供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

張如意　任保平

內(nèi)容提要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是針對中國新常態(tài)下的供給結(jié)構(gòu)問題而進行的改革，其理論依據(jù)可以用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論來解釋。供給側(cè)改革的實質(zhì)是改善和調(diào)節(jié)勞動分工，促進舊的分工體系向新分工體系的轉(zhuǎn)化，從而促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論，供給側(cè)的改革要以改善社會分工和企業(yè)內(nèi)部分工體系，形成新主體、培育新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點。目標是促進社會分工的深化，培育新的發(fā)展動力。按照工業(yè)化方式進行改革，必須把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)新型工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合。把消解產(chǎn)能過剩、形成新的分工體系和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點。為了保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的效果，必須將完善制度保障、優(yōu)化組織能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)變政策措施作為保障措施。

關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政治經(jīng)濟學(xué)分工理論

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）06-0020-06

中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側(cè)的改革，學(xué)術(shù)界對供給側(cè)改革的理論依據(jù)進行了不同的解釋，供給側(cè)改革的理論依據(jù)可以用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論來解釋。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工不僅對生產(chǎn)關(guān)系具有重要作用，而且對生產(chǎn)力的發(fā)展也具有重要影響。分工理論在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中具有重要地位，但是長期以來被人們忽視了。新常態(tài)背景下的供給側(cè)改革既要進行生產(chǎn)關(guān)系的改革，又要發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)。因而運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論可以對供給側(cè)的改革形成合理而有效的解釋。

一、供給側(cè)改革的政治經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出以后，一些學(xué)者認為改革的理論基礎(chǔ)來自經(jīng)濟學(xué)的薩伊定律和供給學(xué)派。薩伊定律是對“供給會自行創(chuàng)造需求”或“生產(chǎn)會自行創(chuàng)造銷路”的論斷，薩伊最著名的論點“產(chǎn)品只能用產(chǎn)品來購買”，薩伊定律自提出以來一直存在很多爭議，馬爾薩斯、馬克思、凱恩斯等分別從各自的角度對薩伊定律進行了批判，把一個有爭議的理論作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的立論依據(jù)顯然是不妥的。供給學(xué)派是當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)的一個流派，是20世紀70年代興起的經(jīng)濟學(xué)自由主義學(xué)派，該學(xué)派強調(diào)宏觀經(jīng)濟的供給管理，認為總需求會適應(yīng)總供給作出相應(yīng)變化。但是供給學(xué)派產(chǎn)生的背景是滯漲現(xiàn)象，而我國新常態(tài)下的經(jīng)濟問題是通貨緊縮和結(jié)構(gòu)失衡問題。而且更為重要的是供給學(xué)派的政策主張是經(jīng)濟自由主義和私有化，這些主張都不適合中國國情，因而從供給學(xué)派那里尋找供給側(cè)改革的理論依據(jù)也是不適合中國情況的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是針對中國新常態(tài)下的供給結(jié)構(gòu)問題，從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)問題而進行的改革，因此供給側(cè)的改革可以用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論來作為理論依據(jù)。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論研究的是生產(chǎn)分工問題，主要研究了三種類型的分工：一是微觀層次的企業(yè)內(nèi)部分工。對于企業(yè)內(nèi)部的分工，馬克思把企業(yè)內(nèi)部的分工看作是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的一個歷史階段加以研究，著重分析了企業(yè)內(nèi)部的分工如何提高生產(chǎn)商品的勞動生產(chǎn)率。二是宏觀層次的社會分工。馬克思將社會分工作為商品經(jīng)濟的一個前提條件加以研究，認為分工為商品生產(chǎn)、商品交換提供了一個前提條件，著重研究了分工和商品交換的一般關(guān)系。馬克思在斯密分工理論的基礎(chǔ)上，第一次提出社會分工論，認為社會分工不同于企業(yè)內(nèi)部的分工，社會分工和企業(yè)內(nèi)部分工是同一個問題的兩個方面。他認為社會分工以不同勞動部門的產(chǎn)品交換為媒介，社會分工以生產(chǎn)資料分散在許多互不相同的商品生產(chǎn)者手中為前提。三是國際分工。馬克思主義國際分工理論認為國際分工是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，國際分工的深化又為生產(chǎn)力的大發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提。社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，是國際分工深化以及國際貿(mào)易迅速發(fā)展的基礎(chǔ)；而國際分工的深化以及國際貿(mào)易的發(fā)展又反過來促進社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展。

