探索財(cái)政資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制

柳進(jìn)軍

在新機(jī)制下，財(cái)政資金不以盈利為目的，政府在維護(hù)采購資金安全的同時(shí)，通過政府采購實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的，并獲得相對(duì)較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過政府采購提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，同時(shí)支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)際通行做法。我國(guó)自2003年《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，通過政府采購、政府補(bǔ)貼等方式，財(cái)政資金在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。今天，雙創(chuàng)活動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”向縱深發(fā)展呼喚政府公共服務(wù)的市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，財(cái)政資金使用方式的新機(jī)制新模式進(jìn)一步探索。

本文以食品安全管理領(lǐng)域?yàn)槔瑖L試說明實(shí)現(xiàn)上述探索的方法和作用。隨著北京市非首都核心功能疏解，某大型農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)遷至河北，而在北京，該公司以公共私營(yíng)合作制（PPP）模式搭建運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，并將平臺(tái)搭建運(yùn)營(yíng)、物流港建設(shè)等大型項(xiàng)目拆分為若干個(gè)小項(xiàng)目分包給中小企業(yè)，一方面將中小企業(yè)擁有的技術(shù)（如FRID、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等）融入平臺(tái)，促進(jìn)了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，另一方面通過平臺(tái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展打開了通道。如此有望形成倉儲(chǔ)物流、加工分揀、新聞發(fā)布、電子商務(wù)，信息分析與發(fā)布、金融保險(xiǎn)、結(jié)算服務(wù)、郵政服務(wù)、展覽交流、質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)品檢測(cè)、專業(yè)培訓(xùn)等多種業(yè)務(wù)于一體的共贏生態(tài)圈。

事實(shí)上，讓私營(yíng)部門及所掌握的資源參與公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。新模式打破了甲乙方界限，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式為公共領(lǐng)域提供服務(wù)，不僅僅是一種新的融資模式，而是體制機(jī)制的深刻變革。該模式還可以廣泛應(yīng)用于交通、科技、醫(yī)療、教育、智慧城市等純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域。

通過上述案例的分析和思考，筆者提出一種新機(jī)制，建立中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。并指出新機(jī)制設(shè)計(jì)需要遵循的五個(gè)原則。

新機(jī)制具體設(shè)計(jì)如下：政府甄選具有一定規(guī)模的純國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位（A）進(jìn)行試點(diǎn)，被選中單位（A）下設(shè)市場(chǎng)化中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品孵化基金及管理機(jī)構(gòu)（B）和中小企業(yè)聯(lián)盟（C）。政府以注冊(cè)資本金方式入股基金（B），同時(shí)向被選中單位（A）提供年內(nèi)采購清單，且每年撥付一定額度的集中采購預(yù)備金。被選中單位（A）一方面對(duì)基金（B）實(shí)行資金監(jiān)管，為基金股權(quán)投資、融資租賃等資本運(yùn)作提供服務(wù)，另一方面為聯(lián)盟（C）內(nèi)的中小企業(yè)提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并負(fù)責(zé)從盟內(nèi)中小企業(yè)中精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)地集合采購政府清單內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)同盟內(nèi)中小企業(yè)參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目，并恰當(dāng)分包與分配?；穑˙）一方面對(duì)自有資金、社會(huì)資金和政府資金進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本增值；另一方面適時(shí)為中小企業(yè)聯(lián)盟（C）運(yùn)作提供必要經(jīng)費(fèi)支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈金融，解決盟內(nèi)企業(yè)融資問題，促進(jìn)盟內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新機(jī)制的五個(gè)原則：一是財(cái)政資金安全性原則。機(jī)制設(shè)計(jì)的首要原則是確保財(cái)政資金的合規(guī)流動(dòng)和方便使用；二是資金市場(chǎng)化放大原則。通過主體的雙層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，采用混合所有制投資以及項(xiàng)目和產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將財(cái)政資金1：N放大，解決可持續(xù)發(fā)展問題；三是運(yùn)營(yíng)手段綜合性原則。通過融合政府購買服務(wù)、股權(quán)投資、融資租賃、PPP模式，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；四是政府適度讓利原則。為保障市場(chǎng)資金參與公共領(lǐng)域投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配，政府適度讓利，以保障市場(chǎng)資金參與積極性；五是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原則。機(jī)制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要目的是為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和本地中小企業(yè)創(chuàng)新。

在新機(jī)制下，財(cái)政資金不以盈利為目的，政府在維護(hù)采購資金安全的同時(shí)，通過政府采購實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的，并獲得相對(duì)較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。大企業(yè)通過基金運(yùn)作和為中小企業(yè)聯(lián)盟服務(wù)過程中獲取一定收益。盟內(nèi)中小企業(yè)則相對(duì)公平地獲得產(chǎn)品和服務(wù)政府采購權(quán)，并獲得大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。