• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      如何讓“睡大覺”的專項資金“活起來”

      2016-08-03 16:35:10葉勇
      審計與理財 2016年6期
      關(guān)鍵詞:睡大覺盤活調(diào)劑

      葉勇

      所謂專項資金,是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金,這種資金都會要求進行單獨核算、??顚S?、不能挪作他用,并需要單獨報賬結(jié)算。專項資金作為公共支出的重要組成部分,在行政系統(tǒng)內(nèi)起著發(fā)揮政府杠桿調(diào)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的積極作用,這是國家或有關(guān)部門的善政初衷和民生情懷。然而,遺憾的是,根據(jù)審計署日前發(fā)布公告,有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用,未能發(fā)揮資金效益。這僅是審計抽查800多家單位、1 800個項目統(tǒng)計出來的“睡大覺”專項資金金額。如果把全國上下“睡大覺”專項資金全部統(tǒng)計出來,那將會是一個多么驚人的數(shù)字!

      財政資金長期趴在賬上,問題出在哪里?

      從專項資金的概念可知,專項資金都會要求進行單獨核算,??顚S?,不能挪作他用。這就意味著預(yù)算安排這筆錢是用來做什么的,那么執(zhí)行的時候就只能按規(guī)定用途使用,否則就是資金挪用。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定,如果“截留、挪用財政資金”或“違反規(guī)定擴大開支范圍”,那么相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人可能面臨警告或通報批評,記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分。即便國務(wù)院出臺了財政資金整合的文件,但目前具體的制度規(guī)定還沒有修訂,真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”。除此之外,還有部門利益、未來的專項資金申請等多方面考慮。無論基于何種原因,財政資金長期趴在賬上的結(jié)果,只能說明當初預(yù)算給錢給錯了,沒把錢給到更需要的地方,反而使之睡大覺。

      如何解讀審計署表態(tài)“堅決查處、堅決曝光”?

      在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下,雖然主旋律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死,特別是過去經(jīng)常使用的政府投資拉動,所以要“盤活存量、用好增量、提高績效”。在此背景下,居然還有很多錢趴在賬上花不出去,不能發(fā)揮財政資金的使用效益,這顯然是存在問題的。審計署表態(tài),對于任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的,“堅決查處,堅決曝光”,目的不外乎要盤活存量。

      從盤活存量的角度看,資金趴在賬上花不出去顯然有問題:要么這筆錢本來不該給卻給了,要么這筆錢本來就沒地方可花,要么當初要這筆錢是巧立名目,要么情況發(fā)生變化錢實在花不掉……這些年每到年底,突擊花錢都會成為公共話題?;诖耍惨欢ㄒ乐贡P活存量與提高績效的初衷相悖。

      因此,審計署表態(tài),對于政策目標接近、資金投向類似的項目,為提高資金使用效益,基本認可了“買醬油的錢,可以買醋”,但并不等于認可了“買醬油的錢,可以去買‘湊”。

      如何讓“睡大覺”專項資金“活起來”?

      從另一角度來講,“打醬油的錢不能買醋”不是資金閑置的癥結(jié)所在,而是嚴格預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)有之義。如果“打醬油的錢”隨隨便便就能拿來“買醋”,看似解決了資金閑置的問題,勢必又會新增資金浪費的問題。那如何讓“睡大覺”專項資金“活起來”呢?

