以制度創(chuàng)新推動職業(yè)教育發(fā)展

【摘要】《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書題材新穎，視角獨到，觀點十分明確，是站在制度創(chuàng)新層面看中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向。職業(yè)教育在我國的發(fā)展呈現(xiàn)的是一種跨越式發(fā)展模式，雖然取得一定效果，但職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展前景堪憂?；诖?，本文結(jié)合《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書中所述觀點與內(nèi)容，經(jīng)過整理與總結(jié)，從現(xiàn)實困境、問題癥結(jié)以及破局等方面進行闡述，旨在建設“中國特色”的職業(yè)教育發(fā)展體系，實現(xiàn)“困境”中的“破局”。

【關鍵詞】制度創(chuàng)新；職業(yè)教育；內(nèi)在矛盾；持續(xù)發(fā)展；實踐探索

【作者單位】劉江，天津電子信息職業(yè)技術學院。

大力發(fā)展職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)高質(zhì)量技術性、實用性人才，解決我國當前人才短缺的問題，豐富現(xiàn)階段人才培養(yǎng)體系。當下，職業(yè)教育體系無論是從規(guī)模上還是在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山。現(xiàn)階段，國家對于職業(yè)教育的政策導向強勁，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，為建立適應現(xiàn)代市場的職業(yè)教育體系奠定了基礎。但究其本質(zhì)，職業(yè)教育的發(fā)展還需要在探索中總結(jié)出路?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書對職業(yè)教育的宏觀背景以及需求進行分析，并將職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略、目標以及任務進行明確，最終提出體制、機制創(chuàng)新的價值。本文旨在立足于該書整體思想的基礎之上，去深度探索我國職業(yè)教育制度的創(chuàng)新途徑。

一、現(xiàn)實困境：職業(yè)教育迅猛發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾分析

我國自20世紀80年代就已經(jīng)嘗試建設并開辦各種類型的高等職業(yè)院校。進入到21世紀，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了大跨度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年，我國高等職業(yè)院校數(shù)量已經(jīng)達到上千所，在校生數(shù)量近1000萬。這與10年前的數(shù)據(jù)相比較而言，高等職業(yè)院校數(shù)量增長近1倍，在校生數(shù)量超過4倍。要推動我國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，我們需要努力解決三個基本矛盾。

1.強化內(nèi)涵式發(fā)展與粗放擴張之間的矛盾

從現(xiàn)代我國高等職業(yè)院校的辦學環(huán)境以及實質(zhì)內(nèi)容來看，辦學主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展狀態(tài)。但有一個不可避免的問題是多主體參與到職業(yè)教育中，導致我國的職業(yè)教育體系主體過多，從表象以及宏觀層面看，處于一種大繁榮、大發(fā)展的狀態(tài)，但其本質(zhì)則是我國職業(yè)教育的準入門檻較低，財政投入依賴性強以及粗放性擴張?zhí)卣髅黠@。這一問題的存在與《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書中對于職業(yè)教育的解讀基本一致。

2.發(fā)展定位與體制現(xiàn)實矛盾

國家政策對于高等職業(yè)教育的界定十分清晰，目標是建立以就業(yè)為導向、校企合作以及工學結(jié)合為手段的人才培養(yǎng)模式，并在相應的制度配套以及體系方面有所傾斜。目前，教育部已經(jīng)將高職、高專歸類到職業(yè)教育與成人教育司管理，注重教育體系統(tǒng)一管理目標的實現(xiàn)。而對于教師專業(yè)技術職稱評定以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等內(nèi)容，教育部則要求經(jīng)過科學、合理的標準進行確定。這充分體現(xiàn)了我國對于職業(yè)教育體制的重視。這一點在《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書第二部分有所涉及，即對職業(yè)教育戰(zhàn)略與目標進行了評價。但結(jié)合實踐與職業(yè)教育體制現(xiàn)實情況，教育管理體系很難將高等職業(yè)教育體系獨立出來。這成為發(fā)展定位與體制現(xiàn)實之間的矛盾。

3.發(fā)展要求與生存現(xiàn)實矛盾

自2011年開始，構建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系已經(jīng)得到教育部門的認同，并且隨著教育體制的變革被提上日程?，F(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建設以及發(fā)展要求充分順應了經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構全面調(diào)整的需要，增強了我國教育體系的匹配性與適應度。高等職業(yè)教育在整個現(xiàn)代職業(yè)教育體系當中都需要發(fā)揮高端的引領與帶頭作用。但實際調(diào)查顯示，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位目標在不斷下移，對將應用型、實用型人才作為培養(yǎng)核心目標的職業(yè)教育造成了影響。隨著專升本以及高等職業(yè)學校規(guī)模的擴張，職業(yè)教育的發(fā)展要求與生存現(xiàn)實存在著顯著的矛盾。

