大政府下為何存在低效率

馬晉

【摘要】中國的政府，是一個權(quán)威性的“大政府”。這個“大”包含最主要的兩點，一個是政府權(quán)力過大，包羅萬象；二是政府的制度不完善，這樣就造成了我們的政府雖然大但有時會存在低效率。實際上，我們想要能夠真正變成大社會、小政府，我們不僅要把政府的權(quán)力減少，而且要把過于龐大的政府編制縮減下來，所以這個問題需要很好的研究。本文章中，我將談到個人權(quán)利與國家權(quán)力之間的關(guān)系以及保護私人產(chǎn)權(quán)的重要性，還有在深層次上并不引人注意的消費資金來源和消費之間的關(guān)系。本文想以此為切入點，基于制度倫理學(xué)的視角，討論導(dǎo)致我們大政府卻低效率的原因，不僅包括宏觀上制度的不完善、更重要的是微觀下體制中每個人的消費心理的影響等因素，因此我們既要加強制度建設(shè)又要改革財產(chǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】大政府；制度差異；私人產(chǎn)權(quán)；消費心理

大政府來源于約翰·梅納德·凱恩斯的理論，其主張政府積極介入、管制經(jīng)濟是大政府主義者所主張的作法。凱恩斯學(xué)派提出“政府干預(yù)理論”，認為市場機制即使可以充分發(fā)揮，還是會因為公共財（Public Goods）、外部性（externality）等因素而出現(xiàn)市場失靈（market failure）的現(xiàn)象，因此政府必須積極介入，以財政政策及貨幣政策來加以干預(yù)。而我國就是這么一個典型的“大政府，小社會”的現(xiàn)狀，政府權(quán)力集中，人員機構(gòu)龐大。每年都有著巨額的社會投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施投資、舊房改造、新區(qū)建設(shè)。從2015年公布的2014年《中國統(tǒng)計公報》中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國政府在2010～2014年中的全社會固定資產(chǎn)投資逐年提升，而且投資的增長幅度也逐年提高。由此可見，政府在我國市場運作中還是以一種積極介入的姿態(tài)進行著，以一種引導(dǎo)型的投資策略集中人力物力辦大事，指揮著社會的方方面面。

從理論的角度來看，這樣一個強勢政府，應(yīng)該有著極高的辦事效率和明確的決策方針，縱向上有中央到地方，橫向上有國家各個部委機關(guān)，然而效率低下卻成為這個龐大機構(gòu)的詬病，伴隨著改革開放和城市化的進程，重復(fù)建設(shè)這一問題日益成為社會上的突出問題。近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對6950人進行的一項調(diào)查顯示，91.3%的受訪者直言自己所在城市建設(shè)浪費現(xiàn)象較多。81.0%的人認為，城市建設(shè)浪費的主要表現(xiàn)為大搞形象工程。86.7%的人認為公共財政最應(yīng)該投在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域。從上述調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)參與調(diào)查的民眾認為政府的建設(shè)存在著浪費，而浪費就意味著低效率?；ǔ鋈サ腻X，沒有達到預(yù)先設(shè)想的目標，在一個項目上重復(fù)花錢，或者說是為了花錢而花錢。

談到這個我想起我最近看的一本書阿西莫格魯所寫的《國家為什么會失敗》。其中就舉了一個例子，諾加利斯城。諾加利斯由一道柵欄分割成了兩個部分。如果你站著南邊，向北望去，你就能看到亞利桑那州圣克魯茲縣的諾加利斯。那個地方一般家庭有著三萬美元左右的年收入。享受著義務(wù)教育，也有著很好的醫(yī)療服務(wù)體系，人們身體都很健康，政府提供許多公共服務(wù)，電、水、通信、衛(wèi)生等等。當(dāng)然最重要的是政府還提供法律和秩序。

然而在柵欄南邊，僅僅幾英尺之遙，情況卻完全不同。索諾拉州諾加利斯的居民生活在墨西哥一個相對繁榮的地區(qū)。但居民的年收入?yún)s大約為北邊的三分之一。其大多數(shù)成年人未受過中學(xué)教育，落后的公共衛(wèi)生條件意味著居民的平均壽命毫不意外的低于北邊的鄰居，母親們?yōu)闃O高的嬰兒死亡率擔(dān)心。而且對比最明顯的是法律狀況也很差，犯罪率很高，開公司屬于高?；顒?，不但要冒被搶劫的風(fēng)險，而且為開業(yè)所需要的許可蓋章也是歷經(jīng)艱辛。他們每天要忍受政客的腐敗和無能。

