)也需交接完畢。信托公司就整個信托項目進(jìn)行評估,信托目標(biāo)是否實現(xiàn),成功的經(jīng)驗是什么,還存在哪些不足,通過梳理、分析問題,完善信托項目,為以后的項目積累經(jīng)驗。
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(責(zé)任編輯 徐成東)
Operation Principles of the Land Circulation Trust Mode in Rural China - From the Perspective of Participation of Commercial Trust Companies
HE Linyi & LIU Jin
(AnhuiVocationalCollegeofElectronics&InformationTechnology,Bengbu, 233000,AnhuiProvince;PartySchooloftheCPCMunicipalCommitteeofBengbu,Bengbu, 233000,AnhuiProvince)
In recent years, along with the intensification of agricultural production, the scale of the business need and the continuous deepening of the reform of rural land management mechanism, business trust model in farmland circulation gradually rises. Different from the past trust model of government-led, business trust model tends to take the market as the guidance. Linking management of the trust with fund trust products of farmland circulation, it eventually makes commercial trust company, the client, the client B and agricultural management company profitable. This is a valuable innovation in farmland circulation, and it will effectively have profound influence on the new urbanization.
Rural land circulation of the trust;Commercial trust company;The delegate A;The delegate B; Agricultural management company
2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托運作模式研究”,項目編號:15YJC710015;安徽省思政理論課教師名師工作室“高職院校社會主義核心價值觀體驗式教育名師工作室”,項目編號:Szzgjh1-1-2017-30。
2016 - 04 - 06
何林藝(1979—),女,講師,研究方向:馬克思主義中國化。
F321.1
A
1671 - 7406(2016)06 - 0077 - 05