      首先,要創(chuàng)新專項資金管理制度。國家發(fā)改委、財政部等多部委曾先后出臺了專項資金的管理辦法,但是并沒能遏制專項資金的趴窩。因為專項資金的申請,存在地方爭利的功利性,所以難免會有并不具備條件的項目也會獲得專項資金,結(jié)果就造成資金“睡大覺”。這就需要啟動動態(tài)調(diào)節(jié)機制,鑒于我國還處于社會主義發(fā)展初級階段的事實,基層對于資金的扶持渴求普遍,僧多粥少也是一個不爭的事實,規(guī)范項目申報與使用是一個長期且艱巨的工作,為了緩解眼下的矛盾,專項資金管理制度的制訂立意應(yīng)有所創(chuàng)新,可以嘗試建立專項資金調(diào)劑項目庫的方法來促進和規(guī)范專項資金盤活,具體做法為:由國家層次設(shè)置“調(diào)劑項目庫數(shù)據(jù)中心”(即調(diào)劑項目庫),再按各省、市、縣設(shè)調(diào)劑項目分庫,通過基層申報、職能部門審核、資金分配部委(門)審批并錄入調(diào)劑項目庫,凡涉及買醬油的錢,改變成買醋時,這個醋必須是調(diào)劑項目庫內(nèi)項目,并由縣級及以上政府申報調(diào)劑理由,資金管理部門備案后,即優(yōu)先給實際占有資金單位調(diào)劑使用。舉個例子:A縣收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元,但由于城鎮(zhèn)規(guī)劃等原因造成原申報的項目無法實施,現(xiàn)該專項資金在“睡大覺”,這時,A縣水利工程迫切需要修繕,資金大概需要300萬元,但又沒有資金來源,A縣之前按照規(guī)定向水利部門申報了項目,但水利專項資金暫時沒法安排,這時水利部門經(jīng)審核后把該項目錄入到調(diào)劑項目庫中,A縣經(jīng)過研究后,向調(diào)劑項目庫申請將A縣之前收到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元調(diào)劑用于水利工程修繕項目,并辦理調(diào)劑項目登記備案手續(xù),A縣將“睡大覺”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項200萬元用于A縣水利工程修繕項目。通過這種方式的資金整合后,地域利益并沒有改變,但資金利用率卻得到了很大提高,規(guī)范了整合行為,同時讓整合資金有了制度保障,也有利于對整合后的資金進行問責(zé)問效。

      其次,要完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度。一方面,目前行政系統(tǒng)單位預(yù)算基本都是按年進行編制,而事實上編制準備時間較短,特別是專項資金申報,留給基層的時間較少,短的時候就只剩幾天,申報單位也只能是手忙腳亂地填寫申報表,對于項目缺少客觀、全面的分析和評判,最終造成申報項目無法實施;另一方面,專項資金下?lián)軙r間不可預(yù)見性,申報單位在申報后,無法知曉專項資金何時能下達,存在等米下鍋的情況,而實際工作中,很多項目的實施是一環(huán)扣一環(huán)的,前面的工作沒做完,后面的無法開展,當專項資金到位時,也不能立馬用得出去,再加上季節(jié)性影響、節(jié)假日的影響等因素,資金到位后沒法及時組織項目實施,造成專項資金在賬上長期趴著,影響了專項資金的使用效果。為了解決這些問題,在預(yù)算編制過程中,以年為周期,按季度編制滾動預(yù)算,使預(yù)算與現(xiàn)實更緊密,從而增加預(yù)算的可執(zhí)行性;制訂預(yù)算資金撥付辦法,在項目申報時就要求列明投入資金時間計劃,批復(fù)項目的同時也告之申報單位下達資金的計劃時間,這樣有利于資金撥付單位安排資金撥付,也便于資金申報單位適時安排項目實施。

      總之,申報專項資金單位不能“一要放之”,要對申報來的資金使用效益負責(zé);撥付資金的管理部門對于專項資金不能“一撥了之”,這需要撥付資金的管理部門對資金去向加強事中事后監(jiān)管,跟蹤問責(zé)問效,并做好專項資金調(diào)劑工作。財政資金長期趴在賬上,不僅是預(yù)算給錢不合理的問題,而且也是沒有糾錯機制的問題,盤活存量不是簡單地把閑置資金花出去,而是要高效且沒有浪費地花出去。

      (作者單位:修水縣審計局)

      猜你喜歡
      睡大覺盤活調(diào)劑
      在地板上睡大覺
      西曲河村:盤活一座山 帶富一方人
      “五僑聯(lián)動”盤活 社區(qū)僑務(wù)出新
      華人時刊(2020年23期)2020-04-13 06:04:26
      還得靠國慶檔盤活 2019年10月電影票房排行榜
      新國標頒布 肥料檢出植調(diào)劑按假農(nóng)藥處理
      冬天到
      中藥調(diào)劑常見差錯及相應(yīng)措施探討
      中藥飲片調(diào)劑中審方作用及改進策略分析
      呼嚕呼嚕睡大覺
      幼兒園(2015年20期)2015-12-01 08:38:24
      盤活存量與擴大增量齊步走
      临邑县| 微博| 南溪县| 葵青区| 吉林省| 罗甸县| 保定市| 郑州市| 筠连县| 边坝县| 香河县| 临安市| 成武县| 汝南县| 郁南县| 平南县| 广州市| 安化县| 荆州市| 天柱县| 四川省| 三亚市| 陆丰市| 南漳县| 沈丘县| 慈溪市| 佛坪县| 衡南县| 微山县| 容城县| 广水市| 合江县| 含山县| 九龙城区| 正定县| 巫溪县| 务川| 阳春市| 滦平县| 天峨县| 鄂伦春自治旗|