馬克思在對分工內(nèi)容的大量分析中，深刻地揭示了分工的制度內(nèi)涵。第一，分工不僅是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)組織制度，而且是整個社會經(jīng)濟生活的組織制度。第二，分工是具有一定歷史背景的生產(chǎn)組織，是以一定的經(jīng)濟制度，特別是基本的生產(chǎn)資料所有制制度為基礎(chǔ)，是所有制制度在生產(chǎn)組織上的具體反映。第三，社會分工與企業(yè)內(nèi)部分工是一個矛盾統(tǒng)一體，既有統(tǒng)一的方面，也有矛盾沖突的方面，即企業(yè)內(nèi)部分工的有組織有比例性與市場經(jīng)濟下社會分工的無組織無規(guī)則性之間存在著一定的矛盾，而這個矛盾正是私有制市場經(jīng)濟中的根本矛盾在分工制度上的體現(xiàn)。

同時馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為分工既是生產(chǎn)力的形式，又是推動生產(chǎn)力發(fā)展的基本動力。分工能提高社會勞動生產(chǎn)率，從而促進生產(chǎn)成本降低，激勵技術(shù)創(chuàng)新，擴大市場的容量。馬克思指出：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，歸根到底總是來源于發(fā)揮著作用的勞動的社會性質(zhì)，來源于社會內(nèi)部的分工，來源于智力勞動特別是自然科學(xué)的發(fā)展。在這里，資本家利用的是整個社會分工制度的優(yōu)點?！盵德]馬克思：《馬克思恩格斯選集》第3卷，上冊，人民出版社，1975年，第97頁。同時馬克思主義的分工理論認為分工可以促進專業(yè)化，通過專業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。分工越是發(fā)達，具體勞動的種類就越多，專業(yè)化經(jīng)濟就越發(fā)達，投入交換的商品品種和數(shù)量就自然越多，市場的規(guī)模也就會越大。所以馬克思認為“各種使用價值或者商品體的總和，表現(xiàn)了同樣多種的、按照屬、種、科、亞種、變種分類的有用勞動的總和，即表現(xiàn)了社會分工?！盵德]馬克思：《馬克思恩格斯全集》第46卷，上冊，人民出版社，1972年，第148頁。按照馬克思主義的分工理論，分工可以促進專業(yè)化。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化，通過多樣化實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

我國的供給側(cè)改革是解放生產(chǎn)力和改革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成新的分工體系。我國原來的生產(chǎn)力、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分工體系是以自然資源和低端要素結(jié)構(gòu)為核心而形成的。經(jīng)過30多年的發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需要依據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，形成新的生產(chǎn)力、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分工體系，而這些都需要通過供給側(cè)的改革來實現(xiàn)。endprint

二、供給側(cè)改革的實質(zhì)是改善和調(diào)節(jié)勞動分工

供給側(cè)是指對經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益起作用的生產(chǎn)方的因素，生產(chǎn)方的這些因素是長期因素，供給側(cè)改革是解放生產(chǎn)力，尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要著眼于長期增長因素來改善生產(chǎn)能力，通過改善社會生產(chǎn)來促進經(jīng)濟增長。因而供給側(cè)的改革實質(zhì)是改善和調(diào)節(jié)勞動分工，促進我國舊的分工體系向新分工體系的轉(zhuǎn)化，進而解放生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)關(guān)系，使得生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，從而促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。原因是：

1供給側(cè)的改革需要在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合上進行改革。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合的視角上研究了分工，認為分工是一個社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)結(jié)的紐帶，同時兼有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性。全球?qū)⒚媾R新一輪產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)仍是引領(lǐng)經(jīng)濟社會進步的主要技術(shù)力量，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、信息化等新技術(shù)的應(yīng)用，將信息化推向了一個新的歷史階段，發(fā)展出了一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。供給側(cè)的改革必須把握世界新科技革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，既要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，又要調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。既要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，促進生產(chǎn)力的進步，又要改善生產(chǎn)關(guān)系，推進財稅體制改革、國企國資改革、價格體制機制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟，為企業(yè)、人才、社會資本發(fā)揮作用提供一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境。放松供給約束，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給行業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。