從根本上來說，這是一個城市的兩個部分，可是它們之間區(qū)別明顯，為什么？它們在地理、氣候上毫無差異。文化上又起源于共同的祖先，相同的飲食結(jié)構(gòu)以及相同的音樂。所以最根本的原因就是：把它們分成兩部分的國境線。亞歷桑那州的諾加利斯在美國，其居民擁有美國的經(jīng)濟制度，可以自由選擇職業(yè)，獲得教育，也擁有政治制度，參與民主過程。而南面的鄰居卻生活在不同制度的完全不同的世界，從最根本上來講就是這兩種不同的制度給兩個諾加利斯的居民帶來了完全不同的激勵。

所以這也是我們國家現(xiàn)在碰到的問題，我們有龐大的政府，有成千上萬的公務(wù)員以及強大的社會基礎(chǔ)。但是為什么效率低下？那就是缺少一個好的制度。一個好的制度可以帶個社會好的激勵，正如上面所講到的，一個現(xiàn)代化的國家制度可以充分發(fā)揮市場的作用，讓人們可以自由的投資，以市場導(dǎo)向為主，激發(fā)市場活力。

但是這個觀點是從外部制度來解釋為什么大政府會效率低下，并沒有解釋微觀下每個“人”是如何抉擇的。而胡老師上課所介紹的“人們的消費與所消費的資金來源有著極大的關(guān)系”這個觀點讓我為之觸動，引發(fā)我的思考。佛里德曼把它歸納為四種消費方式：第一，為自己花自己的錢。這時，消費者追求雙重目標：既要實惠，又要經(jīng)濟；或換言之，既要求效用最大化，又要求開支最小化。第二，為別人花費自己的錢。此時，追求單一目標：省錢，即開支最小化，但是是。第三，為自己花別人的錢。這時，追求單一目標：盡可能多開銷，即花費上多多益善。第四，為別人花別人的錢。在這種情況下，目標不確定，也可能是即不講究實惠，也不講究經(jīng)濟。

這四點很好的從消費心理上解釋了為什么有時候大政府下的每個“人”會有低下的效率。對于大政府下的浪費和盲目投資建設(shè)，我們常?？吹降氖前言驓w結(jié)于制度不健全、官僚主義、對公權(quán)力沒有約束力等等，這些雖不錯，但是都沒有拋開宏觀，看到微觀下的每個“人”的消費心理。財產(chǎn)制度蘊含著“為自己花別人的錢”和“為別人花別人的錢”這種消費邏輯。所以在制度不完善與消費心理這兩者共同作用下，大政府的低效率有時不可避免。所以改革財產(chǎn)制度，改革國家行政權(quán)力對財產(chǎn)的支配關(guān)系，是解決浪費和腐敗的關(guān)鍵之一。

當(dāng)然政府改革勢在必行，但一個強勢的政府未必就一定是壞事。不要一味地把政府的強勢看作是一件壞事。政府的強勢，也有它的優(yōu)勢。它能夠集中很大的力量，盡快做出一些大的決策。一個“小政府”的社會雖然有著自由的市場環(huán)境和相對健全規(guī)范的配套制度，但他們的政府在整個決策過程當(dāng)中受到了太多制約因素。而我們中國比較強勢的政府能夠在一些重大問題上做出比較快的決策。這個優(yōu)勢，我們要發(fā)揚。

一個國家處在發(fā)展中階段，特別是國民素質(zhì)還有待提高的情況下，由一部分思想開闊、改革開放能力較強的干部組成的政府，應(yīng)該說是推動中國經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)重要的一個力量。

但是，這個強勢的政府，應(yīng)該在用權(quán)和用錢上能夠非常慎重，能夠自我約束，揚長避短。所以我們不僅要從宏觀上完善制度漏洞更要從微觀上客服人們的消費心理，最重要的便是加強制度建設(shè)與改革財產(chǎn)制度。

【參考文獻】

[1] 德 隆. 阿西莫格魯， 李增剛， 譯. 國家為什么會失敗[M]. 湖南科學(xué)技術(shù)出版社， 2015.

[2] 胡承槐. 制度倫理基本問題研究導(dǎo)論[M]. 吉林人民出版社， 2002.