我國生態(tài)文明建設(shè)分類考核的指標(biāo)體系和流程設(shè)計(jì)

王雪松，任勝鋼，袁寶龍

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙，410083）

我國生態(tài)文明建設(shè)分類考核的指標(biāo)體系和流程設(shè)計(jì)

王雪松，任勝鋼，袁寶龍

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙，410083）

構(gòu)建和實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的重要保證?，F(xiàn)行以 GDP為核心的政績考核體系忽視了不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件，難以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本和區(qū)域特征。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建以主體功能區(qū)為依據(jù)的生態(tài)文明建設(shè)分類考核指標(biāo)體系和流程，從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)政治和生態(tài)文化五個(gè)方面建立了三級(jí)考核指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)了生態(tài)文明建設(shè)考核流程，最后，提出了保障生態(tài)文明建設(shè)分類考核辦法健康運(yùn)行的政策建議。

生態(tài)文明建設(shè)；主體功能區(qū)；分類考核

黨的十八大明確提出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重”，把領(lǐng)導(dǎo)干部從GDP單項(xiàng)考核的指揮棒下解脫出來，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，才能有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，這是新常態(tài)背景下我國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方向，然而，現(xiàn)有對(duì)政績考核大多以GDP作為主要指標(biāo)，忽視了不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件，難以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本和區(qū)域特征。由此可見，構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制是生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國家層面確定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域及禁止開發(fā)區(qū)域五大主體功能區(qū)，明確了各主體功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和方式。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)分類考核有助于引領(lǐng)不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢陌l(fā)展，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，有助于綜合考察經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)績效，形成全面、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)文明建設(shè)考核展開了系列研究。在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核的必要性方面，包國憲、王學(xué)軍［1］認(rèn)為以公共價(jià)值為政府績效建構(gòu)基礎(chǔ)的科學(xué)管理，才能保證政府產(chǎn)出與社會(huì)需求的高度一致。而生態(tài)文明建設(shè)正是公共價(jià)值的體現(xiàn)之一，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制也是彰顯政府合法性的要求。進(jìn)一步有研究［2］認(rèn)為，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的種種問題，表面上是粗放的生產(chǎn)、生活方式，深層原因在于生態(tài)文明制度建設(shè)的不健全和執(zhí)行不到位。而生態(tài)文明制度執(zhí)行不到位的原因卻在于生態(tài)文明建設(shè)考核并未成為政府績效考核的剛性約束工具，導(dǎo)致政府的選擇性執(zhí)行。這一問題的探討也體現(xiàn)在諸多的研究中。例如，馬亮［3］認(rèn)為官員晉升激勵(lì)與政府績效目標(biāo)設(shè)置水平呈U型曲線關(guān)系，這表明如果生態(tài)文明建設(shè)績效能夠作為官員晉升的主要依據(jù)，那么官員就會(huì)在政府績效目標(biāo)的設(shè)置中提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的考核比例。呂凱波［4］以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)縣級(jí)官員晉升的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境績效對(duì)縣委書記的晉升有顯著的促進(jìn)作用。潘峰［5］基于演化博弈理論探討了地方政府環(huán)境規(guī)制決策的演化過程，研究結(jié)果表明政績考核體系中環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)是影響地方政府環(huán)境規(guī)制決策的重要因素之一。任丙強(qiáng)［6］認(rèn)為地方政府及官員的行為具有“理性人”特征，行為模式受到中央對(duì)地方政府績效考核的激勵(lì)與約束，因此，在地方政府考核機(jī)制中應(yīng)增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。

