依法履責 服務(wù)大局

石振宇

2011年以來，都昌縣審計局始終堅持“依法審計，突出重點，圍繞中心，服務(wù)大局，求真務(wù)實”的審計工作方針，緊緊圍繞“強工興城，發(fā)展經(jīng)濟”的思路，時刻關(guān)注社會熱點、焦點及人民群眾關(guān)心的問題，以高度的政治責任感和使命感，攻堅克難、積極進取，創(chuàng)新思路，依法履責，大力加強財政預(yù)（決）算審計，緊盯專項資金審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，強化政府投資項目審計，切實做到“依法審計、敢于審計、善于審計”，充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，圓滿完成了上級交給的各項工作任務(wù)，為促進當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展作出了積極貢獻。該局先后被評為“省級文明單位”、“全市審計機關(guān)目標管理先進單位”、“全縣綜合目標管理先進單位”、全縣“綜治維穩(wěn)”、“招商引資”、“計劃生育”工作先進單位、“行風建設(shè)先進單位”、“先進基層黨組織”，樹立了良好的審計隊伍形象。

一、突出重點，依法審計

都昌縣審計局遵照劉家義審計長“要努力適應(yīng)國家治理的需要，勇于探索、善于創(chuàng)新”的要求，通過采取計劃項目與上級交辦項目、行政事業(yè)審計和專項審計、審計處理和審計服務(wù)相結(jié)合的方法，做到科學組織、突出重點、把握著力點，有效促進了業(yè)務(wù)質(zhì)量、工作效能的進一步提高?！笆濉逼陂g，共完成審計項目601個，查出主要問題金額51 712萬元，促進整改7 045萬元，有效促進了當?shù)刎斦攧?wù)管理進一步規(guī)范、民生資金使用效益明顯提高及經(jīng)濟社會發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。

（一）全面深化預(yù)算執(zhí)行審計。突出預(yù)算執(zhí)行主線，抓住財政資金收支重點，關(guān)注財政資金效益狀況，探索公共財政體制下預(yù)算執(zhí)行審計的方法與對策，對本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計。在進一步加大財政、地稅審計的基礎(chǔ)上，每年對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行輪流延伸。按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進整改、提高效益”的工作思路，重點監(jiān)督檢查中央“八項規(guī)定”精神，厲行節(jié)約反對浪費和國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等的貫徹落實情況，加強對各單位、各部門“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況，“吃空餉”、“小金庫”、大額采購和樓堂館所建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）切實加強基建投資項目審計。切實抓好《都昌縣財政專項資金審計監(jiān)督辦法》、《都昌縣基本建設(shè)項目審計辦法》兩個文件精神的落實，全力抓好城市項目建設(shè)及病險水庫加固、小農(nóng)水、造地增糧、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、林業(yè)長防林及市政建設(shè)、保障性住房等民生工程項目的跟蹤審計，特別是在開展文體中心、都昌縣一中、城市客廳、西湖景觀升級改造等重大投資項目的審計中，都昌縣審計局頂住壓力、堅持原則、嚴格要求、果斷處置，整個審計取得了重大突破，直接為國家節(jié)約建設(shè)資金3億多元。

（三）認真搞好經(jīng)濟責任審計。狠抓中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的貫徹落實，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部推動本部門科學發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責為重點，以任職期間本部門、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，有規(guī)劃、分步驟地開展科級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的實際情況作出客觀公正的評價，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動的約束，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)審計對象所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握資金量大小等情況，以及干部監(jiān)督管理工作的實際需要，重點關(guān)注五類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計：一是經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金量大的重點部門和重點單位的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部；四是任職年限較長的領(lǐng)導(dǎo)干部；五是群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）扎實開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計。根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，都昌縣審計局從2015年年初開始，以業(yè)務(wù)股室為基礎(chǔ)分成7個審計組，對該縣貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行了跟蹤審計。重點針對都昌縣取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)和民政、建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護、保障性安居工程、專項資金安全管理，以及行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”等各項政策措施落實情況進行了審計，抽查了8個政府部門、12個單位、6個項目，涉及財政資金65 803萬元。針對發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)進度緩慢、項目配套資金難以落實、資金撥付遲緩、污水濃度不達標、服務(wù)窗口辦事繁瑣等問題，及時提出審計意見，并認真督促整改。