二、問題癥結(jié)：多舉措并舉無力解決職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展問題

《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書的內(nèi)容中已經(jīng)提到職業(yè)教育發(fā)展中需要關注的若干問題。筆者對該書內(nèi)容進行總結(jié)，并結(jié)合自身實踐調(diào)查的數(shù)據(jù)，最終將職業(yè)教育發(fā)展問題的癥結(jié)歸納為以下幾個方面。

1.《教育規(guī)劃綱要》落實困難

國家對職業(yè)教育體系的重視程度不斷提高，《教育規(guī)劃綱要》中雖然對職業(yè)教育發(fā)展的推動政策較多，但真正落實到高等職業(yè)教育環(huán)境中的支持項目并不多。在該計劃綱要的指導環(huán)境下，職業(yè)教育管理在國家層面以及地方政府方面出現(xiàn)了銜接不上的問題。雖然有針對性的政策支持及保障措施，但職業(yè)教育發(fā)展依舊不容樂觀，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育項目與資金根本無法在高等職業(yè)教育當中得到重視。職業(yè)教育的宣傳口號響亮，但在具體實踐過程中，職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展陷入“兩頭空”的境地。

2.職業(yè)教育定位不明晰

上述的研究內(nèi)容已經(jīng)對現(xiàn)代職業(yè)教育體系做了明確的闡述，將其上升到國家行動規(guī)劃當中。當下，我國對于人才的需求量在不斷上升，需要大量高質(zhì)量、高素質(zhì)人才。職業(yè)教育體系的健全與完善，對推動整個職業(yè)教育的發(fā)展有重要作用。而現(xiàn)階段我們面臨的尷尬問題則是職業(yè)教育定位不夠明確。教育部為職業(yè)教育的全面推廣陸續(xù)頒布《關于加強推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《關于發(fā)揮行業(yè)指導作用，推進職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》等指導意見，教育部也與財政部門聯(lián)合啟動“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力”的行動計劃。從表象上看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建核心在于推動中職“3+2”或者“2+3”模式，構建一個學生學歷提升的框架，即中高職和高職升本科的一體化結(jié)構。這一職業(yè)教育發(fā)展走向的出現(xiàn)，顯然已經(jīng)對職業(yè)教育體系的構建產(chǎn)生影響。

3.“校企合作，工學結(jié)合”操作存疑

“校企合作，工學結(jié)合”無疑已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的一種典型辦學模式，在職業(yè)教育環(huán)境中，推動高職院校走向開放的規(guī)模擴張之路。當然，在以“校企合作，工學結(jié)合”為前提條件下的職業(yè)教育，頂崗實習也可以作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑與方式，讓學生在充分接觸理論知識教育的基礎之上，體會更多社會實踐內(nèi)容，展現(xiàn)出較強的職業(yè)能力，與我國高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標保持一致。職業(yè)教育價值的推廣則需要國家示范性的高等職業(yè)院校發(fā)揮自身價值，努力優(yōu)化自身資源，將教育品牌優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。但這一模式在具體操作過程中還存在一定問題，即校企合作過程缺乏體制支撐，職業(yè)教育如何保持現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整性，工學結(jié)合在缺乏職業(yè)教育約束的條件下，如何正常開展？雖然，當前很多高職院校已經(jīng)與企業(yè)達成良好的戰(zhàn)略合作，但僅僅也只是權宜之計，想要推動職業(yè)教育的快速發(fā)展，我們還需要不斷探索實踐。

4.師資隊伍保障支持不足

“雙師型”師資教育力量已經(jīng)成為職業(yè)教育的一個重要標志與特色。職業(yè)教育想要發(fā)揮實效性，確定好自身定位，則需要在保證職業(yè)教育體系中的教師為“雙師型”教師的同時，聘請企業(yè)的高質(zhì)量技術人員、業(yè)務高手成為職業(yè)教育體系的兼職教師，構建一個適合職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的教學團隊。這實質(zhì)上是一種相對理想的發(fā)展形態(tài)，但具體情況則是，學校作為事業(yè)單位，如果單純強調(diào)教師需要從具有職業(yè)實踐經(jīng)歷的人才中選拔，流程煩瑣是一方面，而另一方面則是職業(yè)教育院校為這一類型人才所提供的薪資待遇能否吸引他們。因此，職業(yè)教育院校應該注重德育教育的價值，在職業(yè)教育格局中建設兼職教師格局，匹配覆蓋面較全的職業(yè)教師資格，為職業(yè)教育的大發(fā)展提供

保障。

三、破局方案：以制度創(chuàng)新推動職業(yè)教育發(fā)展的實踐探索

面對職業(yè)教育的現(xiàn)實困境與問題癥結(jié)所在，如何破局至關重要?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書的主旨則是以制度創(chuàng)新為依托，為中國職業(yè)教育發(fā)展破局努力。筆者認為，書中提出的構建新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系、管理體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新以及保障機制創(chuàng)新與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展方向能夠保持高度一致，有助于深度理解職業(yè)教育的價值。本文提出的破局方案的核心是以制度創(chuàng)新推動職業(yè)教育發(fā)展。