2供給側(cè)的改革是為了改善社會分工。供給側(cè)改革是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題而提出的。在新常態(tài)背景下，產(chǎn)品市場供給結(jié)構(gòu)失衡使得部分行業(yè)的低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足，加劇了資源的浪費。要素供給結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量起關(guān)鍵作用的人力資本和技術(shù)研發(fā)投入存在著結(jié)構(gòu)性偏差，造成了這些關(guān)鍵資源的錯配，使提高經(jīng)濟增長質(zhì)量最為關(guān)鍵的人力資本和R&D并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，創(chuàng)新驅(qū)動無法實現(xiàn)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的出發(fā)點是為了化解結(jié)構(gòu)性矛盾，而結(jié)構(gòu)矛盾實質(zhì)是社會分工體系扭曲或者僵化的表現(xiàn)。由于社會分工體系的扭曲或者僵化，舊的分工體系不能被打破，而新的分工體系不能形成，最終形成了結(jié)構(gòu)性矛盾。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論認為分工能形成種種力量，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，分工對生產(chǎn)力進步的作用主要是通過擴大和發(fā)展社會勞動的范圍來實現(xiàn)的。新常態(tài)背景下由于社會分工體系的僵化，馬克思所指出的種種力量、擴大和發(fā)展社會勞動的范圍都無法實現(xiàn)，形成了產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟發(fā)展動力的不足。因此，供給側(cè)的改革首先要改善社會分工，依據(jù)世界科學(xué)技術(shù)的進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，形成新的分工體系，淘汰落后產(chǎn)能，促進新產(chǎn)能的成長。

3供給側(cè)的改革還強調(diào)企業(yè)內(nèi)部分工的改善。供給側(cè)改革需要組織能力的優(yōu)化來作為保障。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)有活力，企業(yè)組織的能力不斷地提升，才能對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，因而供給側(cè)改革要改善企業(yè)內(nèi)部的分工，要清理僵尸企業(yè)，減輕企業(yè)壓力，促進企業(yè)活力的恢復(fù)，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的新動力，這實質(zhì)是強調(diào)企業(yè)內(nèi)部分工的改善。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為分工是社會總勞動劃分為相互獨立而又相互依賴的不同部分，與此相適應(yīng)，社會成員被分配在由分工而形成的不同的勞動崗位上。分工是企業(yè)的生產(chǎn)組織制度，也是整個社會經(jīng)濟的總體生產(chǎn)組織制度，而企業(yè)內(nèi)部的分工對建立科學(xué)勞動組織和提高企業(yè)競爭力有重要意義。供給側(cè)的改革需要改善企業(yè)內(nèi)部分工，挖掘潛在供給和創(chuàng)造新的供給。

4供給側(cè)改革要使國內(nèi)的勞動分工與國際分工相協(xié)調(diào)。改革開放以來中國積極參與全球化，融入國際分工體系，依靠農(nóng)村廉價勞動力提供的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。依據(jù)比較優(yōu)勢原則，過去幾十年依靠投資驅(qū)動促進了生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴張，而生產(chǎn)規(guī)模急劇擴張所生產(chǎn)的大量產(chǎn)品主要依靠國際市場來消化，而2008年世界金融危機之后，國際市場的不景氣，對國內(nèi)產(chǎn)品的吸納能力下降，造成了國內(nèi)市場的嚴重過剩，形成了嚴重的國內(nèi)產(chǎn)能過剩。同時過去我國經(jīng)濟依賴于國際市場帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到中國加工貿(mào)易企業(yè)承接的是勞動密集型的低附加值環(huán)節(jié)，在全球價值產(chǎn)業(yè)鏈條中處于低端位置，造成了國內(nèi)分工與國際分工不協(xié)調(diào)。更為重要的是隨著經(jīng)濟全球化進程的加深，世界生產(chǎn)體系在全球出現(xiàn)了新的分化，從而使國際分工也出現(xiàn)了新變化。由產(chǎn)品分工、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)向了全球價值鏈分工，在這種新的分工體系中，產(chǎn)業(yè)升級成為各國重點關(guān)注的問題。供給側(cè)改革要改善國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國內(nèi)勞動分工，使國內(nèi)分工與國際勞動分工相協(xié)調(diào)，同時提高在國際分工和全球價值鏈中的地位， 提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國際競爭力。

