關(guān)于小額訴訟程序的若干問(wèn)題

摘 要：《民事訴訟法》的修訂增加了對(duì)小額訴訟案件的規(guī)定。小額訴訟程序以快捷、低廉的程序設(shè)計(jì)，為小額糾紛提供了司法解決渠道。本文針對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行研究，從不同的層面提出了若干問(wèn)題并進(jìn)行研究與分析。

《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟程序的規(guī)定為：“基層人民法院和它的派出法庭審符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”

1 何謂小額？

我國(guó)民事訴訟法從兩個(gè)方面進(jìn)行界定：首先，該案件必須滿足使用簡(jiǎn)易程序的條件，即事實(shí)清楚、權(quán)利關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件；其次，原告請(qǐng)求給付的金額小。

按照新法的規(guī)定，各地的標(biāo)準(zhǔn)將呈現(xiàn)出差異性。此外，小額案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也處在不斷變化中。新法規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定更能從客觀實(shí)際出發(fā)，同時(shí)更加適應(yīng)本地群眾對(duì)于“小額”的普遍接受程度，缺點(diǎn)則在于削弱了法律的確定性和穩(wěn)定性。

2 為什么要設(shè)置小額程序？

在訴訟延遲、訴訟成本高昂、訴訟程序繁瑣的當(dāng)今時(shí)代，小額訴訟程序的設(shè)計(jì)是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉。具體來(lái)看設(shè)置小額訴訟程序的目的主要有以下兩點(diǎn)：

（一）、便利當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)

設(shè)立小額訴訟制度的初衷在于讓國(guó)民能夠平等地利用國(guó)家提供的司法資源，拉近司法與民眾的距離，讓司法在更加大眾化、親民化程序設(shè)置中實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)。

（二）、提高爭(zhēng)議解決的效率

小額訴訟程序以“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”為理念，為法院解決民事糾紛提供了很大的自由裁量的空間和便利，有利于高效解決那些簡(jiǎn)單且標(biāo)的額小的民事爭(zhēng)議案件。引入小額訴訟程序能夠緩解基層法院壓力，有助于民事訴訟的程序減負(fù)和分流。

3 小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)如何啟動(dòng)？

小額訴訟程序是依當(dāng)事人選擇啟動(dòng)還是由法院依職權(quán)強(qiáng)制啟動(dòng)在理論界存在爭(zhēng)議。如何既能保證當(dāng)事人的權(quán)利，又能使小額訴訟程序得以順利運(yùn)行實(shí)現(xiàn)優(yōu)化司法資源的目的，筆者認(rèn)為由于小額訴訟程序案件大部分是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單案件，不必適用簡(jiǎn)易程序就可以實(shí)現(xiàn)案件的公平正義，但是為了防止特殊情況的發(fā)生應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，規(guī)定在法官?zèng)Q定適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣r(shí)應(yīng)書面告知當(dāng)事人雙方，并書面提示雙方如有不服可以在7日內(nèi)向法院提出書面異議。但是法院仍享有是否適用小額訴訟程序的確定權(quán)。

4 小額案件如何救濟(jì)？

現(xiàn)行條文對(duì)小額訴訟案件規(guī)定了一審終審，但對(duì)于救濟(jì)途徑?jīng)]有明確規(guī)定?？梢砸?guī)定通過(guò)復(fù)議的方式來(lái)為當(dāng)事人提供一條救濟(jì)途徑：當(dāng)事人在收到判決書之日起15日內(nèi)如果不服可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止案件的執(zhí)行。申請(qǐng)復(fù)議的條件應(yīng)當(dāng)?shù)韧谏显V的條件，只要當(dāng)事人一方不服，不需要像申請(qǐng)?jiān)賹從菢犹峁┬碌淖C據(jù)或理由，收到復(fù)議申請(qǐng)的上級(jí)法院必須受理，上級(jí)法院如果發(fā)現(xiàn)案件存在錯(cuò)判現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)改判或發(fā)回重審。由于復(fù)議期間不停止案件的執(zhí)行，如此既可以確保訴訟效率的提高，還可以賦予當(dāng)事人更為有力的救濟(jì)途徑，從而在一定程度上保證了法官對(duì)案件的公正審理。

5 小額訴訟制度存在哪些問(wèn)題？

第一，關(guān)于公正與效率的關(guān)系。小額訴訟程序?yàn)楫?dāng)事人接近司法資源提供了一個(gè)便捷的途徑。但是，小額訴訟程序在公正與效率的排序中，選擇了效率優(yōu)先。與普通程序相比，該程序在更大程度上體現(xiàn)了一種程序的不完整性，弱化甚至排除了當(dāng)事人的某些權(quán)利，如上訴權(quán)。

第二，法官容易濫用自由裁量權(quán)。小額訴訟案件的特點(diǎn)以及追求效率優(yōu)先的價(jià)值取向使得法官在整個(gè)訴訟程序中具有較大的自由裁量權(quán)，而雙方當(dāng)事人的權(quán)利則受到一定的限制。自由裁量權(quán)更容易勾結(jié)司法腐敗而導(dǎo)致司法不公。

第三，容易誘發(fā)濫訴。這種程序的設(shè)置能夠緩解案件的繁多和程序的復(fù)雜帶來(lái)的壓力。但是，當(dāng)訴訟變得更便宜和更快捷時(shí)，許多人可能會(huì)因此而易于提起訴訟。

6 小額訴訟程序如何完善？

我國(guó)新修改的民事訴訟法已經(jīng)從立法層面正式確立了小額訴訟程序制度，但是有必要對(duì)我國(guó)小額訴訟制度的具體完善進(jìn)行必要的探索和分析。

（一）、 賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)，對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的額大于小額訴訟的標(biāo)的額但當(dāng)事人合意選擇適用小額訴訟程序的應(yīng)該允許，對(duì)于法院適用小額訴訟程序進(jìn)行審理但當(dāng)事人提出異議并有合理根據(jù)的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序。

（二）、允許當(dāng)事人復(fù)議一次

對(duì)于當(dāng)事人不服小額訴訟判決時(shí)該如何獲得救濟(jì)立法上并無(wú)具體規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)該允許當(dāng)事人向作出判決的法院申請(qǐng)復(fù)議一次，若該判決是由基層法院的派出法庭作出的則應(yīng)該允許當(dāng)事人向該基層院提出復(fù)議。

（三）、司法解釋對(duì)小額訴訟作出更加詳細(xì)而具體的規(guī)定

現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟程序的答辯舉證問(wèn)題、送達(dá)問(wèn)題、審限問(wèn)題、調(diào)解宣判問(wèn)題，以及小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序和普通程序之間的轉(zhuǎn)換問(wèn)題均沒有明確規(guī)定。對(duì)小額訴訟審理程序的粗糙規(guī)定使人感覺小額訴訟制度“有名無(wú)實(shí)”。

努力讓小額訴訟程序更加完善，更好的為司法機(jī)關(guān)所用，為普通群眾解決民事糾紛提供便利。

作者簡(jiǎn)介

劉潔，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，訴訟法學(xué)。