1.職業(yè)教育的基礎性創(chuàng)新

職業(yè)教育要實現(xiàn)基礎性創(chuàng)新，在與企業(yè)合作的問題上需要上升到國家法律層面。職業(yè)教育堅持開放性辦學，這一點與現(xiàn)代教育體系契合度較高。但校企合作要在我國職業(yè)教育體系中推廣、落實，需要充分利用法律的效力，促進職業(yè)教育的基礎性創(chuàng)新。我國是法治國家，教育是促進國家更好、更快發(fā)展的必然條件，需要充分結(jié)合法律去展開實踐與探索。職業(yè)教育基礎性創(chuàng)新的具體策略如下：第一，全面修訂與優(yōu)化職業(yè)教育法。職業(yè)教育法作為推動職業(yè)教育的實質(zhì)性法律條款，在其中加入校企合作辦學的條款，使得校企合作開放化有法可依；第二，教育部應該積極聯(lián)合相關部門，制定并建立專門的校企合作法律法規(guī)，將政府、行業(yè)、企業(yè)以及學校在整個校企合作環(huán)境中的權利與義務進行明確，確定一個“政府主導、行業(yè)引導、行業(yè)參與、學校主體”的職業(yè)教育辦學體制。在法律體系以及政策引導的前提下，職業(yè)教育基礎性的制度得到創(chuàng)新。

2.職業(yè)教育的根本性創(chuàng)新

要實現(xiàn)職業(yè)教育根本性的創(chuàng)新，我們需要將職業(yè)教育建設成為一個不斷成長的體系。職業(yè)教育的發(fā)展承載著高等教育的使命，肩負培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務以及管理等第一線的高質(zhì)量、綜合性人才。在我國社會主義現(xiàn)代化的建設進程中，職業(yè)教育的作用無可替代。近年來，圍繞職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的問題，無論是行政部門、教育部門，還是財政部門都做了大量工作，但這對于職業(yè)教育根本性創(chuàng)新還遠遠不夠。我們還需要結(jié)合具體情況突出解決三個問題：（1）正確認識現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要價值，站在國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展的視角下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為導向，探索出一種全新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)架構，將高等教育逐漸從大眾化向普及化方向發(fā)展，為我國持續(xù)性提供技能型人才，增強教育體系當中職業(yè)教育的占比；（2）著眼于人才培養(yǎng)的規(guī)律，發(fā)揮以人為本教育理念的價值。在這一基礎之上，我們在積極構建人才培養(yǎng)框架的同時，要致力構建能夠獨立運轉(zhuǎn)的職業(yè)教育體系，發(fā)揮人才培養(yǎng)效能；（3）將職業(yè)教育構建成一個開放性的體系，使其真正走向開放的發(fā)展之路。

3.職業(yè)教育保障性創(chuàng)新

職業(yè)教育當中的保障機制創(chuàng)新也十分關鍵。想要保障性機制發(fā)揮價值，我們需要注重職業(yè)教育經(jīng)費投入機制的構建并將其納入到工作常規(guī)環(huán)境中。職業(yè)教育的本質(zhì)是面向大眾的民生事業(yè)，財政收入的適當支撐至關重要。當下，國家已經(jīng)積極針對高等教育進行財政投入，但這種投入并未體現(xiàn)在職業(yè)教育體系當中，職業(yè)教育只能夠通過自籌方式維持經(jīng)費需求。筆者結(jié)合書中內(nèi)容，認為職業(yè)教育的辦學質(zhì)量提升、辦學條件改善和師資隊伍建設等多元化建設都離不開財政投入的支持。

4.職業(yè)教育支持性創(chuàng)新

職業(yè)教育的支持性創(chuàng)新，需要構建完善的人事部門統(tǒng)籌制度體系。現(xiàn)階段，職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”教師主體來源是兼職教師隊伍，而兼職教師隊伍的建設需要依靠管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，單單憑借高職院校的自身實踐難以發(fā)揮內(nèi)在價值。面對這種狀況，筆者認為，將兼職教育納入到人事部門的統(tǒng)一管理制度中有助于為職業(yè)教育提供支持性創(chuàng)新。具體操作方法如下：地方職業(yè)教育院校要結(jié)合學校提出的具體要求制定統(tǒng)一的管理辦法，在統(tǒng)一管理的范疇當中去制定兼職教師的準入標準等級規(guī)范，并公開向社會招募教師，通過報名、筆試和面試等多途徑整合人才資源，最終確定兼職教師的人選，通過考核之后頒發(fā)兼職教師資格證書。地方職業(yè)教育院校還要對兼職教師所需要履行的崗位職責進行確定，適當發(fā)放課時津貼，同時，建立年度考核制度，以便于檢驗兼職教師的專業(yè)性，進而為職業(yè)教育支持性創(chuàng)新提供保障。

綜上，《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書是對整個中國職業(yè)教育發(fā)展方向的一個全面指導與方向探索。本次研究以該書的核心內(nèi)容為依托，結(jié)合筆者自身實踐，為職業(yè)教育的制度創(chuàng)新實踐提供參考依據(jù)。

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