在生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)及考核方式研究方面，目前主要集中討論考核指標(biāo)體系的構(gòu)建。例如，楊皓然［7］針對(duì)青海省原有生態(tài)政績考核弱化現(xiàn)象，在一級(jí)指標(biāo)“考核類別”中增設(shè)“生態(tài)發(fā)展”大項(xiàng)，在二級(jí)指標(biāo)中將“環(huán)境保護(hù)”“生態(tài)建設(shè)”“綠色發(fā)展”等方面納入進(jìn)來。Wang［8］將環(huán)境績效的 18個(gè)子指標(biāo)分為能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類、能源技術(shù)和效率類、環(huán)境影響類及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益類，應(yīng)用模糊層次分析法和隸屬度分析法評(píng)估北京能源使用規(guī)劃的環(huán)境績效，最后提出了平衡北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的路徑。但上述研究并未考慮區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差異，“一刀切”的生態(tài)政績考核方式容易導(dǎo)致“好的更好，差的更差”的制度陷阱?；诖耍袑W(xué)者進(jìn)一步提出應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特征制定差異化的考核指標(biāo)體系。例如，Ai［9］應(yīng)用松弛變量模型和熵模型研究了中國區(qū)域環(huán)境績效，結(jié)果表明，由于區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性及綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的差異，區(qū)域之間的環(huán)境績效具有較大的差異。張歡［10］運(yùn)用主成分分析法對(duì)我國30個(gè)樣本省份2012年生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)及生態(tài)文明協(xié)調(diào)度進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示我國東中西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)存在明顯的區(qū)域差異。上述研究認(rèn)為這種差異應(yīng)在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重分配上充分體現(xiàn)。基于此，楊春平等［11］研究提出結(jié)合主體功能區(qū)劃和地區(qū)發(fā)展實(shí)際實(shí)行分類考核。白楊等［12］研究提出生態(tài)文明分層建設(shè)與跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，在開展評(píng)估時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。但上述研究只提出了實(shí)施分類考核的思路，考核指標(biāo)還未形成體系，并未提出具體如何進(jìn)行考核的操作性建議。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制的研究還存在以下不足：其一，現(xiàn)有設(shè)計(jì)的分類考核指標(biāo)還停留在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的層次上，未結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)作進(jìn)一步豐富和完善；其二，關(guān)于以主體功能區(qū)為依據(jù)的生態(tài)文明分類考核流程缺少研究，這也是導(dǎo)致現(xiàn)有研究成果難以有效指導(dǎo)生態(tài)文明考核實(shí)踐的主要原因。基于以上研究不足，本文建立體現(xiàn)主體功能區(qū)特征的生態(tài)文明建設(shè)分類考核指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)以縣為基本單位、自下而上的分類考核流程。本研究有助于為生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施提供決策依據(jù)。

二、生態(tài)文明建設(shè)分類考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一) 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

在我國生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，本文遵循以下原則：

一是數(shù)據(jù)的可獲得性原則。為了保證考核結(jié)果的客觀性，本文所選取的指標(biāo)應(yīng)是國家及區(qū)域各類統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、相關(guān)部門公布的有關(guān)數(shù)據(jù)以及通過間接計(jì)算可獲得的數(shù)據(jù)，從而避免考核主體的主觀性對(duì)考核結(jié)果的干預(yù)。

二是系統(tǒng)性原則。為了緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“五位一體”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，本文從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化五個(gè)方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系，力求全面反映生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)。

三是差異化原則。為了體現(xiàn)全國主體功能區(qū)定位的差異，本文應(yīng)根據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)不同而選取差異化的考核指標(biāo)，避免所有區(qū)域“一刀切”的考核辦法。

四是導(dǎo)向性原則。建立科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，其目的在于引導(dǎo)黨政干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)各級(jí)政府落實(shí)綠色發(fā)展任務(wù)。

(二) 指標(biāo)選取的辦法

本文按照以下步驟選取生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)：第一，理論預(yù)選，明確生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵和主要任務(wù)，構(gòu)建包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)“五位一體”的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架。圍繞總體框架進(jìn)一步收集和分析生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系的資料，建立關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核的指標(biāo)庫。第二，專家咨詢，將理論預(yù)選的指標(biāo)集發(fā)放給兩型社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心的專家及湖南省發(fā)改委、湖南省環(huán)保廳、湖南省國土廳、湖南省統(tǒng)計(jì)局、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)部門的管理人員進(jìn)行篩選和修正。雖然專家選擇具有其主觀性，但是，綜合各位專家的意見，在一定程度上可以反映生態(tài)文明建設(shè)考核的重點(diǎn)。第三，確定指標(biāo)，結(jié)合專家意見和各主體功能區(qū)的特征，確定最終考核指標(biāo)體系。

