對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的對(duì)策分析

盧營(yíng)

【摘要】對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是防止權(quán)力異化的重要手段和社會(huì)主義民主政治的核心原則。當(dāng)前對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督仍存在不少問(wèn)題，這與社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＜訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的思想建設(shè)，以及制度化、法制化建設(shè)，健全和完善制約監(jiān)督體系，從而促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力；權(quán)力制約與監(jiān)督；制約機(jī)制

針對(duì)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督現(xiàn)狀中存在的突出問(wèn)題，探索權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的基本規(guī)律及對(duì)策，以求完善我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉防線，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的制度化、法制化建設(shè)

要有效地對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，使其按照人們所希望的途徑和方式運(yùn)行，產(chǎn)生理想的效果，必須借助制度的威力來(lái)達(dá)到約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行目的。制度建設(shè)本身是一項(xiàng)規(guī)模宏大、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的權(quán)力制約與監(jiān)督的角度出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的制度建設(shè)內(nèi)容主要包括：依法授權(quán)制度、規(guī)范從政行為的各項(xiàng)規(guī)章制度、政務(wù)公開(kāi)制度、收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、決策制度、行政審批制度、干部人事制度等。

監(jiān)督制約和法制實(shí)際上是一個(gè)向題的兩個(gè)方面，監(jiān)督制約是措施，法制是保障。要“建立健全一套拒腐防變的制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭(zhēng)”。這說(shuō)明要使權(quán)力受到有效的監(jiān)督與制約，必須加快法制建設(shè)，使之走上規(guī)范化和法制化的軌道。不受法規(guī)限制的權(quán)力是腐敗的根源之一。為此，必須制定相應(yīng)的法律，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加以約束。一是要建立限制公職人員權(quán)力的法律制度，嚴(yán)禁擅權(quán)、越權(quán)和侵權(quán)行為。二是要建立任用干部的法律制度，堅(jiān)決克服“任人唯親”這個(gè)最大的腐敗現(xiàn)象。三是要建立健全國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的法律制度，以有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理個(gè)人重大事項(xiàng)上濫用職權(quán)。四是要建立健全專門監(jiān)督與懲治腐敗的法律制度，使黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的執(zhí)行有章可循。此外，還應(yīng)規(guī)范保護(hù)舉報(bào)人以及打擊誣告者等法規(guī)，以保證監(jiān)督與制約的有效性與權(quán)威性。

為了改變我國(guó)目前立法不及時(shí)、不配套、不一致和不便操作，以及執(zhí)法上存在以權(quán)代法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面，需要做好以下幾方面的工作。第一，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的預(yù)防立法。在我國(guó)的法制體系中，采用事后追懲性的居多，而事前預(yù)防性的限制性規(guī)定則較少，也缺乏用法律的形式強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的方式、責(zé)任形式等預(yù)防性功能的法律。事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，運(yùn)用法律手段對(duì)權(quán)力行使者設(shè)置種種預(yù)防性義務(wù)，以限制其權(quán)力的行使范圍，減少或杜絕濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，不失為一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)。第二，完善法律的配套措施，改變目前權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制中“有法難依”的狀況。第三，以立法形式強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，改變目前監(jiān)督不力的局面。第四，急需制定一部適合我國(guó)國(guó)情的權(quán)力法，科學(xué)地處理黨政關(guān)系；理順中央政權(quán)同地方政權(quán)的層級(jí)關(guān)系，找到集權(quán)與分權(quán)的適度點(diǎn)；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，也只有在法律支配權(quán)力的實(shí)踐中，才能在人們的頭腦中牢固地樹(shù)立起法大于權(quán)力的觀念。總之，只有做到以上幾點(diǎn)，才能使權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)置于一個(gè)較為合適的法制環(huán)境中進(jìn)行。

二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的思想建設(shè)

主要是肅清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)思想教育、道德培養(yǎng)和文化熏陶等，提高人民群眾的公民意識(shí)，啟發(fā)掌權(quán)者的內(nèi)在信念，提高政治思想素質(zhì)，使正確的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范逐步在思想上內(nèi)化，進(jìn)而對(duì)自身的行為進(jìn)行約束。為此：

