“六個精準”扶貧發(fā)力“六個到位”促進脫貧
——江津區(qū)精準扶貧精準脫貧工作紀實

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市江津區(qū)扶貧攻堅領導小組辦公室提供

“六個精準”扶貧發(fā)力“六個到位”促進脫貧
——江津區(qū)精準扶貧精準脫貧工作紀實

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市江津區(qū)扶貧攻堅領導小組辦公室提供

重慶市人民政府副市長劉強到江津調研指導特色產業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅工作

重慶市扶貧辦副主任黃長武一行到江津區(qū)白沙鎮(zhèn)復建村督查精準扶貧工作

2015年，江津區(qū)扶貧攻堅工作交出一份靚麗的成績單——全面完成7354戶24268名貧困人口脫貧越線和15個貧困村整村脫貧銷號目標任務。

江津區(qū)是重慶市扶貧開發(fā)工作非重點區(qū)，但該區(qū)農村面積廣，山區(qū)面積占40%左右，城鄉(xiāng)二元結構明顯，屬于重慶城市發(fā)展新區(qū)中脫貧任務相對較重的區(qū)。江津區(qū)認真貫徹落實中央和市委、市政府脫貧攻堅系列部署，把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，建立完善“政府主導、社會參與、群眾主體”和“開發(fā)式扶貧”與“自力脫貧”相結合的精準扶貧精準脫貧工作思路，集中全區(qū)力量和資源，投入各類扶貧資金2.8億元，在六個方面精準發(fā)力，落實六個到位“拔窮根”，構建了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，在精準扶貧精準脫貧上想辦法、出實招，圓滿完成脫貧攻堅任務。

——保障精準，工作力量到位

在加強組織領導方面，江津成立了區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務副組長，區(qū)四大班子分管聯(lián)系領導任副組長，區(qū)級相關部門為成員的扶貧開發(fā)領導小組。42位區(qū)級領導分鎮(zhèn)、包村、包戶參與聯(lián)系脫貧攻堅工作。全年召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會專題研究扶貧攻堅工作4次，召開全區(qū)扶貧攻堅工作大會、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組會議6次，舉辦脫貧攻堅、駐村工作、幫扶工作等各類培訓會20余次。通過嚴格落實部門和鎮(zhèn)街黨政“一把手”責任制，明確脫貧攻堅的主體責任單位，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書、立下軍令狀，貧困村整村脫貧、貧困戶脫貧越線任務落實到人。

江津區(qū)將15個貧困村納入后進基層組織整頓，為每個貧困村確定2名以上區(qū)領導聯(lián)系、落實1個區(qū)級扶貧集團、選派1名“第一書記”、落實1個駐村工作隊、派駐1名大學生村官和科技特派員，共計42位區(qū)級領導、4800余名干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員參與聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶，捐錢捐物、傾情傾力幫助解決困難問題，每個幫扶責任人每月到聯(lián)系貧困戶幫扶1次以上，駐村工作隊和“第一書記”扎根一線與貧困村干部群眾一起開展脫貧攻堅行動，實現(xiàn)脫貧攻堅全覆蓋。

江津區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，區(qū)級有關部門圍繞《意見》制定關于幫扶工作、駐村工作、扶貧搬遷、危房改造、產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療保障、低保兜底等9個配套文件，形成了“1+9”脫貧攻堅政策體系，對全市“1+1+13”的脫貧攻堅政策體系進行了全面深化落實。

通過該區(qū)所屬媒體開設扶貧專欄、制作脫貧攻堅?？?，通過村社設立宣傳專欄公示脫貧對象和低保兜底名單，通過召開院壩會、一對一宣傳等形式，做到了扶貧信息全公開、扶貧政策全宣傳、扶貧工作全推進。對按期完成整村脫貧的貧困村給予財政專項扶貧資金獎勵，對扶貧攻堅工作中涌現(xiàn)出的先進單位、先進個人、愛心企業(yè)，予以表彰。江津區(qū)脫貧攻堅工作先后被中國政協(xié)網、《重慶日報》、重慶市扶貧公眾信息網、華龍網、香港鳳凰衛(wèi)視等國家級、市級、香港媒體報道24次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造了濃厚的氛圍。

中共江津區(qū)委書記陶長海到杜市鎮(zhèn)調研慰問貧困戶，鼓勵貧困戶樹立自力更生脫貧致富的信心

重慶市江津區(qū)人大常委會主任石詩龍到蔡家鎮(zhèn)茅灣村看望慰問貧困戶

——投入精準，資源整合到位

江津區(qū)加大財政扶貧投入，全年投入市區(qū)財政專項扶貧資金5048萬元。區(qū)級財政除了年初安排的1320萬元財政扶貧資金外，新增和提前安排1800萬元精準用于貧困戶專項脫貧項目扶持。每個貧困村獲財政扶貧資金200萬元以上，每個貧困戶獲財政扶貧資金1500元以上。市財政新增安排江津區(qū)500萬元產業(yè)扶貧試點項目資金，主要用于貧困村產業(yè)扶貧機制創(chuàng)新試點工作。截至目前，嘉平鎮(zhèn)紫荊村、永興鎮(zhèn)大塝村、塘河鎮(zhèn)侗寨村、西湖鎮(zhèn)關勝村、賈嗣鎮(zhèn)龍山村等15個貧困村，把短期可算增收賬的養(yǎng)殖業(yè)與長效可持續(xù)增收的種植業(yè)結合實施，在產業(yè)脫貧上卓有成效。