三、馬克思政治經(jīng)濟學(xué)分工理論視角下供給側(cè)改革的出發(fā)點、目標和方式

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論，我國供給側(cè)的改革要改善社會分工，促進新分工體系的建立。圍繞新分工體系的建立，提高有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。

1分工理論視角是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的出發(fā)點。 由于中國經(jīng)濟體制的特殊表現(xiàn)形式，尤其受財政分權(quán)的影響，各級政府為了追求產(chǎn)出規(guī)模的擴張，不斷加大投資需求的刺激，期望在短期內(nèi)通過資本供給的迅速擴張，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的高速增長，這種投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式一定程度上適應(yīng)了改革開放初期我國勞動力資源豐裕的狀況，通過資源紅利、人口紅利對經(jīng)濟的高速增長起到了積極促進作用，但是忽視了對我國技術(shù)研發(fā)、人力資本和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，使得技術(shù)進步和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不足。使社會分工體系和企業(yè)內(nèi)部分工體系僵化，形成了供給結(jié)構(gòu)失衡，造成了大量的自然資源和能源的浪費性使用，不僅造成了環(huán)境壓力，而且導(dǎo)致了這些行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。因此供給側(cè)的改革要以改善社會分工和企業(yè)內(nèi)部的分工體系，形成新主體、培育新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，促進結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的作用，清理無效供給、提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，調(diào)動供給方的積極性。endprint

2分工理論視角的供給側(cè)改革目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是著眼于通過改善社會供給來促進經(jīng)濟增長。因此，供給側(cè)改革的目標是促進社會分工的深化，培育新的發(fā)展動力，著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，形成新的分工體系。以新技術(shù)、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)來培育新動力。而這些新動力的形成需要通過分工體系的轉(zhuǎn)化，使得經(jīng)濟增長從依賴于自然資源、能源、勞動力、資本要素等低端要素轉(zhuǎn)向依賴于人力資本、技術(shù)、制度、信息等高端要素，從而形成新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和新的動力結(jié)構(gòu)。通過分工的深化使生產(chǎn)要素從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而形成經(jīng)濟增長新的動力體系。

3分工理論視角供給側(cè)改革的方式。由于科學(xué)技術(shù)的進步，導(dǎo)致了世界分工體系的變化，分工體系的變化使世界工業(yè)化發(fā)展進入到了新的階段，以互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源為基礎(chǔ)的新工業(yè)革命正在興起。我國經(jīng)典的工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，而世界已經(jīng)進入以信息化主導(dǎo)的新工業(yè)化階段。我國既要完成經(jīng)典工業(yè)化的任務(wù)，又要迎接第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。不僅要加快工業(yè)化進程，又要實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，努力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。因此，供給側(cè)的改革要堅決反對去工業(yè)化，必須按照工業(yè)化方式進行改革，必須把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新產(chǎn)業(yè)的形成結(jié)合起來，實現(xiàn)工業(yè)化、再工業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化和工業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合。以實體經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化為中心，通過再工業(yè)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過新型工業(yè)化發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。用新型工業(yè)化和再工業(yè)化的思維進行供給側(cè)改革，防止去工業(yè)化和金融化。

四、分工理論視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)力點

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要在解放生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，把消解產(chǎn)能過剩、形成新的分工體系和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點。

