土耳其的“多事之夏”

李亞男

近日發(fā)生在土耳其的一起政變未遂事件，引起了國(guó)際社會(huì)和國(guó)際輿論的高度關(guān)注。其實(shí)自今年初以來(lái)，土耳其就不斷登上國(guó)際媒體的頭條，從難民條約難產(chǎn)到國(guó)內(nèi)暴恐襲擊頻發(fā)，從政府總理突然換人到與俄羅斯緩和關(guān)系，可謂“一波未平，一波又起”?？傮w而言，土耳其作為昔日中東地區(qū)“安全島”和“穩(wěn)定極”的地位不復(fù)存在，正日益成為地緣政治中新的不穩(wěn)定因素。

未遂政變引發(fā)新一輪政治清洗

7月15日，土耳其首都安卡拉、第一大城市伊斯坦布爾“一小撮”軍人發(fā)動(dòng)政變，欲推翻埃爾多安政權(quán)。政變的直接領(lǐng)導(dǎo)者為原總參謀部上校穆哈萊姆·柯斯，核心骨干是36名青年軍官，其余參與者約400人。他們一度控制國(guó)家電視臺(tái)，宣布成立“和平委員會(huì)”接管政權(quán)，同時(shí)封鎖伊斯坦布爾兩座跨海大橋和飛機(jī)場(chǎng)，并沖擊議會(huì)、總統(tǒng)府等要害部門。正在西部海濱度假的總統(tǒng)埃爾多安迅速反應(yīng)，一邊通過(guò)社交媒體號(hào)召民眾“占領(lǐng)”街道和廣場(chǎng)，抵制“叛國(guó)”行為；一邊指揮向其效忠的警察部隊(duì)、國(guó)家情報(bào)總局、第二集團(tuán)軍等武裝力量圍剿政變者。不到12小時(shí)，土政府即宣布挫敗政變圖謀，基本控制局勢(shì)。埃爾多安發(fā)表講話強(qiáng)烈譴責(zé)政變者，并將矛頭直指現(xiàn)流亡美國(guó)的宗教異見(jiàn)人士居倫，聲稱政變是由軍隊(duì)中的居倫分子發(fā)動(dòng)。

此次軍人政變迅速被瓦解，顯示出埃爾多安當(dāng)前相對(duì)牢固的控局能力。他在這場(chǎng)危機(jī)中獲得了各方的支持。首先，民眾一心求穩(wěn)，政變不得民心。尤其在當(dāng)前土耳其內(nèi)外交困之際，民眾不安全感不斷上升，寄希望于政府強(qiáng)力維穩(wěn)，擔(dān)心政局進(jìn)一步失序、動(dòng)蕩。政變當(dāng)晚，數(shù)千民眾深夜上街游行，支持政府，用“人墻”逼退坦克并迫使數(shù)十名叛軍投降，甚至發(fā)生了憤怒民眾圍毆投降政變者致其死亡的事件。

其次，反對(duì)黨罕見(jiàn)取得一致，表示支持政府。雖然土耳其內(nèi)部政治極化現(xiàn)象一直有加劇的趨勢(shì)，但維持民主政體和穩(wěn)定秩序仍然是各方的共識(shí)。政變發(fā)生后，各大反對(duì)黨先后發(fā)聲譴責(zé)。親庫(kù)爾德政黨人民民主黨稱土耳其“只能有民主道路”；世俗主義政黨共和人民黨譴責(zé)軍人政變，支持民主政治；右翼民族主義政黨民族行動(dòng)黨與政府持統(tǒng)一立場(chǎng)；甚至連反政府運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖、被埃爾多安指認(rèn)為政變幕后推手的居倫也公開(kāi)批評(píng)政變，表示土耳其政府“應(yīng)經(jīng)由自由民主的程序產(chǎn)生，而非暴力”。

其三，國(guó)際社會(huì)力挺土政府，呼吁尊重民主制度。土地理位置重要，又身兼G20國(guó)家、美國(guó)盟友、北約成員、歐盟候選國(guó)、中東地區(qū)大國(guó)、世俗穆斯林國(guó)家等多重身份，是平息地區(qū)動(dòng)蕩、恢復(fù)中東秩序不可或缺的一環(huán)，土政局穩(wěn)定符合各方利益。美國(guó)、俄羅斯、卡塔爾、德國(guó)、英國(guó)、伊朗等國(guó)及歐盟、北約、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織都在政變進(jìn)行時(shí)表示密切關(guān)注，呼吁各方冷靜審慎，尊重民主秩序。雖然西方國(guó)家對(duì)埃爾多安多有不滿，但正發(fā)黨政府畢竟是民選政府，符合西方國(guó)家的民主價(jià)值觀，不可能坐視其經(jīng)受軍人政變沖擊。

