淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在財政支出績效評價領域的應用

●夏凱 何波江

淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在財政支出績效評價領域的應用

●夏凱 何波江

隨著政府預算績效管理的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)無法滿足公共管理部門的管理需求，為更好地開展各項公共服務的管理與評價活動，大數(shù)據(jù)概念已逐步引入相關領域，對管理者及評價從業(yè)者都提出了更高要求，本文以大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的機遇與挑戰(zhàn)為切入點，討論相關技術(shù)在績效評價領域的應用前景。

大數(shù)據(jù)績效管理績效評價

大數(shù)據(jù)技術(shù)應用給現(xiàn)代社會帶來了不同程度的影響，金融、汽車、零售、餐飲、娛樂等行業(yè)首當其沖。公共管理領域也在積極引入大數(shù)據(jù)概念，公共安全、智能交通、醫(yī)療健康等均在深挖大數(shù)據(jù)技術(shù)應用潛能，這些技術(shù)的開發(fā)與應用對于政府管理而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步釋放政府管理效能，完善公共預算績效管理水平，已然成為近年來的熱點課題。公共財政績效評價作為促進政府預算績效管理的重要手段之一，面臨著評價方式與評價層次提升的迫切需求，本文從績效評價領域?qū)嶋H出發(fā)，淺議大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的前景。

一、績效評價層級提升的瓶頸與困難

績效評價作為推進預算績效管理的重要手段，對促進社會事業(yè)發(fā)展具有積極作用，隨著績效評價的快速發(fā)展，政府主管部門對績效評價的要求與咨詢作用期望值不斷提高，但現(xiàn)階段的評價方法以及過程面臨著一些瓶頸與困境。

一是評價數(shù)據(jù)獲取來源有限且分散。評價數(shù)據(jù)是指績效評價過程中，對評價結(jié)論以及指標得分所產(chǎn)生影響的各類數(shù)據(jù)，是開展績效評價的基礎以及得出評價結(jié)論的依據(jù)。傳統(tǒng)評價數(shù)據(jù)的獲取方式主要有項目承擔單位總結(jié)、項目過程管理資料、相關方訪談、網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)等，支撐數(shù)據(jù)來源分散未成體系，其客觀性、準確性和完整性都難以得到有效保障，尤其在信息歸檔不規(guī)范、公開不及時的情況下，有限的數(shù)據(jù)來源對架構(gòu)科學合理的評價體系會有一定的限制。

二是橫向縱向?qū)Ρ入y以開展。績效評價過程中經(jīng)常應用到的一個重要方法是比較法，既包括同類對象間的橫向比較，也包括歷史沿革的縱向比較，無論何種比較方法都對原始數(shù)據(jù)的積累與梳理有較高要求，在現(xiàn)階段項目信息管理的載體與制度還未完善的情況下，數(shù)據(jù)信息較難有效管理與利用，更遠未臻信息化數(shù)據(jù)管理水平。

三是數(shù)據(jù)面窄限制評價內(nèi)容。從現(xiàn)階段績效評價開展情況來看，主要是針對項目自身決策、管理和績效情況進行分析與評價，結(jié)果應用也多圍繞項目自身績效提升，從預算績效管理角度來看有助于提升項目績效管理水平，但從更高的整體、政策層面來看，有限的數(shù)據(jù)支撐不起宏觀的評價分析，導致評價分析層次與視角不高，限制了績效評價發(fā)揮其更加重要的作用。

二、大數(shù)據(jù)服務于績效評價的基礎與儲備

造成上述制約與困境的核心問題其實還在于項目數(shù)據(jù)無法得到充分的收集與利用，從而對績效評價的結(jié)果價值造成了影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)作用的核心在于數(shù)據(jù)的原始積累與運用思路，要使評價數(shù)據(jù)的價值得到充分發(fā)揮，需要具備應用的基礎條件并做好戰(zhàn)略儲備。本文從績效數(shù)據(jù)積累、公共數(shù)據(jù)挖掘、評價思路調(diào)整、績效管理優(yōu)化四個方面對大數(shù)據(jù)時代下績效評價可采取的戰(zhàn)略與措施進行淺析。