二、圍繞中心，服務(wù)大局

都昌縣審計局在狠抓業(yè)務(wù)工作的同時，積極響應(yīng)縣委縣政府的號召，抽調(diào)精干力量積極參與招商引資、扶貧幫掛、黨風廉政建設(shè)社會評價、連心強基模范工程、“把紀律挺在前面”縣委巡查、四城同創(chuàng)等中心工作，使審計在服務(wù)宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展、提升環(huán)境品味和維護社會穩(wěn)定等方面做出了應(yīng)有的貢獻。

（一）認真做好招商引資工作。

通過采取加強招商領(lǐng)導(dǎo)、制定招商辦法、扎實開展招商，以及做好跟蹤服務(wù)等工作切實開展招商引資工作。一是全局招商工作做到，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人有責，廣攬信息，及時跟進；二是外出招商與以商招商相結(jié)合，針對重要的招商信息，及時進行跟蹤核實。同時，結(jié)合審計業(yè)務(wù)學習交流，每年分批派出人員前往浙江、江蘇、福建、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行招商，注重加強與以前年度已通過招商來都昌落戶的企業(yè)進行聯(lián)系，幫助解決實際問題，再通過這些企業(yè)進行以商招商；三是效果明顯，2011年來，引進永強服飾、絲維針紡、康沓汽配等9家企業(yè)先后落戶都昌縣城工業(yè)園和蔡嶺工業(yè)園，連年因有效完成招商引資任務(wù)均被評為“都昌縣招商引資先進單位”。

（二）扎實開展扶貧幫掛工作。堅持辦實事、促發(fā)展的理念，不搞形式，不走過場，既出錢出力，更出謀劃策，通過強化幫扶措施、發(fā)展村域經(jīng)濟、解決實際問題，不僅有力地促進了掛點村自我發(fā)展能力的提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型，而且通過對村級組織完善和辦公場所修建，極大豐富了掛點幫扶的內(nèi)涵，致使被幫扶對象真正享受到幫扶為他們帶來的實實在在的好處。一是強化幫扶措施。挑選責任心強、能力強的1名副職領(lǐng)導(dǎo)和3名普通干部組成幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常年抓好幫扶相關(guān)工作；明確責任，把幫扶工作納入重要議事日程，切實加強幫扶工作的調(diào)查研究，了解掛點村的實際情況、問題、困難，掌握幫扶工作主攻方向，使幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員做到目標明確、責任到人。二是發(fā)展村域經(jīng)濟。對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對過硬安樂坂和大路邊李村，把幫扶重點放在加強村部建設(shè)、提升發(fā)展能力和美化村容村貌上，而對基礎(chǔ)條件較弱的北汊村，則把幫扶目標瞄準在發(fā)展經(jīng)濟上。整個幫扶工作做到突出重點，體現(xiàn)特色，堅持“授人以魚不如授人以漁”的觀念，致力提升幫扶對象自身發(fā)展能力，盡快奔向小康生活。三是解決實際問題。先后擠出28萬元投入到幫扶工作，重視抓好各項幫扶配套工作的落實，不僅身體力行出謀劃策、出錢出力，而且廣泛聯(lián)系農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、科技局等相關(guān)單位、人員積極參與幫扶工作，幫助解決、克服村組建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，種植、養(yǎng)殖等方面難題。一方面積極幫助掛點村加強村組班子建設(shè)，健全村組領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，致使農(nóng)民致富有跟頭，小康有奔頭，使“好的班子才能帶出好的隊伍”成為現(xiàn)實。另一方面，助力掛點村走上發(fā)展經(jīng)濟新道路：組建了萬戶村農(nóng)民經(jīng)濟合作社，以合作社形式引領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入；積極幫助村民種植西蘭花，通過鼓勵種植活動、聯(lián)系菜苗化肥、落實相關(guān)設(shè)施包括抽水機、包裝箱等，有效提高了村民種植的積極性和種植熱情，極大推動了掛點村的經(jīng)濟發(fā)展。此外，著手解決村民實際困難，幫助北汊自然村解決了電力供應(yīng)不足和進村公路砂石路面改造；加大幫扶村建工作力度，特別是在村部建設(shè)用地方面，通過做好大量細致的溝通、協(xié)調(diào)工作，以最快的速度落實了用地。四是傳遞文藝正能量。2014年5月都昌縣審計局學雷鋒志愿服務(wù)隊，來到幫扶掛點的萬戶鎮(zhèn)萬戶村小學，通過開展以“雷鋒在我心中”為主題的集電聲樂器、薩克斯、笛子及歌手演唱為一體的音樂會的形式傳遞雷鋒精神，為全校師生送去了一份傳遞正能量的文化大餐。

