摘 要：社保基金在社會生活中起著安全保障的作用，是每一個公民的養(yǎng)老錢，看病的救命錢。在社會矛盾化解方面更起著“安全網(wǎng)”“減震閥”的作用。實(shí)現(xiàn)，憲法所規(guī)定的人權(quán)，讓每一個人都享受到作為人之為人的尊嚴(yán)，體面地生活。因此，對于社?；鸬墓芾硪{入到法制的管理渠道中。對于危害社?；鸬男袨橐枰試?yán)厲制裁。

關(guān)鍵詞：社?；?；騙保；冒領(lǐng)冒用；挪用；法律制裁

1 諸暨社保案

諸暨母女二人因冒用女兒父親社會保障卡在諸暨市、中醫(yī)院諸暨市人民醫(yī)院和蕭山市第一人民醫(yī)院等配取藥物，累計(jì)騙取社保費(fèi)11376.64元。最后案發(fā)，被諸暨市人力資源社會保障局處以罰款人民幣22753.28元，同時，被檢察院起訴到人民法院，認(rèn)定為，以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的方式騙取公司財物，其行為構(gòu)成詐騙罪。兩被告最終被判處拘役三個月，緩刑五個月，并處罰金貳仟元。

諸暨社保案入刑，此案一出，在社會上引起了軒然大波。各大媒體，紛紛報道，人們更是議論紛紛，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上。引起人們議論紛紛的原因可能是大家之前對社保資金認(rèn)識的誤區(qū)，對于，冒領(lǐng)親屬社保的資金的行為不認(rèn)識犯罪，認(rèn)為法院判刑，有點(diǎn)小題大做之感。在之前，老百姓認(rèn)為用自己親屬的社?？ㄈメt(yī)院給自己買藥是再正常不過的事情了，法院管不著?？涩F(xiàn)在卻成了犯罪行為了。所以大家才會引起巨大反響。之所以會有誤區(qū)是因?yàn)?，對社保資金的來源認(rèn)識有誤區(qū)。一般來說，社保資金有二部分重要的來源，（一）個人自己繳納的那部分，也就是個人賬戶的錢；（二）社會統(tǒng)籌賬戶，即這部分錢是來自國家財政統(tǒng)籌，這部分錢是國家財政掏錢。當(dāng)我們?nèi)メt(yī)院看病，取藥，會報銷，一部分是我們自己賬戶的錢，一部分是來自社會統(tǒng)籌賬戶的錢。一般來說，個人賬戶的錢，個人可以隨意支取，包括繼承都是可以的，因?yàn)?，那部分錢本身就是個人自己繳納的，屬于你自己的財產(chǎn)。社會統(tǒng)籌賬戶的錢，社屬于全體社保人員的，它屬于公共財產(chǎn)，所以，諸暨母女而是冒用親屬的社會保障卡去醫(yī)院配藥，報銷，是冒領(lǐng)了這一部分公共資金，所以，就構(gòu)成了，詐騙罪，以虛構(gòu)事實(shí)，騙取國家社保基金，構(gòu)成詐騙罪，判處拘役三個月，緩刑五個月，并處罰金2000元，法院適用法律和量刑是正確的。沒有什么可以指責(zé)的。

2 諸暨社保案的指引作用

浙江諸暨母女因冒用丈夫醫(yī)保卡全國首例入刑案，在社會上引起的反應(yīng)和法的指引作用不亞于當(dāng)年轟動全國的彭宇案，只不過是彭宇案基本上在社會上確立了“老人跌倒不要扶”的壞的社會效應(yīng)，但首例因冒用社保案入刑的諸暨母女，給社會樹立的法的效應(yīng)是“冒用親屬的醫(yī)?？ㄊ且胄痰摹边@樣的法的效應(yīng)，以后還有人要是還想去冒用親屬的醫(yī)保卡去醫(yī)院配藥取藥報銷，就會進(jìn)行一下法益衡量，這樣做要是被判刑了，值不值。這就是法的指引作用和教育作用。指引和教育人們?nèi)ナ胤ā?/p>

