論我國(guó)農(nóng)村教育福利問題及其解決對(duì)策

■耿慶霞/文

論我國(guó)農(nóng)村教育福利問題及其解決對(duì)策

■耿慶霞/文

教育福利是指國(guó)家以無償或低價(jià)的方式為社會(huì)成員提供教育服務(wù)，目的是保證每個(gè)公民的受教育權(quán)，提高全社會(huì)的綜合素質(zhì)，公平性和福利性是教育福利最鮮明的特征。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、家庭可支配收入較少，教育福利為許多貧寒學(xué)子敞開了希望的大門。但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村與城市的教育福利資源存在很大的差異性，農(nóng)村教育福利發(fā)展始終滯后于城市，福利投資水平較低，這些問題時(shí)刻制約著農(nóng)村教育福利的發(fā)展。

一、農(nóng)村教育福利的主要內(nèi)容

（一）九年義務(wù)教育制度

九年義務(wù)教育是指在小學(xué)和初中期間實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校不得以任何原因和借口征收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。九年義務(wù)教育的實(shí)行極大地?cái)U(kuò)大了教育制度的覆蓋面，具有鮮明的福利性。九年義務(wù)教育作為我國(guó)基本的教育制度，真正地保障了適齡兒童的教育權(quán)益，在減少失學(xué)兒童、提高教育質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大的作用。

（二）“兩免一補(bǔ)”政策

自2001年起，在農(nóng)村義務(wù)教育階段，我國(guó)實(shí)行免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，提供生活補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策。此政策所產(chǎn)生的費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。這在很大程度上減輕了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且預(yù)計(jì)到2017年我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。

（三）獎(jiǎng)助體系的建立

在高等教育方面，我國(guó)也出臺(tái)各種政策以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)子能夠順利地享受到優(yōu)質(zhì)的教育。各高校都建立了完備的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金體系來為學(xué)生提供生活補(bǔ)助。針對(duì)一些負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生，高校還開通“綠色通道”，即為學(xué)生提供助學(xué)貸款，保證學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

（四）農(nóng)民工子女的教育福利

農(nóng)民工子女的教育問題長(zhǎng)久以來得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，保障農(nóng)民工子女能像城市學(xué)生一樣享受到公平公正的教育一直是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。為此，政府通過在各地興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校等措施解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。同時(shí)，對(duì)于各種面向民工子女的民辦學(xué)校，政府也給予各種稅收優(yōu)惠和政策扶持。

二、農(nóng)村教育福利存在的問題

（一）教育福利財(cái)政投資不足

教育福利不僅關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的綜合素質(zhì)，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛。尤其是九年義務(wù)教育階段對(duì)青少年的智力啟迪和素質(zhì)提升具有決定性作用。與教育福利的戰(zhàn)略性地位形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)教育福利事業(yè)的財(cái)政投資一直處于不足狀態(tài)。根據(jù)教育部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2014年全國(guó)公共財(cái)政教育支出為22576.01億元，占公共財(cái)政支出的比例為14.87%，比上年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政投資的不足不僅會(huì)導(dǎo)致許多學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)，還會(huì)加劇許多學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，從而不利于教育福利的良性發(fā)展。

（二）教育資源分配不公

城鄉(xiāng)之間不僅在財(cái)政投入方面存在巨大的差異，在師資力量、硬件設(shè)施以及辦學(xué)環(huán)境方面也存在巨大的差距。以校舍建設(shè)為例，城市的人均活動(dòng)室面積為2.48平方米，而農(nóng)村為1.71平方米。城市教育資源無論在質(zhì)還是量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，并且這種差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，有悖于教育福利的公平性。城市的老師多數(shù)擁有高學(xué)歷和高素質(zhì)，而農(nóng)村老師則相對(duì)學(xué)歷較低，并且近年來農(nóng)村教師招聘越來越困難，多數(shù)畢業(yè)生都不愿意到條件相對(duì)較差的農(nóng)村工作。長(zhǎng)此以往，必將加劇城鄉(xiāng)教育資源的差距。

（三）留守兒童的狀況堪憂

留守兒童和空巢老人已經(jīng)成為農(nóng)村最嚴(yán)重的社會(huì)問題，近年來得到廣泛關(guān)注。留守兒童由于父母不在身邊，多由爺爺奶奶撫養(yǎng)或寄宿在學(xué)校。老人的文化水平有限并且自身還有各種健康問題，無法給留守兒童更多實(shí)質(zhì)性的幫助和照料。留守兒童由于缺乏父母的悉心照料，不僅受教育權(quán)無法得到保障，還存在各種心理和安全問題。留守兒童傷人、留守兒童離家出走、留守兒童死亡等標(biāo)題時(shí)常占據(jù)著新聞版面，這時(shí)刻提醒我們留守兒童問題已不容忽視。