（三）扎實開展黨風廉政社會評價及“把紀律挺在前面”試點工作。

按照縣委、縣政府關(guān)于深入開展黨風廉政教育社會評價工作及“把紀律挺在前面”試點工作的統(tǒng)一部署安排和上級審計機關(guān)要求，將開展好社會評價和“把紀律挺在前面”作為一項重要的政治任務(wù)來抓，結(jié)合“千名干部聯(lián)系萬戶群眾”連心走訪活動，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，落實駐村工作小分隊，并明確工作職責。全體在崗的28名干部，每季度組織一次到2個掛點村開展“連心”活動，積極加強與連心戶的聯(lián)系，對困難群眾的心聲和訴求認真登記梳理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一起提出了解決辦法。2015年6月，組織在職黨員干部到本縣廉政教育示范基地進行參觀和接受培訓，通過參觀古代清廉故事長廊、書畫卷，聽取宣傳員講解、觀看廉政教育警示影像，使大家真正感受到“貪是萬惡之源，腐是禍國之根”，從而遠離貪腐。

三、提升素質(zhì)，打造品牌

“打鐵先要自身硬”。該局始終把加強隊伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)作為一項重點工程來抓，通過采取加強學習培訓、強化制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、豐富文化生活等一系列措施，極大促進了審計隊伍素質(zhì)的整體提高。

（一）強化業(yè)務(wù)培訓。先后派出6名業(yè)務(wù)干部赴審計署、江西財大參加每期70余天計算機中級培訓，不斷引領(lǐng)我局計算機審計能力、水平的提升。派出26人次先后赴審計署、省審計廳、南京審計學院等地參加審計法規(guī)、投資審計、新聞寫作等專業(yè)技能培訓。先后聘請省廳法規(guī)處干部、市局信息中心干部、律師事務(wù)律師就審計法規(guī)運用、審計信息化建設(shè)及《行政訴訟法》等方面知識進行授課。先后6人在審計師中級職稱資格考試中獲通過，90%人員在審計署統(tǒng)一組織的計算機AO論證考試中獲通過。

（二）加強制度建設(shè)。修訂、完善了涉及41項制度的《都昌縣審計局制度匯編（試行）》，修改、制定了《都昌縣審計局審計項目限時控制管理制度》、《都昌縣審計局審計方案論證會議制度》、《都昌縣審計局項目質(zhì)量通報制度》、《都昌縣審計局督辦審計決定落實情況規(guī)定》、《審計問責辦法》、《審計工作效能考核辦法》等業(yè)務(wù)管理制度。同時，切實抓各項制度的貫徹落實，做到用制度管人，按制度辦事。

（三）嚴格機關(guān)作風。一是自查自糾。以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神為核心，結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風，打造審計鐵軍”活動，以自查自糾、互查互糾、民主評議等各種方式，查找每位干職工作作風方面的問題與不足，逐條限期整改。二是文明審計。落實《審計機關(guān)文明禮儀公約》，規(guī)范審計干部工作和生活行為，培育良好的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德；堅持以道理服人、用事實說話，待人平等，說話和氣，有禮有節(jié)，不講大話、過頭話，言行舉止規(guī)范文明。三是嚴肅紀律。時刻繃緊廉政紀律這根弦，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律。同城審計的，不在被審計單位就餐；外出審計公務(wù)用車一律由縣局解決，不使用被審計單位車輛。嚴格遵守審計署制定的《關(guān)于進一步加強管理厲行節(jié)約的通知》“二十不準”的規(guī)定，帶頭踐行中央“八項規(guī)定”、兩辦《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》要求，樹立節(jié)儉意識，反對鋪張浪費。

（四）開展健康有益的文化體育活動。通過改造職工活動室，購置乒乓球臺、跑步機、健身車及組合健身器材等，增設(shè)職工書屋，使審計人員在緊張的工作之余能夠放松心情進行健身、讀書和比賽。多次組織球類、棋類比賽及音樂、書法、攝影活動等，極大豐富干部職工精神、文化生活，先后獲得省廳組織的全省審計機關(guān)書法比賽二等獎和攝影比賽三等獎。這些文體活動的開展，增進了同事之間、領(lǐng)導(dǎo)和普通干職之間的聯(lián)系和交流，起到了陶冶情操、活躍機關(guān)氣氛的良好作用，促進了工作。（作者單位：都昌縣審計局）