(三) 具體指標(biāo)的選擇

根據(jù)上述總體考核思路和指標(biāo)選取辦法，本文建立了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)分類考核的三級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)政治和生態(tài)文化共5項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)、污染控制、資源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、人口健康、公共服務(wù)、居民生活、環(huán)境規(guī)制、政府績效、生態(tài)宣傳和生態(tài)教育共13項(xiàng)；三級(jí)指標(biāo)將根據(jù)主體功能區(qū)的定位和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)不同，分別制定差異化的考核指標(biāo)。同時(shí)根據(jù)指標(biāo)的重要性程度，將其分為約束性指標(biāo)和參考性指標(biāo)。約束性指標(biāo)指各級(jí)地方政府必須完成的指標(biāo)，是對(duì)各級(jí)黨政干部生態(tài)文明建設(shè)績效考核的硬約束。約束性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)值為 0，對(duì)黨政干部提拔任用可實(shí)行“一票否決制”。參考性指標(biāo)是對(duì)各級(jí)黨政干部生態(tài)文明建設(shè)績效考核的軟約束，屬于預(yù)期性指標(biāo)，作用在于引導(dǎo)各級(jí)政府全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

1. 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核指標(biāo)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的均衡發(fā)展，考核重點(diǎn)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，重點(diǎn)考核現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)及生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)

2. 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的考核指標(biāo)

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)要兼顧在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，重點(diǎn)應(yīng)考核城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)值、工業(yè)發(fā)展能耗和污染物控制等方面的指標(biāo)，具體如表2所示。

表2 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)

3. 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域的考核指標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。因此，重點(diǎn)考核農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，兼顧生態(tài)環(huán)境等其他方面的指標(biāo)，具體如表3所示。

表3 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)

4. 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的考核指標(biāo)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平衡發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。因此，重點(diǎn)應(yīng)考核森林蓄積增長率、生物物種多樣性指數(shù)等生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)，同時(shí)，兼顧生態(tài)社會(huì)和生態(tài)文化類指標(biāo)，具體如表4所示。

表4 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)

5. 禁止開發(fā)區(qū)域的考核指標(biāo)

由于禁止開發(fā)區(qū)域均是各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)開發(fā)，點(diǎn)狀分布于其他 4類主體功能區(qū)之中。該區(qū)域不設(shè)置經(jīng)濟(jì)類考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)制度建設(shè)及生態(tài)文化建設(shè)方面的指標(biāo)，具體如表5所示。

三、生態(tài)文明建設(shè)分類考核流程

本文將現(xiàn)行的政府績效考核模式與基于主體功能區(qū)定位的生態(tài)文明建設(shè)分類考核相結(jié)合，這種以縣為單位的生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制也體現(xiàn)了“省管縣”體制改革的思路，能夠充分發(fā)揮縣級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的能動(dòng)性。［13］因此，省域級(jí)可按如下流程實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核，第一，利用各主體功能區(qū)的考核指標(biāo)體系單獨(dú)考核縣市區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)績效，綜合計(jì)算得出各省域的縣市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績效得分；第二，按照我國主體功能區(qū)分類，對(duì)屬于同一主體功能區(qū)的縣市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績效得分求平均值，得出各省不同主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)績效得分；第三，結(jié)合專家打分法和各省所包括的不同主體功能類型的縣市區(qū)比例，對(duì)各省所包括的不同主體功能區(qū)的重要性程度進(jìn)行打分排序，確定各類主體功能區(qū)的權(quán)重；第四，利用各省不同主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)績效得分乘以相應(yīng)主體功能區(qū)的權(quán)重，然后相加得出其生態(tài)文明建設(shè)綜合績效。