1.形成新的分工體系。形成新的分工體系是把供給側(cè)的存量與增長聯(lián)系起來的改革。形成新的分工體系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要發(fā)力點，改革開放后，我國依賴于低端生產(chǎn)要素形成的國內(nèi)分工體系融入國際分工體系，依據(jù)比較優(yōu)勢原則參與了全球化和國際分工，依靠自然資源和廉價勞動力，通過資源稟賦中的比較優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展，建立了適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力特征的分工體系。在這種分工體系下中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要處于全球價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈條中處于不利的地位，舊的分工體系成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要瓶頸。舊的分工體系不僅造成了資源的錯配，也成為創(chuàng)新驅(qū)動的嚴重障礙，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分困難。因此供給側(cè)的改革需要實現(xiàn)從舊的分工體系向新型分工體系的轉(zhuǎn)變，在打破舊的分工體系和形成新的分工體系上發(fā)力，提高資源配置效率，減低經(jīng)濟下行的壓力，提高經(jīng)濟上行的動力。新的分工體系要適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢，以高級生產(chǎn)要素為核心，提升在全球價值鏈體系中的地位，進一步增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

2.化解過剩產(chǎn)能。化解產(chǎn)能過剩是供給側(cè)的存量改革，是供給側(cè)的加法。過去中國經(jīng)濟改革是存量不足而進行的增量改革，但是存量矛盾積累已經(jīng)制約了長期發(fā)展，供給側(cè)改革中化解產(chǎn)能過剩是對供給側(cè)的存量改革，也是供給側(cè)改革的減法。促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力點之一。產(chǎn)能過剩是新常態(tài)下經(jīng)濟進一步增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要障礙，產(chǎn)能過剩已經(jīng)從低端的、局部性過剩蔓延至高端的、全局性過剩。當(dāng)前我國的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為產(chǎn)品價格相對下滑、企業(yè)盈利能力普遍下滑、資源配置效率低下、行業(yè)供給超過了行業(yè)需求。嚴重的產(chǎn)能過剩已經(jīng)使工業(yè)企業(yè)盈利負增長，企業(yè)經(jīng)營困難、金融和財政的風(fēng)險加大。化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。依靠現(xiàn)有體制機制難以解決，只有深化對現(xiàn)行體制機制的改革，淡化政績考核中的GDP指標，改變晉升激勵方式，才能根本解決產(chǎn)能過剩的激勵導(dǎo)向。因此，供給側(cè)首先要發(fā)力于化解產(chǎn)能過剩，清理無效供給。

3.發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)的增量改革，也是供給側(cè)改革的加法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也要在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)力，形成新的社會分工，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)才能形成結(jié)構(gòu)性變化，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性增長，形成新動力。在結(jié)構(gòu)不變的情況下，通過投資、項目實現(xiàn)的是規(guī)模性增長，這種增長方式在現(xiàn)有的資源稟賦條件下會降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，同時也會進一步加劇產(chǎn)能過剩。全球經(jīng)濟在新科技革命的推動下將面臨新一輪產(chǎn)業(yè)革命到來，信息技術(shù)仍是引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會進步的主要技術(shù)力量，在信息技術(shù)推動下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代新技術(shù)的不斷應(yīng)用，促進了新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的成長。新能源、綠色和低碳技術(shù)的發(fā)展勢頭迅猛，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，關(guān)系人類健康和糧食安全的生物科技及生物技術(shù)成為關(guān)注熱點。我們必須把握世界科技革命的新特點以及世界生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)分工的新趨勢，發(fā)展新的社會分工，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但是需要引起注意的是，在供給側(cè)改革中形成新產(chǎn)業(yè)要防止“去工業(yè)化”和“金融化”，以工業(yè)化的邏輯來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新型工業(yè)化和實施再工業(yè)化，推進新分工體系的形成，推進供給側(cè)的改革。

五、分工理論視角下供給側(cè)改革的保障措施

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分工理論，舊的分工體系的打破和新分工體系的形成是長期的，因而供給側(cè)的改革也是長期性的。為了保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的長期效果，必須建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)的措施，以保障供給側(cè)改革的有效實施。