（四）教育福利管理存在漏洞

農(nóng)村教育體制存在諸多問題。首先，由于農(nóng)村多地處偏遠(yuǎn)，教育經(jīng)費(fèi)存在監(jiān)察不到位、挪用盜用現(xiàn)象，造成大量教育資源的浪費(fèi)，農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量無法得到保障。其次，一些教育補(bǔ)貼也沒有發(fā)放到真正需要的學(xué)生手中，少量學(xué)校存在騙取補(bǔ)貼、瞞報(bào)虛報(bào)的現(xiàn)象。除此之外，我國(guó)的獎(jiǎng)助學(xué)金體系也存在很大的弊端。以大學(xué)生貧困補(bǔ)助為例，其評(píng)選方式多為同學(xué)間投票而不是根據(jù)家庭情況進(jìn)行考評(píng)，這就導(dǎo)致貧困補(bǔ)助的甄選變成“拼人緣”而不是以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決措施

（一）加大財(cái)政資金的投入

教育福利的發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)政的支持，只有充足的資金才能保證教育的公平性和福利性。因此，在我國(guó)未來的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)加大對(duì)教育福利的資金投入，給教育事業(yè)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村教育福利的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的興盛，但農(nóng)村教育又常處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)常常入不敷出。對(duì)此，要均衡農(nóng)村和城市的教育經(jīng)費(fèi)比例，給農(nóng)村教育以更多的資金支持。尤其是要加大對(duì)九年義務(wù)教育的投入，確保每個(gè)孩子都能接受基礎(chǔ)性教育。

（二）優(yōu)化農(nóng)村教育資源

首先，應(yīng)改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，改善辦學(xué)條件。針對(duì)校舍老舊、設(shè)施落后的現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)政應(yīng)定期撥款用以提高學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)提高農(nóng)村教師的待遇水平，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生投入到農(nóng)村教育中，提高農(nóng)村的教育水平。特崗教師和“三支一扶”等措施既可以解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，又可以解決農(nóng)村對(duì)人才的需求。2014年我國(guó)組織2.7萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，未來這一數(shù)字還應(yīng)不斷擴(kuò)大。

（三）關(guān)注留守兒童

留守兒童問題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展最大的阻礙，解決這一問題需要多方共同努力。學(xué)校方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德教育，在文化教育的同時(shí)注重心理健康教育，關(guān)注留守兒童的身體和心理變化。家長(zhǎng)方面，應(yīng)盡量多與孩子溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子成長(zhǎng)中的問題，要讓留守兒童感受到親情的溫暖。同時(shí)，家長(zhǎng)與學(xué)校應(yīng)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)互相溝通。政府方面，應(yīng)為留守兒童提供額外的生活補(bǔ)貼，改善其生活環(huán)境，保證每個(gè)留守兒童都能夠健康、快樂的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

（四）發(fā)動(dòng)民間力量

我國(guó)目前發(fā)展教育福利的主體是國(guó)家，教育福利的資金來源主要為財(cái)政支持，民間力量在教育體系中發(fā)揮的作用微乎其微，這意味著民間力量對(duì)教育的貢獻(xiàn)還有較大的提升空間。充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，鼓勵(lì)更多的慈善人士參與到農(nóng)村教育中，不僅可以解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，還能提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。為此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)教育慈善的支持力度和宣傳力度，對(duì)各種慈善組織提供政策扶持，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的教育慈善人士給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）不斷完善法律體系

教育立法是依法治教、依法治校的基本前提，如果教育教育立法不健全，教育治理現(xiàn)代化和教育治理能力的提高就是一句空話。盡管我國(guó)目前已出臺(tái)了《教育法》《教師法》《高等教育法》《家庭教育法》等法律，但這依然改變不了我國(guó)教育法制落后的局面。因此，不斷完善教育法體系將是未來法律建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，未成年往往在家庭中處于弱勢(shì)地位，權(quán)益易受到侵害，因此應(yīng)不斷完善《未成年保護(hù)法》等相關(guān)法律，切實(shí)維護(hù)未成年的權(quán)利。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）