以湖南省為例（如圖1所示）。由于湖南省《主體功能區(qū)規(guī)劃》將122個(gè)縣市區(qū)劃分為43個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域、44個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域及370個(gè)點(diǎn)狀禁止開發(fā)區(qū)域。首先，按照各主體功能區(qū)的指標(biāo)體系分別考核122個(gè)縣市區(qū)；其次，將43個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的績效進(jìn)行綜合，得到湖南省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)績效，同理，得出其他主體功能區(qū)的績效得分；再次，根據(jù)湖南省各類主體功能區(qū)的比例分配權(quán)重；最后，根據(jù)各主體功能區(qū)的得分和權(quán)重綜合考核得出湖南省的生態(tài)文明建設(shè)績效。

表5 禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)

圖1 湖南省生態(tài)文明建設(shè)分類考核流程

四、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)分類考核的建議

為了保障生態(tài)文明建設(shè)分類考核辦法健康運(yùn)行，本文提出如下建議：

第一，要加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自然資源資產(chǎn)損益情況的離任審計(jì)制度。地方行政領(lǐng)導(dǎo)在任期結(jié)束時(shí)須進(jìn)行自然資源資產(chǎn)損益情況的審計(jì)，評(píng)估其任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的增（減）值情況。針對(duì)考核和審計(jì)結(jié)果，將其分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，明確規(guī)定各等級(jí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，形成嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建立健全責(zé)任追究制度。明確各地主要領(lǐng)導(dǎo)及政府部門生態(tài)文明建設(shè)的“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”，健全和執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，明確各政府部門的建設(shè)目標(biāo)和主要責(zé)任，形成任務(wù)分工明確、權(quán)責(zé)清晰的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系。對(duì)忽視民生、損害環(huán)境、貽誤生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理，并對(duì)其實(shí)施終身責(zé)任追究制，尤其是對(duì)約束性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的黨政干部實(shí)施“一票否決制”。

第三，建立健全激勵(lì)約束制度。政績考核不再進(jìn)行統(tǒng)一排名，只對(duì)同一主體功能區(qū)的縣市區(qū)進(jìn)行排名，引導(dǎo)各縣市按照主體功能定位來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)績效考核結(jié)果的運(yùn)用，要體現(xiàn)我國任人唯賢的用人導(dǎo)向。要把生態(tài)文明建設(shè)績效的分類考核結(jié)果作為用人的主要依據(jù)，真正使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，各盡其能，才盡其用。

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［編輯： 蘇慧］

Index system and process design of classification assessment of ecological civilization construction in China

WANG Xuesong， REN Shenggang， YUAN Baolong
（School of Business， Central South University， Changsha 410083， China）

Building and implementing the assessment system of ecological civilization construction is the important guarantee to transform the ruling idea of the government， to promote the integration of the economic， political， social，cultural， and ecological development and to implement the task of ecological civilization construction. The current assessment system ignored the development conditions and foundations in different areas， hence rendering it difficult to reflect the economic development of the resources and environment cost and regional characteristics. In view of this problem， the present essay attempts to construct the evaluation system of ecological civilization， to establish a three-level indicator mechanism in such five aspects as ecological environment， ecological economy， ecological society，ecological political and ecological culture， to design the assessment process， and finally to put forward the policy recommendations about implementation of assessment measures.

ecological civilization construction； development priority function zones； classification assessment

C935

A

1672-3104（2016）01-0089-09

2015-11-18；

2016-01-16

國家社科重大項(xiàng)目“長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策體系研究”（15ZDA020）；教育部哲學(xué)重大項(xiàng)目“生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（13JZD016）

王雪松（1973-），女，吉林省吉林市人，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究方向：區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理；任勝鋼（1975-），男，湖南津市人，中南大學(xué)商學(xué)院教授，博導(dǎo)，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與管理；袁寶龍（1986-），男，甘肅西峰人，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究方向：環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展