與此同時，江津區(qū)政府出臺貧困戶危房改造配套補助政策，全額安排專項配套資金對貧困戶C級危房改造補助1.5萬元，對D級危房改造補助3.5萬元。交通、水務、國土、建委等部門整合項目資金8705萬元，用于貧困村整村脫貧項目建設，實行先建后補，整合了行業(yè)部門投入。

聚合社會力量投入扶貧成效明顯，15個區(qū)級扶貧集團籌集幫扶資金1570萬元，幫助貧困村、貧困戶實施脫貧致富項目，平均每個幫扶集團籌集資金100萬元以上。出臺優(yōu)惠政策吸引社會資金到貧困村投資，對在貧困村投資產業(yè)項目的基礎設施優(yōu)先納入項目資金支持，先后吸引社會民間資金11989萬元投向貧困村。

重慶市江津區(qū)政協(xié)主席王君成慰問龍山村殘疾貧困戶

中共江津區(qū)委副書記敖天才到嘉平鎮(zhèn)大埡村慰問聯(lián)系貧困戶

重慶市江津區(qū)人民政府副區(qū)長肖文軍到西湖鎮(zhèn)百燕村檢查整村脫貧工作

——對象精準，分類識別到位

逐級審查逐戶甄別是扶貧工作第一步。通過摸準貧困村和貧困人口“家底”，找準“窮根”，堅持因村因戶施策。啟動扶貧對象動態(tài)調整工作，對建卡貧困人口和市級貧困村，通過進村入戶調查、民主評議、逐級審查、張榜公示等程序，逐戶甄辨識別，通過大數(shù)據(jù)比對，將財政供養(yǎng)人員、經商辦企業(yè)、購好車、購商品房四類對象全部排出扶貧對象之列，確保扶貧對象精準。

精準分類才能因戶施策。根據(jù)貧困戶困難程度，精準確定A、B、C三類扶貧對象，分級分類落實幫扶責任人和幫扶措施。通過出臺政策、落實項目、籌集資金，幫助貧困村逐村落實項目，對貧困戶實施“六個一批”，幫助實現(xiàn)增收、出行、飲水、住房、教育、就醫(yī)等難題。全年15個市級貧困村實施扶貧項目142個，幫助24268名貧困人口解決實際困難問題2萬余個。

15個區(qū)級扶貧集團為貧困村捐款1570萬元，圖為中共江津區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、德感工業(yè)園區(qū)書記張果帶領德感園區(qū)扶貧集團為華蓋村扶貧捐款

重慶市江津區(qū)農委主任、扶貧辦主任羅幫林帶隊到吳灘鎮(zhèn)檢查貧困戶脫貧越線工作

重慶市江津區(qū)農委副主任、扶貧辦副主任林其香到李市鎮(zhèn)龍吟村檢查驗收貧困戶實施高山生態(tài)扶貧搬遷工作

——扶貧措施精準，靶向治療到位

大力實施基礎設施建設工程，江津建成高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點8個，完成高山生態(tài)扶貧搬遷535人，完成農村危房改造330戶；實施電網升級改造項目10個。貧困村在上半年已經安排100公里的基礎上，再新增安排硬化公路指標100公里，共硬化村級公路219公里，新建村社便道150公里，實現(xiàn)每個貧困村有一條以上硬（油）化主干道公路，全部村民小組通泥結石路，聚居20戶以上的自然村通人行便道，貧困村所有社級公路全部實現(xiàn)通達。

大力實施特色產業(yè)增收工程方面體現(xiàn)江津特色。圍繞富硒資源和旅游資源，大力發(fā)展富硒產業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林下經濟等，加快發(fā)展農村電子商務，促進農產品順產順銷。強化龍頭帶動，引導和鼓勵貧困農戶以扶貧資金、農房、土地經營權等入股組建股份合作社，增加租金、股金和薪金收入。新發(fā)展富硒花椒1萬畝、富硒大米2萬畝、富硒茶葉1萬畝、富硒水果2萬畝，出欄富硒畜禽45萬頭（只），培育農家樂125家、龍頭企業(yè)5家、農民合作社40個、村級扶貧互助協(xié)會11個，入社貧困戶3471戶，帶動貧困戶人均增收3000元以上。

大力實施能力素質提升工程方面，通過實施雨露計劃、扶貧創(chuàng)業(yè)、農村實用技術、就業(yè)技能等培訓，提高貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和脫貧致富的能力。對建檔立卡貧困戶中可轉移就業(yè)的勞動力進行就業(yè)技能培訓，為每個貧困村培訓1名以上致富帶頭人、5名以上創(chuàng)業(yè)致富能人、1名村醫(yī)務人員和1名幼兒教師。