一方面，要營(yíng)造普遍監(jiān)督制約權(quán)力的大氣候、大環(huán)境，必須搞好以下工作：一要廣泛宣傳憲法，提高人民群眾的公民意識(shí)。同時(shí)要在全體公民中堅(jiān)持普法教育，使廣大人民真正樹(shù)立當(dāng)家作主的民主意識(shí)，提高監(jiān)督權(quán)力的能力和水平。二要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，暢通人民監(jiān)督渠道。要克服對(duì)人民來(lái)信來(lái)訪的“葉公好龍”態(tài)度，堅(jiān)決依靠人民群眾實(shí)行監(jiān)督。三要廣開(kāi)言路，發(fā)揮民主黨派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。要真正使它們成為各階層群眾利益的代表。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持與它們政治協(xié)商，對(duì)它們合理的批評(píng)建議應(yīng)積極采納。四要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。注意運(yùn)用現(xiàn)代化手段，對(duì)典型的腐敗現(xiàn)象，適時(shí)適當(dāng)予以公開(kāi)曝光，不斷營(yíng)造監(jiān)督制約權(quán)力的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，使以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗分子成為過(guò)街老鼠，人人喊打。

另一方面，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺(jué)接受監(jiān)督。使每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛(ài)，主動(dòng)把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的反映、批評(píng)和意見(jiàn)，要做到有則改之、無(wú)則加勉，不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)和群眾批評(píng)意見(jiàn)中有不實(shí)之詞，甚至有錯(cuò)誤之處，就拒絕接受批評(píng)和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)化解矛盾、改進(jìn)工作，把群眾的批評(píng)和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對(duì)參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕“引火燒身”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問(wèn)題得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會(huì)監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對(duì)其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大，壁立千初，無(wú)欲則剛。”只有去掉私心雜念，才能一身正氣，無(wú)私無(wú)畏，積極參與批評(píng)和監(jiān)督。

三、健全和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的體系

健全和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的體系，主要是擴(kuò)大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的單一方向，完善一系列對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的機(jī)制等。

（一）對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督是一個(gè)內(nèi)容十分豐富的大系統(tǒng)，就整體而言，它包括：系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，包括執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家政權(quán)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制；系統(tǒng)外部對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，包括人民政協(xié)、社團(tuán)組織、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷壬鐣?huì)力量的監(jiān)督。完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的基本策略是：通過(guò)立法，確立人大在整個(gè)監(jiān)督體系中的核心地位，明確規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)限與范圍，尤其要科學(xué)界定黨委同人大、政府之間的職責(zé)權(quán)限；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)最為重要的三大權(quán)力；我們應(yīng)遵循鄧小平關(guān)于“權(quán)力不宜過(guò)分集中”的思想，明確劃分黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并使之相互制約，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體；建立健全違憲審查制度；建立人大對(duì)同級(jí)政府財(cái)政監(jiān)督審查制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 ，把審計(jì)監(jiān)督作為問(wèn)責(zé)與彈劾的依據(jù)；充分發(fā)揮司法監(jiān)督在懲治腐敗，整肅貪賄的職能等。

（二）努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變即：自上而下的單向制約，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上有機(jī)結(jié)合的雙向制約；由權(quán)力內(nèi)部的自我監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；由單純的事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程、多功能的綜合監(jiān)督制約；由缺乏規(guī)范的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，具有可操作性的監(jiān)督制約；由專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT機(jī)構(gòu)與人民群眾相結(jié)合的監(jiān)督，變監(jiān)督的封閉型為開(kāi)放型，努力提高監(jiān)督的公開(kāi)化程度和透明度。

（三）必須建立制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。要完善權(quán)力授予機(jī)制，保障在權(quán)力授予關(guān)系使權(quán)力所有者對(duì)權(quán)力代行者的選擇權(quán)；要建立合理的分權(quán)機(jī)制，以改變權(quán)力過(guò)于集中和有效防止權(quán)力的濫用，還要建立嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具體的操作規(guī)范，推行公開(kāi)辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，杜絕暗箱操作；要建立依法制權(quán)的機(jī)制。憲法和法律是人民意志的根本體現(xiàn)，當(dāng)前，要抓緊制定和完善有關(guān)行政實(shí)體法和程序法，明確規(guī)定權(quán)力的授予范圍、方式，權(quán)力運(yùn)行的程序和界限，確保權(quán)力的合法性、權(quán)威性、規(guī)范性，通過(guò)依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范權(quán)力主體的行為，制裁濫用權(quán)力的現(xiàn)象。在建立、健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，包括對(duì)權(quán)力行使主體，權(quán)力實(shí)施過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行后果等環(huán)節(jié)實(shí)行全面的管理、控制和監(jiān)督。