其四，軍隊(duì)權(quán)力整體削弱，埃爾多安獲軍方高層支持。近年來(lái)，土耳其民主制度日益成熟，軍人干政的條件和社會(huì)基礎(chǔ)大不如前。埃爾多安上臺(tái)后，又不斷削減軍隊(duì)權(quán)力，將軍人長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)安委置于內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)土耳其文官治軍的先河。同時(shí)，埃爾多安還尋找各種借口清洗軍隊(duì)高層，安插自己的親信，大大降低了軍事政變的威脅。今年上半年，軍方高層還曾兩次否認(rèn)政變傳言，公開(kāi)宣稱效忠埃爾多安。這次政變未遂，也是因?yàn)楦邔榆姽倩径嘉淳砣耄邢录?jí)軍官難成氣候。

不過(guò)，政變雖未遂，但余波并未就此平息。埃爾多安以調(diào)查政變、搜捕居倫分子為由，展開(kāi)了一場(chǎng)新的政治大清洗。截至7月18日，已有7543人因涉嫌參與未遂政變被拘留或逮捕，包括100名警察、6038名軍人、755名法官和檢察官以及650名平民。另?yè)?jù)土耳其內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，8777名公務(wù)人員已經(jīng)被停職，包括近8000名警察、一名省長(zhǎng)和數(shù)十名更低行政區(qū)的一把手。埃爾多安甚至暗示，議會(huì)或?qū)⒖紤]引入死刑。有人因此稱，政變不過(guò)是埃爾多安自導(dǎo)自演的苦肉計(jì)，目的就是借機(jī)清除異己。不過(guò)這一說(shuō)法并未得到證實(shí)。此外，土政府還向美國(guó)施壓，要求美國(guó)引渡居倫本人。美國(guó)則要求埃爾多安“拿出證據(jù)”，并警

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告土當(dāng)局不要“公開(kāi)影射”美國(guó)與未遂政變有關(guān)。美國(guó)與土耳其關(guān)系是否將受此影響，值得進(jìn)一步關(guān)注。

暴恐襲擊趨于“常態(tài)化”

今年6月28日，伊斯坦布爾的阿塔圖爾克國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致45人死亡、230多人受傷。該機(jī)場(chǎng)是土耳其第一大、歐洲（伊斯坦布爾位于土耳其的歐洲部分）第三大繁忙機(jī)場(chǎng)，恐怖分子將其作為襲擊目標(biāo)，不僅加劇了土耳其民眾的不安全感和政府的維穩(wěn)壓力，而且造成了惡劣的國(guó)際影響。

自去年7月土耳其轉(zhuǎn)變其在反恐問(wèn)題上一貫的消極立場(chǎng)以來(lái)，土政府高調(diào)加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟，向美國(guó)及北約軍隊(duì)開(kāi)放因吉爾利克空軍基地，并派出戰(zhàn)機(jī)空襲敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)；同時(shí)，正發(fā)黨政府還撕毀了與庫(kù)爾德工人黨的“停火協(xié)議”，借反恐之名將矛頭再度指向庫(kù)爾德武裝，不僅在國(guó)內(nèi)大肆搜捕庫(kù)工黨成員及其同情者，而且跨境轟炸了位于伊拉克北部山區(qū)的庫(kù)工黨營(yíng)地。此后，土耳其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)急遽惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，土耳其境內(nèi)就發(fā)生近20起大小恐怖襲擊案件，造成數(shù)百人死亡。

這些頻發(fā)的暴恐襲擊“幕后黑手”并非單一力量。其中一部分由庫(kù)工黨及其分支組織“庫(kù)爾德之鷹”策劃實(shí)施，主要針對(duì)軍警及公職人員，旨在對(duì)抗埃爾多安的高壓政策；另一部分則是“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的報(bào)復(fù)行動(dòng)，但極少被“認(rèn)領(lǐng)”。有土耳其學(xué)者比照“基地”組織在伊拉克的做法，認(rèn)為這是“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)術(shù)，意圖在土耳其國(guó)內(nèi)制造“政治迷霧”，激化埃爾多安的支持者與反對(duì)者、左翼與右翼組織、世俗主義與保守主義政治勢(shì)力、突厥族群與庫(kù)爾德族群之間的猜忌與對(duì)立，擴(kuò)大社會(huì)裂痕，以便從中漁利。