1. 完善制度保障。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，供給側(cè)改革的核心是為了形成新的分工體系，供給側(cè)改革具有長期性和系統(tǒng)性，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要把制度因素與經(jīng)濟增長的長期目標相匹配。讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革達到預(yù)期效果，制度供給的創(chuàng)新是最重要的保障，這些制度保障包括：第一，政府官員考核制度的改革。在制度保障的完善中，最核心的是官員的考核體系，對政府和官員的考核從 GDP 指標轉(zhuǎn)向政府治理水平，把質(zhì)量效益、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競爭作用的發(fā)揮全面提升效率，改變政府對資源的強大控制。第三，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷深化改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，進一步降低市場壁壘，發(fā)揮市場機制的作用，放開市場準入，嚴格破除退出制度。通過發(fā)揮市場競爭機制和優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。第四，進一步加快政府簡政放權(quán)，聯(lián)動推進財稅體制改革、國企國資改革、價格體制機制改革和教育體制改革，為企業(yè)、人才、社會資本發(fā)揮作用提供一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境。endprint

2. 優(yōu)化組織能力。經(jīng)濟的增長與發(fā)展是通過各級組織的作用發(fā)揮來實現(xiàn)的，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要組織能力的優(yōu)化，組織能力的優(yōu)化有利于提高企業(yè)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)品的供給質(zhì)量，提高企業(yè)供給效率，改善社會供給結(jié)構(gòu)，最終提高全社會的全要素生產(chǎn)率。組織能力優(yōu)化包括優(yōu)化大型企業(yè)組織和政府組織的能力。一方面優(yōu)化企業(yè)的組織能力。提供寬裕的市場進入空間，通過減稅等措施減輕企業(yè)壓力，促進企業(yè)活力的恢復(fù)。降低企業(yè)的各類交易成本、融資成本、商務(wù)成本、社會保障成本等，促進企業(yè)等組織提高創(chuàng)新能力。通過組織能力的優(yōu)化，以高效的制度供給，激發(fā)微觀主體企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展新動力的重構(gòu)。另一方面要優(yōu)化政府的治理能力。實現(xiàn)有效的政府治理，既是深化改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)改革的重要保障。要按照公平公正的原則，平等地對待和保護各種所有制經(jīng)濟，保證各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。優(yōu)化政府職能配置，完善政府相互制衡、相互協(xié)調(diào)的運行機制。以供給側(cè)改革為核心，完善宏觀調(diào)控，促進供給結(jié)構(gòu)的改善。同時改善要素供給和制度供給，通過發(fā)揮高端生產(chǎn)要素的作用，來提高生產(chǎn)效率。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是為了淘汰落后產(chǎn)能，促進新產(chǎn)能的進入，從而形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分工體系。目前產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)都是各級政府鼓勵性的產(chǎn)業(yè)，鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策造成了投資的潮涌現(xiàn)象，形成了嚴重的產(chǎn)能過剩。供給側(cè)的改革需要建立普惠性的產(chǎn)業(yè)政策：首先，對新興產(chǎn)業(yè)實施鼓勵性政策。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵機制，以促進新產(chǎn)業(yè)的不斷成長。進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)以較快的速度向高附加價值、高技術(shù)含量、高使用性能方向發(fā)展。其次，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)實施抑制性的產(chǎn)業(yè)政策，以市場機制為核心機制進行供給側(cè)改革，特別是要利用創(chuàng)新解決產(chǎn)能過剩。應(yīng)通過技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具備核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)積極參與國外競爭，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。最后，轉(zhuǎn)變政策措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革意味著宏觀調(diào)控從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。供給政策更符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過減稅、放松管制，抑制壟斷等措施，給企業(yè)以自主權(quán)、放松供給約束，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和老化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新供給形成和新供給擴張的新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。財政、金融、稅收都要服務(wù)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，促進落后產(chǎn)能的淘汰和新產(chǎn)業(yè)的不斷成長，從而加快結(jié)構(gòu)改革的步伐。但是供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程，不是短期內(nèi)能完成的。因而供給側(cè)改革中不能放棄需求側(cè)的擴大內(nèi)需，需要把供給側(cè)改革的政策與需求管理相結(jié)合，任保平：《供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)的擴大需求相結(jié)合》，《河南日報》2015年12月11日。通過供給側(cè)改革實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，通過需求管理政策保增長和保就業(yè)，將長期目標和短期目標相結(jié)合，從而促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕endprint