公務支出和公款消費審計方法及對策

盧靜

一、產(chǎn)生背景

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨中央、國務院歷來強調，各級黨政機關要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力加強作風建設，采取有力措施，堅決整治公務支出和公款消費中的違紀違規(guī)現(xiàn)象，得到人民群眾的支持和擁護。

中央“八項規(guī)定”被逐漸納入日常工作生活中，隨后出臺的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等有關法律法規(guī)也進一步明確了公務支出和公款消費審計的重要性和必要性。各審計機關通過將公務支出和公款消費審計列入各審計項目的必審內容之一，帶頭貫徹落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對鋪張浪費，切實履行審計監(jiān)督職責，不斷加大對各級黨政機關及國有企事業(yè)單位公務支出和公款消費的審計力度，為推進黨風廉政建設發(fā)揮積極作用。

二、公務支出和公款消費審計的重點內容及方法

1.公務支出預算管理情況。

全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和樓堂館所建設維護經(jīng)費等公務支出預算編制、審核報批、執(zhí)行和決算，以及按規(guī)定壓縮經(jīng)費支出規(guī)模，及時、全面公開預決算信息等情況，揭示和反映預決算編制不規(guī)范，有關公務支出的政府采購預算編報不完整，未經(jīng)批準通過追加預算等方式突破預算控制規(guī)模，超預算、無預算安排支出或實施采購；虛列支出、轉移或套取預算資金，超范圍、超標準列支公務支出，向下級單位、企業(yè)、個人以及駐外機構等轉嫁公務支出費用；納入公務卡強制結算目錄的支出未按規(guī)定使用公務卡結算，以及違規(guī)購置商業(yè)預付卡、虛假票據(jù)報銷、財務管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實等問題，促進增強預算執(zhí)行的嚴肅性，規(guī)范預決算編制和財務管理。

2.會議費、培訓費管理情況。

全面檢查會議、培訓計劃編報、審批管理和組織實施等情況，揭示和反映違反規(guī)定在五星級賓館、風景名勝區(qū)開會、培訓；以培訓名義召開會議，組織會餐、安排宴請、公款旅游及其他與會議、培訓無關的參觀活動，借舉辦會議、培訓及其他各類活動發(fā)放紀念品；使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會，未經(jīng)批準舉辦節(jié)會、慶典、論壇、研討會、博覽會、展會、運動會、賽會活動以及開展評比達標表彰活動等問題，促進落實節(jié)儉辦會要求，切實精簡各類會議活動。

通過審計當年各單位會議費、培訓費開支情況。將當年會議費、培訓費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析會議費、培訓費的變化情況。另外審查會議費、培訓費的收支是否真實完整，有無借會議和培訓之名套取資金、發(fā)放福利、組織旅游考察等違規(guī)問題。

3.公務接待費管理情況。

全面檢查公務接待審批控制制度、國內公務接待清單制度執(zhí)行等情況，揭示和反映違反規(guī)定將休假、探親等活動納入公務接待范圍，接待無公函的公務活動和來訪人員，組織異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，以及以招商引資為名變相安排公務接待；超規(guī)格組織迎送活動和安排陪同陪餐，增加接待項目，安排超標準接待、高消費娛樂專場文藝演出或參觀旅游景點，贈送禮品、禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等問題，促進簡化和規(guī)范各類公務接待活動。

通過審計當年各單位公務接待費開支情況。將當年公務接待費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析公務接待費的變化情況。將當年公務接待支出數(shù)與總額控制數(shù)進行對比，分析變化情況。另外要重點關注有無存在超標準接待，用公款送禮、宴請等拜年活動，列支非本單位支出、在下屬單位開支接待費，在接待中安排旅游考察，虛列支出等違規(guī)問題，揭露當前公務接待管理中存在的問題。

4.公務用車運行維護費（含公務用車購置費）管理情況。

全面檢查執(zhí)行公務用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，加強車輛日常運行維護管理等情況，揭示和反映違反規(guī)定超編制、超標準配備公務用車，擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，因私使用公務用車；為公務用車增加高檔配置、豪華內飾，提前更新車輛；實行公車改革后超標準發(fā)放公務交通補貼，發(fā)放公車補貼后仍通過其他形式變相保留公車等問題，促進加強公務用車管理和深化公務用車制度改革。

通過審計各單位當年公務車運行費開支情況。將當年公務車運行經(jīng)費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析公務車運行費的變化情況。另外要重點審計各單位當年公務車運行費中有無嚴格執(zhí)行公務用車管理規(guī)定，是否存在豪華裝修、未在定點單位維修、保險、違規(guī)購買加油卡等各種違規(guī)行為。在實施公務用車制度改革后，是否嚴格執(zhí)行公務用車制度改革補貼政策，是否存在以公務用車制度改革補貼的名義變相發(fā)放福利等。

