權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作主要困難及建議

葛倫創(chuàng)

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作主要困難及建議

葛倫創(chuàng)

十八屆三中全會提出：要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。然而，我國政府目前在實際的財務(wù)工作和預(yù)算會計體系中基本還是以傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制為主。由于收付實現(xiàn)制的制約，政府財務(wù)工作中的會計記錄、分析評價和報告披露工作中還存在著很大程度上的不足。因此，政府為了改善自身財務(wù)管理工作狀況，響應(yīng)國家提高政府財務(wù)工作能力的號召，開始逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)工作體系。財務(wù)報告編制工作是政府財務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，通過近年來的試編，積累了一些經(jīng)驗，但試編過程中仍存在一些困難問題需要探討和逐步解決。本文筆者通過試編實踐，闡述編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的意義，分析試編過程中存在的主要困難，并提出了自己的建議。

權(quán)責(zé)發(fā)生制；財務(wù)報告；政府會計

一、試編政府綜合財務(wù)報告的意義

目前，我國政府實行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，雖然能夠核算反映政府財政預(yù)算收支情況，基本滿足預(yù)算管理的需要，但是無法完整反映政府擁有的資源、負債、運行成本和費用，對政府財政能力和財政責(zé)任不能進行科學(xué)有效的會計記錄、分析評價和報告披露。因此，從2013年開始財政部要求全國所有省必須試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。在現(xiàn)行預(yù)算會計的基礎(chǔ)上，逐步建立政府財務(wù)會計體系，以全面反映政府財務(wù)狀況、運營情況和履行受托責(zé)任情況，為政府加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控和重大部署提供堅實的會計基礎(chǔ)信息和決策支持。

二、試編的主要困難

在尚未制定完善政府財務(wù)會計制度的情況下，試編工作主要是通過轉(zhuǎn)換預(yù)算會計數(shù)據(jù)以及搜集整理并匯總反映政府相關(guān)財務(wù)信息進行的。通過近年的試編探索，基本摸清了政府“家底”，積累了一些經(jīng)驗，但試編工作是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及方方面面，也遇到了很多困難。

（一）重視程度不夠知曉度不高。針對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府報告平時基本沒有普及宣傳，上到領(lǐng)導(dǎo)下到職工，絕大部分對其重大意義仍缺乏系統(tǒng)認識，社會大眾更是鮮有知曉，遠不如“預(yù)決算工作”深入人心。該項工作基本上仍停留在“編制時一陣風(fēng)，編報后不見蹤”狀態(tài)。

（二）試編指南操作性不夠強。目前的試編工作主要基于現(xiàn)有決算報表體系轉(zhuǎn)化形成。由于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則的根本不同和政府會計制度的不統(tǒng)一等綜合因素，要求試編階段的操作指南具有非常強的可操作性和統(tǒng)一性，避免各單位在理解與行動上的不統(tǒng)一。如現(xiàn)有操作指南對其他財政專戶報表的轉(zhuǎn)化指導(dǎo)過于籠統(tǒng)；對未辦理竣工決算的基建掛賬未作具體要求；基于當(dāng)年報表轉(zhuǎn)化形成的報告上下年凈資產(chǎn)銜接差異如何處理未作規(guī)定等等，這些都將影響報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）是報告數(shù)據(jù)采據(jù)難度較大。主要有三類情況，一是缺乏基本資料。長期以來，我國對部分公共資產(chǎn)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施多停留在實物管理的層面，對其產(chǎn)權(quán)界定和價值核算管理都較為粗放。很多公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有準備的價值依據(jù)可供參考，甚至產(chǎn)權(quán)歸屬仍懸而未決。二是數(shù)據(jù)不準確。基建工程長期不辦理竣工決算轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致往來掛賬過大，資產(chǎn)不實。雖然新的行政、事業(yè)單位會計制度對資產(chǎn)折舊作出了明確要求，但是對折舊年限、殘值率等也未作出明確規(guī)定，單位執(zhí)行口徑不一，直接影響資產(chǎn)凈值。三是數(shù)據(jù)碎片化。固定資產(chǎn)主要取自于部門決算報表、企業(yè)決算報表、固定資產(chǎn)投資報表和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，各個報表、系統(tǒng)編報口徑不一致，管理主體多樣，管理要求和水平參差不齊。有的資產(chǎn)由于入賬價值難以準備掌握，管理單位甚至將其游離于賬外管理，要將這些碎片化的信息整合，實踐操作難度大，給最終的匯編工作帶來很大挑戰(zhàn)。