一是關注績效評價管理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)積累。從“數(shù)據(jù)”層面來看，績效大數(shù)據(jù)可以定義為通過績效管理活動所產(chǎn)生的一系列管理數(shù)據(jù)，通過“量”的積累形成具有深層價值的“大數(shù)據(jù)”。政府績效管理是由一系列的管理活動所組成的，其自身將產(chǎn)生大量的過程管理數(shù)據(jù)，以績效管理中的績效評價管理環(huán)節(jié)為例，通過績效評價，可以系統(tǒng)梳理并獲得評價對象的項目信息數(shù)據(jù)、績效目標數(shù)據(jù)、績效完成數(shù)據(jù)、相關意見建議等，這些數(shù)據(jù)都具有豐富的分析挖掘價值，而現(xiàn)階段這些數(shù)據(jù)均以項目形式獨立分散保存在績效評價組織機構(gòu)，未能進行有效的整合與管理，這些數(shù)據(jù)信息如果能夠系統(tǒng)地進行統(tǒng)一數(shù)據(jù)化保存，相信隨著績效評價活動的不斷開展與累積，一定會形成極具價值與影響力的“績效大數(shù)據(jù)”。

二是關注績效評價相關數(shù)據(jù)庫挖掘。積累可用于績效評價的數(shù)據(jù)基礎，形成海量數(shù)據(jù)載體，是運用發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的前提。傳統(tǒng)政府項目數(shù)據(jù)庫的建立一般都是較為封閉的單一載體，數(shù)據(jù)來源、類型與標準不統(tǒng)一往往各自形成信息“孤島”。隨著大數(shù)據(jù)的研究與發(fā)展，政府信息公開規(guī)定的明確，政府部門間信息融匯共享資源流通體系的強化，以及云端技術(shù)的發(fā)展，這些獨立的數(shù)據(jù)庫進行云端銜接已經(jīng)僅僅存在權(quán)限門檻了。從績效評價行業(yè)應用來看，數(shù)據(jù)的收集與挖掘需要跳出慣有行為模式，不僅要收集項目自身的微觀信息，更需要著眼于海量的行業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)等公共信息，通過與相關政府部門數(shù)據(jù)庫的對接與融合，在規(guī)范數(shù)據(jù)存儲標準與使用范圍的基礎上，深入挖掘已有公共信息的大數(shù)據(jù)價值，從而充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)平臺對績效評價所產(chǎn)生的信息價值。

三是關注績效評價數(shù)據(jù)分析思路調(diào)整。眾所周知，各級政府各個機構(gòu)擁有海量的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)構(gòu)成社會發(fā)展和運行的基礎，包括形形色色的環(huán)保、氣象、電力、道路交通、自來水、住房、安全、海關、旅游、教育等公共管理數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在政府單一的部門里無法進行數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)與分析，因此沒有產(chǎn)生任何價值，但如果較好管理這些數(shù)據(jù)并使其聯(lián)動起來進行綜合分析，這些數(shù)據(jù)將具有巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)評價標桿著眼于國家、行業(yè)、歷史標準，大數(shù)據(jù)背景下評價模式要通過將微觀項目數(shù)據(jù)與宏觀數(shù)據(jù)進行關聯(lián)化、多元化比較與分析，標桿、績效、問題切入點在比較分析的基礎上都可以跳出其所在的服務范圍、行業(yè)甚至政策本身，分析評價過程必將成為評價促管理的有效助力。