5.因公出國（境）管理情況。

全面檢查年度因公出國（境）計劃編制和審批情況，揭示和反映違反規(guī)定安排考察性出訪和照顧性、無實質內容的一般性出訪和出境調研、會議、培訓等活動，違規(guī)組織跨部門、跨地區(qū)團組；私自通過旅行社等組織出國（境）活動，乘坐民航包機和私人、企業(yè)及外國航空公司包機，安排超標準住房和用車，擅自增加出訪國家或地區(qū)、繞道旅行、延長在國外停留時間，以及變相公款出國（境）旅游，出國（境）期間用公款相互宴請或接受禮金、貴重禮品、有價證券等問題，促進從嚴控制和規(guī)范各類因公出國（境）活動。

通過審計當年各單位因公出國（境）經(jīng)費開支情況。從因公出國（境）人次數(shù)、團組數(shù)、經(jīng)費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析因公出國（境）變化情況，經(jīng)費來源，揭露因公出國（境）管理中存在的問題。

6.辦公樓等樓堂館所建設管理情況。

全面檢查國務院有關本屆政府任期內一律不得新建政府性樓堂館所要求落實情況，揭示和反映違反規(guī)定建設辦公樓和配套建設大型廣場、公園等設施，新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或場所，以建設技術業(yè)務用房名義變相建設樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租出借、租用辦公用房，領導干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標準裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等問題，促進嚴禁違規(guī)修建樓堂館所規(guī)定的落實。

7.機構編制管理情況。

認真貫徹國務院領導關于將編制管理情況納入審計內容的指示精神，全面檢查本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標的落實情況，重點檢查超編進人、編外用人等情況；未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請基本支出預算，虛報冒領財政資金問題；在編不在崗人員、已調離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領取工資和津貼補貼等“吃空餉”問題；在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設立機構經(jīng)費等問題，促進控編減編，切實降低行政成本。

8.國有企業(yè)領導人員職務消費情況。

全面檢查國有企業(yè)和國有金融機構領導人員職務消費和業(yè)務消費情況，重點關注領導人員職務消費和業(yè)務消費制度建立健全情況，以及有關業(yè)務招待、考察培訓、車輛配備和使用等消費項目和標準的規(guī)定執(zhí)行情況，揭示和反映違反規(guī)定借業(yè)務接待、商務公關等名義違規(guī)列支會所、俱樂部、高爾夫消費等高消費娛樂支出，揮霍浪費甚至貪污侵占國有資產(chǎn)，以及消費支出不公開、不透明等問題，促進規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機構領導人員職務消費和業(yè)務消費。

三、加強公務支出和公款消費審計的對策

1.切實加強審計工作組織領導。上級部門要加強對公務支出和公款消費審計工作的指導和調研，及時了解和掌握工作情況，推動建立健全經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。各級審計機關要切實加強組織領導，統(tǒng)籌調配資源，每年在各項審計工作中都要認真落實公務支出和公款消費審計要求，上級審計機關要加強對下級審計機關的工作指導和質量檢查。審計人員要嚴格遵守審計紀律，規(guī)范審計程序，保證審計質量，對審計人員違反審計紀律等行為，要按照規(guī)定追究責任。

2.規(guī)范預算管理，加強預算執(zhí)行力度。本級財政及各單位應完善預算編制，強化預算的約束力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H編制公務支出和公款消費經(jīng)費的預算，要求嚴格按照預算中規(guī)定的規(guī)模和用途使用經(jīng)費，防止支出的隨意性，對追加預算的資金進行嚴格審批。

3.完善規(guī)章制度，構建厲行節(jié)約反對浪費長效機制。按照中央統(tǒng)一要求，制定當?shù)鼐唧w的公務支出和公款消費管理監(jiān)督辦法，出臺適用的規(guī)章制度，建立配套的監(jiān)督機制，實現(xiàn)公務支出和公款消費的源頭控制。各級審計機關要結合公務支出和公款消費審計，著力檢查各地區(qū)、各部門、各單位按照中央八項規(guī)定精神和中央要求制定厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定等情況，揭示和反映公務支出、公款消費和機構編制管理制度規(guī)定及相關開支范圍和支出標準不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內部控制、監(jiān)督檢查和責任追究制度不健全、不落實等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見和建議，促進建立健全加強公務支出和公款消費管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定，構建厲行節(jié)約反對浪費長效機制。

4.建立公務支出和公款消費審計常態(tài)化機制。各級審計機關進行公務支出和公款消費審計時，可以就審計事項的有關問題，向出差、會議、公務接待定點場所及車輛統(tǒng)一保險、定點維修服務供應商等有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協(xié)助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料。

5.強化審計結果的運用和公開。各級審計機關要結合部門預算公開、“三公”經(jīng)費公開等工作，逐步推行公務支出和公款消費情況審計結果公告機制。各級審計機關要嚴格依法審計，加大對違法違規(guī)問題和典型案例的查處力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，對違反黨紀政紀或涉嫌違法犯罪問題要按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關、司法機關和編制管理機關等有關主管部門查處。加大審計結果公開力度，適時向社會公告一批公款吃喝、公車私用、公款旅游、超標辦會、違規(guī)建設樓堂館所、“吃空餉”等典型案件，狠剎鋪張浪費之風。對領導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的相關問題，以被審計領導干部所在單位財政或財務收支審計結果形式予以公告。

（作者單位：永修縣審計局）