大力實施公共服務改善工程，實施貧困村便民服務中心、村級公共服務中心、村級衛(wèi)生室建設，貧困村便民服務中心規(guī)范化率和村級衛(wèi)生室村級標準化率達100%。每個貧困村按規(guī)范標準建設村文化室、農家書屋和文化中心戶，實現(xiàn)村村通廣播、通電視、通移動信號、通互聯(lián)網。開展貧困村農村環(huán)境綜合整治，因地制宜推廣沼氣、太陽能等清潔能源，建設生產生活垃圾集中堆放點63個，垃圾無害化處理率達85%以上。

大力實施“六個一批”脫貧工程，幫助貧困戶逐一解決“八難”問題，對有勞動力、愿意留守農村、扎根農業(yè)的貧困人口，通過產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)4246戶14038名貧困對象脫貧越線；對有意愿、有條件轉移就業(yè)的貧困人口，轉移進城進園務工，通過轉移就業(yè)實現(xiàn)1549戶3851名貧困對象脫貧越線；對生活在高寒偏遠、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，通過扶貧搬遷、梯度轉移實現(xiàn)473 戶1640名貧困對象脫貧越線；對貧困家庭學生實施免費午餐、減免學費、補助生活費、組建宏志班等教育扶貧，實現(xiàn)1040戶3276名貧困對象脫貧越線；為貧困戶全部辦理小額意外保險，為15歲以上的貧困人口辦理大病醫(yī)療補充保險，將患病的貧困人口全部納入醫(yī)療救助對象，通過實施醫(yī)療救助實現(xiàn)2041名貧困對象脫貧越線；對因病因殘、無勞動力的貧困人口通過“兩線合一”納入農村低保兜底，實現(xiàn)1162 戶2736名貧困人口脫貧越線。脫貧戶人均可支配收入已達6548元。

重慶市江津區(qū)人大開展人大代表助推扶貧攻堅行動，圖為扶貧捐款行動

重慶市江津區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員開展情暖扶貧行動，圖為區(qū)政協(xié)組織的“情暖龍山”扶貧活動

重慶市江津區(qū)召開全區(qū)精準扶貧精準脫貧工作培訓會

——問責精準，督查考核到位

江津區(qū)實行扶貧攻堅目標責任制、進度報告制和跟蹤督查制，將扶貧攻堅工作任務、責任進行分解，倒排工期，高效推進，做到定時間、定任務、定措施、定人員、定責任。區(qū)委、區(qū)政府督查室定期開展專項督查，加大明查暗訪力度，完善倒逼工作機制，嚴格打表，確保各項扶貧措施到邊到位。

在嚴格考核問責方面，江津區(qū)把扶貧攻堅工作納入該區(qū)綜合目標考核，重點考核減貧、脫貧、增收、扶貧項目建設、扶貧資金使用管理等情況，實行扣分制。堅持結果導向，對不能按時完成脫貧攻堅任務的鎮(zhèn)街和幫扶部門堅決實行年度綜合目標考核“一票否決”。對脫貧攻堅工作中作風不實、不敢擔責、完不成任務和弄虛作假、做表面文章、搞“被減貧”、“被脫貧”的，嚴格追責。

重慶市江津區(qū)生源地優(yōu)秀大學生獎學金發(fā)放儀式

——謀劃精準，長效機制到位

建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定投入機制。江津區(qū)政府設立區(qū)級財政扶貧專項資金1000萬元，今后每年按照區(qū)財政增長幅度遞增，財政專項扶貧資金主要用于貧困村產業(yè)扶貧機制創(chuàng)新試點工作，以及重點用于支持脫貧對象、返貧對象實施產業(yè)扶貧項目，鞏固脫貧成果。

建立“協(xié)會帶動脫貧模式”。對2013年已經被國務院扶貧辦評選為社會扶貧優(yōu)秀創(chuàng)新案例的《“協(xié)會+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”夯實扶貧產業(yè)鏈》工作進行再創(chuàng)新、再深化，有效建立江津特色的產業(yè)扶貧、社會扶貧新模式。通過建立“雙對接、雙選擇”的產業(yè)到戶機制、鼓勵各類新型農業(yè)經營主體與貧困農戶建立利益聯(lián)結機制、鼓勵專業(yè)合作社承建農村小微型項目并吸納貧困戶農民就近務工，建立健全脫貧致富長效機制。

建立防止貧困代際傳遞的長效脫貧機制。江津區(qū)政府出臺防止貧困代際傳遞實施意見，精準確定貧困對象，并從優(yōu)生優(yōu)育、教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面全面落實幫扶政策和幫扶措施，阻斷貧困代際傳遞。

重慶市江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)、嘉平鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)3萬畝的富硒茶葉產業(yè)帶動一方貧困戶脫貧致富。圖為茶農采茶繁忙景象

重慶市江津區(qū)建成50萬畝花椒產業(yè)強力助推脫貧攻堅行動。圖為先鋒花椒市場，椒農喜獲收益的景象