（四）報告審核把關(guān)不夠嚴謹。目前綜合財務(wù)報告的審核更多停留在同級財政部門自編自審，上級財政部門邏輯性復(fù)核并最終匯編這一層面。報告質(zhì)量的提升很大程度取決于當(dāng)年編報人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和對本區(qū)域有關(guān)情況的熟悉程度。在報告的交叉復(fù)核和第三方審計鑒證結(jié)果的運用上非常少，甚至空白。這些都大大制約了報告的最終質(zhì)量。

三、有關(guān)試編建議

（一）擴大知曉面與提高試編重視度同步。將年初編制總決算、部門決算與提前布置權(quán)責(zé)發(fā)生制報告有機結(jié)合，年中通過動員會、專題研討會等有序調(diào)度試編工作，自上而下從編報工作的重大意義、主要作用、保障措施、發(fā)展趨勢、信息化等方面加大專項普及力度，同時通過傳統(tǒng)媒體和業(yè)務(wù)群、微信等新興媒體普及報告基本知識。將“一報告兩決算”在干部職工中自覺內(nèi)化于心，最終落實到外化于行，杜絕“編時一陣風(fēng)，編后不見蹤”。

（二）吃透試編指南與提高可操作性同步。一是將最新指南及試編注意事項匯編成冊下發(fā)相關(guān)單位。有針對性組織學(xué)習(xí)指南，建立暢通業(yè)務(wù)實時交流平臺。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，由上級財政部門牽頭，對現(xiàn)有試編指南進行細化，對試編過程中出現(xiàn)的問題整理集結(jié)成冊，配以實例。特別是對現(xiàn)有操作指南中其他財政專戶報表的轉(zhuǎn)化指導(dǎo)過于籠統(tǒng)、未辦理竣工決算的基建掛賬未作具體要求、資產(chǎn)折舊攤銷方法及年限未統(tǒng)一等問題規(guī)范編制口徑，確保上下年數(shù)據(jù)可比，最大程度保證數(shù)據(jù)的準確性。二是加快推進建立統(tǒng)一的政府會計制度。在《政府會計準則--基本準則》的基礎(chǔ)上，加快政府會計具體準則的制定，推動建立政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，為科學(xué)的政府績效評價體系提供基礎(chǔ)支撐。三是全面開展資產(chǎn)清理。整合資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。健全財務(wù)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時更新，按時上報，對資產(chǎn)長期不實、產(chǎn)權(quán)長期不明晰等現(xiàn)象建立糾正機制，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，加大對資產(chǎn)管理工作的審計監(jiān)督力度，落實審計問責(zé)。

（三）特殊事項集體研究與整合多方數(shù)據(jù)同步。列出各部門責(zé)任清單，建立集體研究和探索運用數(shù)據(jù)佐證機制。明確同一事項數(shù)據(jù)不一致時，剔除口徑因素后，指南有規(guī)定的，從指南；無規(guī)定的，由試編小組提出初步意見，領(lǐng)導(dǎo)小組確定處理意見。在數(shù)據(jù)佐證機制運用中，對同事項數(shù)據(jù)，明確相關(guān)部門能提供佐證數(shù)據(jù)的必須提供，確保整合匯編數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和完整性。

（四）加強部際協(xié)作與嚴格把關(guān)審核同步。建立了編報協(xié)作和審批機制。在試編領(lǐng)導(dǎo)小組、試編小組的基礎(chǔ)上建立聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員要由各單位主要負責(zé)人抽調(diào)熟悉情況的業(yè)務(wù)精干擔(dān)任，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作協(xié)調(diào)會。對公共設(shè)施、自然資源、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)等各部門提供的數(shù)據(jù)，均由專人復(fù)核或提供第三方機構(gòu)鑒證結(jié)果。形成的試編報告在經(jīng)過試編小組討論定稿后由試編領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批定稿。積極推動通過購買有一定資質(zhì)和勝任能力的社會審計中介機構(gòu)服務(wù)，對報告進行審計，并出具審計結(jié)論，逐步形成財政部門初審、領(lǐng)導(dǎo)小組終審、第三方鑒定的良性質(zhì)量控制機制。

[1]戚艷霞.我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作分析與完善建議[J].財務(wù)與會計,2015,09:62-63.

[2]湯萬平.權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財務(wù)報告研究[D].貴州大學(xué),2015.

[3]王彥,陶占錄,趙西卜,王建英.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制試行與探索[J].預(yù)算管理與會計,2012,11:31-35.

（作者單位：合肥市瑤海區(qū)財政局）