關(guān)于本案的的法的指引和教育作用是不言而喻的。法的教育和指引作用，往往不是通過晦澀難懂的法律條文去引導(dǎo)和教育，而是通過活生生的真是的案例去來體現(xiàn)的。因?yàn)?，法律具有專業(yè)性和邏輯性，沒有受過專門教育的人是很難把我和理解的。所以，一般大眾，都是通過具體案例來指引和教育的，通過案例來進(jìn)行普法教育的。當(dāng)他們看到冒用親屬的醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)院進(jìn)行看病、配藥、取藥、報銷等，是要判刑的。他們就會三思而后行了，就不會再去因?yàn)槟切┱家恍﹪业男”阋?，而去冒牢獄之苦?，F(xiàn)在他們看到，冒用親屬醫(yī)?？ǖ男袨?，已經(jīng)開始入刑了，之前，沒有這樣的判例，大家就不會把這種行為當(dāng)做是犯罪，你冒用，冒領(lǐng)，我也就去冒領(lǐng)，冒用。自從，有了這樣的判例出現(xiàn)，大家就會把它當(dāng)成犯罪，就會遵守法律了。法的指引作用和教育作用也就突顯了出來。

3 社保資金的管理

社保資金，一部分是老百姓自己繳納的，一部分國家通過各種渠道統(tǒng)籌的資金。個人繳費(fèi)的計(jì)入私人賬戶，國家統(tǒng)籌的費(fèi)用計(jì)入公共賬戶。個人賬戶的錢，不能提前支取，但可以繼承，公共賬戶的錢，屬于公共利益。社保資金的管理，在中央有人力資源與社會保障部，在地方有人力資與社會保障廳（局），來監(jiān)管和使用這部分錢。

關(guān)于社保資金的管理，作者認(rèn)為其實(shí)，做到兩點(diǎn)就可以達(dá)到很好的管理。（一）是監(jiān)管部門各盡其職，做到嚴(yán)格管理，對于報銷、領(lǐng)取社保資金的人員做到嚴(yán)格審查，杜絕冒用、冒領(lǐng)他人賬戶的；（二）監(jiān)管部門要做到不貪污，不挪用社保資金。如果說原上海市委書記陳良宇案敲響了監(jiān)管者對社?；鸬母瘮“福敲凑憬T暨冒用親屬醫(yī)保案則敲響了老百姓冒用、冒領(lǐng)醫(yī)保報銷的警鐘。這兩種行為不得不引起重視，從這兩個方面去加強(qiáng)管理社?；?，從而，讓每一個公民在老有所依，老有所養(yǎng)上做到放心、安心。

4 我國現(xiàn)行刑法中的對社?；鸬谋Ｗo(hù)

刑法是打擊犯罪，保障社會生活有序運(yùn)行的最后屏障。同時，刑法也是最嚴(yán)厲的制裁措施，因此，刑法的預(yù)防功能將會對保障社?；鸬陌踩珶o疑來說是一道最安全的屏障。從刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防來說都是重要的手段。

特殊預(yù)防，是指預(yù)防犯罪人重新犯罪[1]。也就是刑法的制裁功能。特殊預(yù)防，對犯罪嫌疑人來說，對于其已經(jīng)取消了其再犯的功能。同時，刑法還有一般預(yù)防功能，是指預(yù)防尚未犯罪的人實(shí)施犯罪[2]。也就是刑法的教育和指引功能。

我國刑法目前關(guān)于社?；鸬谋Ｗo(hù)有：針對冒用冒領(lǐng)他人社?？_取社?；鸬男袨槿说脑p騙罪；針對社?；鸸芾砣藛T的職務(wù)侵占罪，社?；鸬膰夜ぷ魅藛T和國家機(jī)關(guān)工人員的貪污罪、挪用公款罪、瀆職罪等?？梢哉f我國刑法的保護(hù)已經(jīng)建立起來了。

5 完善的社?；鸸芾泶胧?/p>

社?；鹗且粔K大蛋糕，要把它做好，分派好很難。怎樣保證社?；鸬脑鲋担绫；鸬暮侠硎褂?，已經(jīng)是擺在管理者面前的一個難題。畢竟全國社保基金賬戶是一個大戶，大量的社保錢放在那里不合理利用或者投資是一種資源浪費(fèi)，造成閑置。如果進(jìn)行投資，該如何投資，如何保證投資能夠收回來，是一個大問題。

首先，需要盤活社?；?，讓它具有生命力，能夠保值增值，創(chuàng)造大的收益來，而不是讓它閑置在社保賬戶里。做到合理投資，理財。這需要專業(yè)的人士去操作，而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定得了的事情，需要專家論證。因此，這件事不能操之過急。對此，我國可以借鑒日本關(guān)于社?；鸱矫娴淖龇?。建立一個特殊的法人機(jī)構(gòu)去運(yùn)營管理社?；穑毡窘⒘恕澳杲鸶＠聵I(yè)團(tuán)”作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，講這部分錢作為貸款專門用于社會保障事業(yè)，如醫(yī)療設(shè)施大規(guī)模養(yǎng)老基地建設(shè)，投保者住宅建設(shè)。[3]

第二，社保基金的目的是讓公民老有所養(yǎng)，老有所依。給人一種人之為人的尊嚴(yán)，讓過去那種看不起病，生活無所依靠的人一種社會保障。讓每一個人，享受到憲法賦予的人權(quán)和尊嚴(yán)。所以，要合理管理社?；?，要做到如下措施：

第一，要立法，因?yàn)槲覈欠ㄖ螄?，一切事情都要按照法律的?guī)定去行使。做到有法可依，依法行使。如今，我國的社保基金是一個大問題繼續(xù)去結(jié)決?？墒俏覈鴧s沒有一個完整的關(guān)于社?；鸬墓芾硎褂玫姆?。因此，不能不能不說，這是一個法治的悲哀。國家昌盛，法律必須先行，社?；鸬牧己眠\(yùn)行，也必須依靠法律。把?；鸬恼骼U、管理、統(tǒng)籌、投資、運(yùn)行、使用、盈利等一系列都要納入到法制的渠道去管理。

第二，要加強(qiáng)法制宣傳工作，把社保相關(guān)的法律案例通過社區(qū)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體來宣傳，。起到法的指引和教育作用。加強(qiáng)道德宣傳作用，依靠道德的輿論來引導(dǎo)公民去遵紀(jì)守法，做到不騙取社?；鸷兔邦I(lǐng)社保基金的報銷。形成真正的守法群體。

第三，政府要加大對社?；鹫_引導(dǎo)，有關(guān)社保基金入市的消息也是甚囂塵上。關(guān)于社保基金入市，作者認(rèn)為應(yīng)該持一種保守的態(tài)度。因?yàn)?，社?；鹗撬泄竦酿B(yǎng)老錢，因此，要慎重對待，不可貿(mào)然行事。可以，把它投在一些政府主管的公共盈利事業(yè)比如投資在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，然后利用基礎(chǔ)實(shí)施的盈利來收回成本和盈利。

第四，要加強(qiáng)審計(jì)功能，對于社?；鸬膶徲?jì)工作應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)，依照審計(jì)方面的法律法規(guī)去實(shí)行審計(jì)，政府相關(guān)職能部門，在年度工作報告中要向人大會議報告。讓審計(jì)機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)來監(jiān)督社會保障基金的使用情況。

參考文獻(xiàn)

[1]張明楷 著 刑法學(xué) 法律出版社2011年7月第四版 北京 第459頁

[2]同上，第460頁

[3]郭殿生 日本社會保障基金制度的經(jīng)驗(yàn)啟示 日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)[J]2002年第6期

作者簡介

王蒙磊（1990—）男，漢族，河南省平頂山市人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院2015級研究生。