四是關注績效評價大數(shù)據(jù)對績效管理的優(yōu)化。僅有存儲在數(shù)據(jù)載體內(nèi)的績效評價數(shù)據(jù)還遠遠不夠，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對“績效大數(shù)據(jù)”進行深入挖掘分析，從而進一步優(yōu)化現(xiàn)有的績效管理體系，才是真正的關鍵所在。通過對前期積累的“績效大數(shù)據(jù)”進行深入挖掘分析，從小的方面看，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)直接應用于公共管理服務中，提高公共服務效能與效益，從而使政府項目自身績效得到整體優(yōu)化與提升；從大的方面看，可以從一個地區(qū)上下聯(lián)動一盤棋的視角，進行跨部門、行業(yè)關聯(lián)性分析，從而改善管理資源在各部門的配置，改進相關管理制度，以此達到優(yōu)化政府績效管理體系的目標。

三、大數(shù)據(jù)應用于績效評價的制約與挑戰(zhàn)

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠給我們的績效評價帶來革命性的提升，但現(xiàn)階段由于技術(shù)與相關政策的制約，要很好地將兩者相結(jié)合并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用還存在一定的挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)公開程度較低。政府部門掌握著全社會信息資源的80%，是中國社會最權(quán)威的信息占有者和控制者，但目前政府公開的數(shù)據(jù)大部分不能以機器刻度的數(shù)據(jù)形式查到，基本采用的還是報告和報表，沒有標準的格式，且公開信息多為基礎數(shù)據(jù)，信息價值較低，而價值較高的數(shù)據(jù)又由于相關政策意愿無法向社會公開，從而造成了現(xiàn)階段社會總體數(shù)據(jù)公開程度以及可獲取程度較低，對開展績效評價所需的數(shù)據(jù)采集造成較大程度的影響。

二是數(shù)據(jù)安全隱患猶在。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就在于對海量數(shù)據(jù)進行深入統(tǒng)計與分析，從而得出相關預測結(jié)果，但數(shù)據(jù)的來源以及安全性一直是大數(shù)據(jù)技術(shù)所需考慮的關鍵問題，如何在充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關數(shù)據(jù)進行分析的同時，保證數(shù)據(jù)的安全性是現(xiàn)階段制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要研究問題。尤其是數(shù)據(jù)向社會開放，其隱私與數(shù)據(jù)使用的正當性如何保證，要進行深入的研究與探討。

三是復合型人才緊缺。一項新技術(shù)、一個新領域的發(fā)展，離不開人才的積累與培養(yǎng)，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用到績效評價乃至績效管理領域中，需要大量的復合型人才，其必須既懂得績效管理體系與政府相關政策等理論知識，又需要對大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析模型建立等相關信息技術(shù)有所了解，因此培養(yǎng)相關復合型人才，是績效大數(shù)據(jù)領域長足發(fā)展的重要基礎。

四、發(fā)展與展望

縱使大數(shù)據(jù)技術(shù)與績效管理的結(jié)合還存在諸多困難，但在大數(shù)據(jù)政策與技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，依然可以展望兩者結(jié)合并發(fā)揮應有效益的前景。政府績效管理是公共管理不可或缺的核心內(nèi)容，通過與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，不僅能夠全面提升政府績效管理能力，同時也能不斷推進公共管理的全新發(fā)展，本文希望未來通過績效大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，為政府績效管理帶來創(chuàng)新的同時，也為公共管理帶來新的啟發(fā)與應用，并開拓出基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的新公共管理體系，從而為我國公共管理水平提升以及轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的活力與思路，為我國的政府績效管理推進開啟一扇新的大門。

1.鄧亞當、史傳林.2015.大數(shù)據(jù)時代財政績效的評價信息化與第四方評價模式構(gòu)建[J].地方財政研究，6。

2.魏秋霞.2014.大數(shù)據(jù)背景下地方政府社會管理創(chuàng)新對策研究[D].秦皇島：燕山大學。

（本欄目責任編輯：范紅玉）

本欄目由上海聞政管理咨詢有限公司合辦

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