可以說(shuō)，土耳其暴恐襲擊頻發(fā)既是敘利亞危機(jī)外溢的影響，也是埃爾多安政策導(dǎo)致的惡果。一方面，國(guó)際反恐聯(lián)盟的持續(xù)努力終于收到成效，“伊斯蘭國(guó)”實(shí)力遭到大幅削弱。由于正面戰(zhàn)場(chǎng)壓力增大，“伊斯蘭國(guó)”被迫調(diào)整策略，加緊向伊、敘以外的地區(qū)滲透并制造暴恐事件，以顯示實(shí)力并尋求突圍。土耳其緊鄰敘利亞，聯(lián)通歐亞兩大洲，自然是首當(dāng)其沖。另一方面，埃爾多安在反恐問(wèn)題上暗藏私心，最初試圖利用“伊斯蘭國(guó)”消耗庫(kù)爾德武裝和敘利亞巴沙爾政權(quán)，對(duì)邊界管控松散，默許“圣戰(zhàn)者”攜帶資金、武器等經(jīng)土敘邊境自由往來(lái)，導(dǎo)致極端分子滲透進(jìn)入土東南地區(qū)，并建立秘密聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為日后發(fā)動(dòng)恐怖襲擊提供了便利條件。后來(lái)，隨著“伊斯蘭國(guó)”的威脅日益增大、庫(kù)爾德武裝力量在反恐中壯大并得到美俄支持，土耳其轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)：一邊多措并舉、加大打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度，一邊直接派兵圍剿庫(kù)工黨、遏制庫(kù)爾德武裝，不遺余力組織敘利亞庫(kù)爾德人建國(guó)或“自治”。然而為時(shí)晚矣，目前土政府不得不在邊境乃至內(nèi)陸地區(qū)同時(shí)應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子和庫(kù)工黨的襲擾，難免左支右絀。

阿塔圖爾克機(jī)場(chǎng)恐襲事件發(fā)生后，土耳其政府呼吁國(guó)際社會(huì)“聯(lián)合反恐”，表達(dá)了與美、歐、俄等大國(guó)以及國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)反恐合作的意愿，立即得到美俄的積極反應(yīng)。但是，恐怖襲擊的威脅并不能從根本上改變土耳其政府在敘利亞危機(jī)和庫(kù)爾德問(wèn)題上的立場(chǎng)，未來(lái)其政策還將在打擊“伊斯蘭國(guó)”與防范報(bào)復(fù)性恐襲、擴(kuò)大反恐合作與打擊庫(kù)爾德武裝之間艱難地尋求平衡。

外交政策進(jìn)入調(diào)整期

土耳其近期在外交上動(dòng)作頻頻。6月27日，埃爾多安宣布與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；⑦_(dá)成和解協(xié)議，雙方將互派大使。這是自2010年“馬爾馬拉”號(hào)事件后，土以首度捐棄前嫌，達(dá)成諒解。根據(jù)和解協(xié)議，以方承諾向“馬爾馬拉”號(hào)事件的傷亡人員家屬支付2100萬(wàn)美元賠償金，允許土方通過(guò)以港口向加沙運(yùn)送人道主義物資，參與加沙醫(yī)院、發(fā)電站、海水淡化廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土方則承諾撤銷向國(guó)際刑事法院起訴以軍官兵，保證哈馬斯不會(huì)通過(guò)土領(lǐng)土對(duì)以發(fā)動(dòng)襲擊。與此同時(shí)，就在同一天，埃爾多安還向普京傳遞信函，為去年11月在敘利亞邊境擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)一事向俄羅斯致歉，表達(dá)了對(duì)喪生飛行員家屬的深切慰問(wèn)，并把俄羅斯稱作“朋友和戰(zhàn)略伙伴”，準(zhǔn)備采取“一切措施”恢復(fù)土俄關(guān)系。土耳其的主動(dòng)示好得到俄羅斯的積極回應(yīng)。6月29日，普京與埃爾多安通電話，商定在9月的G20杭州峰會(huì)期間會(huì)晤；6月30日，普京下令部分解除對(duì)土經(jīng)濟(jì)制裁，允許俄公民赴土旅游；7月1日，土俄外長(zhǎng)在索契會(huì)面，標(biāo)志雙方關(guān)系開(kāi)始重啟。埃爾多安稱，土以關(guān)系正?；⑼炼碇匦夼f好都是“雙贏”策略，符合各方利益。土耳其新任總理耶爾德勒姆則在公開(kāi)講話中多次表示，還將進(jìn)一步改善與埃及、伊拉克和敘利亞等國(guó)的關(guān)系。

應(yīng)該看到，土耳其外交政策的新調(diào)整，是土政府在內(nèi)外壓力下的必然選擇。一是經(jīng)濟(jì)壓力。近一年半來(lái)，土耳其國(guó)內(nèi)暴恐頻發(fā)，投資環(huán)境惡化，資本加速外逃，旅游業(yè)遭遇20年來(lái)最嚴(yán)重的衰退。經(jīng)濟(jì)陷入低谷，一定程度上動(dòng)搖了正發(fā)黨的執(zhí)政根基。土政府冀望通過(guò)改善與地區(qū)國(guó)家關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素；尤其希望通過(guò)修復(fù)與俄關(guān)系，迅速刺激旅游和能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，收到立竿見(jiàn)影的效果。事實(shí)上，土俄關(guān)系剛剛回暖，便有首批俄羅斯游客搭乘飛機(jī)前往土耳其度假。

二是安全壓力。在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，土耳其不可能單打獨(dú)斗，需要與美國(guó)、俄羅斯、北約以及地區(qū)國(guó)家開(kāi)展情報(bào)合作，必要時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)。而消除敵意、修復(fù)關(guān)系是合作的前提條件和必要基礎(chǔ)。以俄羅斯為例，土俄齟齬嚴(yán)重制約了土在敘利亞北部（俄軍事基地所在地）的活動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，不利于監(jiān)控“圣戰(zhàn)”分子活動(dòng)，不利于空襲“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)，也不利于向敘利亞反對(duì)派傳遞物資和武器等。此外，土耳其遏制庫(kù)爾德武裝力量、打擊庫(kù)爾德分離主義勢(shì)力將是長(zhǎng)期過(guò)程，除動(dòng)用軍事手段外，還需要外交支持。這也是土耳其急于笑臉迎人、尋求朋友的一大原因。

三是國(guó)際環(huán)境壓力。《紐約時(shí)報(bào)》曾刊文稱“土耳其正處在歷史上最孤獨(dú)的時(shí)刻”，此前提出的“戰(zhàn)略縱深”和“與鄰居零問(wèn)題”的地緣戰(zhàn)略實(shí)際上都已破產(chǎn)，異化為只有敵人、沒(méi)有朋友的尷尬局面。因?yàn)榉纯峙c庫(kù)爾德問(wèn)題，土耳其與美國(guó)關(guān)系惡化；因?yàn)閬喢滥醽喆笸罋?wèn)題，與德國(guó)關(guān)系冷淡；因?yàn)殡y民危機(jī)，開(kāi)罪整個(gè)歐盟，現(xiàn)階段加入歐盟的可能性更是微乎其微；因支持穆斯林兄弟會(huì)，與埃及、沙特阿拉伯一度反目；與鄰國(guó)敘利亞實(shí)際上處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。在這種情況下，土耳其不得不尋求破局，改善地緣政治環(huán)境。

實(shí)際上，土耳其調(diào)整外交政策的動(dòng)向早已顯現(xiàn)。今年5月5日，達(dá)武特奧盧被迫辭去總理職務(wù)，雖然從根本上說(shuō)是其與埃爾多安矛盾激化、權(quán)力斗爭(zhēng)公開(kāi)化的結(jié)果，但是對(duì)于埃爾多安來(lái)說(shuō)，卻正好可以將近兩年外交政策的失敗歸咎于達(dá)武特奧盧。達(dá)武特奧盧作為土外交政策的“設(shè)計(jì)師”、“土耳其的基辛格”，他的辭職既能轉(zhuǎn)移矛盾，又能暗示“新階段”的開(kāi)始。但問(wèn)題在于，除與個(gè)別國(guó)家外，土耳其與多數(shù)國(guó)家的矛盾和分歧都根植于兩個(gè)主要因素：一是埃爾多安的地區(qū)野心，二是土耳其在敘利亞問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)。只要這兩個(gè)因素持續(xù)存在，土耳其在外交上的任何和解、改善、推進(jìn)都將是有限的，并不能達(dá)到土政府預(yù)想的水平。

埃爾多安成為最大贏家

從客觀上看，土耳其大事連連，為埃爾多安創(chuàng)造了一次又一次鞏固權(quán)力的大好機(jī)會(huì)。作為一名老練、精明的政客，埃爾多安每次都能迅速反應(yīng)，以突發(fā)事件為契機(jī)打擊異己、推行既定的內(nèi)外政策，在逆境中“翻盤”。暴恐頻發(fā)，使其加強(qiáng)社會(huì)管控、擴(kuò)大軍警等暴力部門特權(quán)、推進(jìn)集權(quán)統(tǒng)治、打擊庫(kù)爾德分離勢(shì)力等政策具有了現(xiàn)實(shí)的“合法性”；“伊斯蘭國(guó)”肆虐，為其調(diào)整對(duì)外政策、擴(kuò)大國(guó)際合作、化敵為友提供了民意基礎(chǔ)；未遂政變，成為其清洗政敵、查封反對(duì)媒體、逮捕自由派人士、打擊居倫運(yùn)動(dòng)的絕佳借口……

毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)地位將進(jìn)一步凸顯，其長(zhǎng)久以來(lái)追求的憲法改革和“總統(tǒng)制”夢(mèng)想可能將變得觸手可及。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）