大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究

盧剛

【摘要】伴隨著大城市的發(fā)展，大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也引起較多的關(guān)注。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各種要素和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元。要積極借鑒國際大城市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)位條件和資源稟賦，推動(dòng)中國大城市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大城市 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

世界城市化進(jìn)程與生產(chǎn)力發(fā)展水平息息相關(guān)，當(dāng)前世界主流觀點(diǎn)將人口超過1000萬的城市定義為全球性特大城市。對(duì)中國而言，按照2014年國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》標(biāo)準(zhǔn)，大城市為常住人口100萬至500萬，特大城市為常住人口500萬至1000萬，超大城市為常住人口1000萬以上。筆者將大城市、特大城市、超大城市統(tǒng)稱為大城市。

伴隨著大城市的發(fā)展，大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也引起較多的關(guān)注。鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是鄉(xiāng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚，在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各種要素和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元。大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與一般地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)存在較明顯差異：一是空間分布度。大城市周邊鎮(zhèn)域基本分布在大城市的外圍區(qū)域，大城市的中心城區(qū)與鎮(zhèn)域之間、鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)域之間的空間距離比較接近，而一般地區(qū)的鎮(zhèn)域則顯得比較分散。二是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。大城市周邊的鎮(zhèn)域，其資金流、物流、人流等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素與大城市中心城區(qū)之間的關(guān)聯(lián)度非常緊密，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受到大城市中心城區(qū)的影響。三是人口集聚度。大城市周邊的鎮(zhèn)域往往集聚了大量的人口，并且成為外來人口的導(dǎo)入?yún)^(qū)，而一般地區(qū)的鎮(zhèn)域，其人口密度遠(yuǎn)低于大城市周邊鎮(zhèn)域的人口密度，并且隨著區(qū)域城市化進(jìn)程有逐步減少的趨勢(shì)。

國外大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

一是TOD城鎮(zhèn)。二戰(zhàn)后美國傳統(tǒng)城市中心區(qū)出現(xiàn)空心化，美國建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克提出了基于城鎮(zhèn)公共交通為導(dǎo)向的模式（Transit-Oriented Development， TOD）。

首先，TOD是新的城鎮(zhèn)增長模式，通過協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)土地利用與交通規(guī)劃，促進(jìn)城市形態(tài)組團(tuán)式發(fā)展；其次，TOD是新的城鎮(zhèn)土地開發(fā)模式，通過開發(fā)大容量公共交通，提高區(qū)域土地的總體利用效率；再次，TOD是新的城市交通規(guī)劃模式，倡導(dǎo)居民出行選擇公共交通工具；最后，TOD是新的城市規(guī)劃建設(shè)模式，按照混合開發(fā)原則，建設(shè)城市綜合體，提高空間使用效率。TOD模式對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在：強(qiáng)化城鎮(zhèn)增長極地位，提高城鎮(zhèn)土地資源利用效率，引導(dǎo)城鎮(zhèn)提升軟實(shí)力。雖然TOD城鎮(zhèn)模式發(fā)源于美國，但這一模式在美國更多地停留在理論研究層面，主要原因在于美國私家車保有量較高，政府投資于公共交通較少。與之相比，哥本哈根和香港更具有代表性。

二是衛(wèi)星鎮(zhèn)。1915年，美國人泰勒首次提出了衛(wèi)星鎮(zhèn)的概念，即為了分散大城市中心區(qū)域的人口和工業(yè)，緩解城市運(yùn)行壓力，在中心區(qū)外圍的郊區(qū)或周邊地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)獨(dú)立性，既有產(chǎn)業(yè)依托和就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施。衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段：第一代衛(wèi)星鎮(zhèn)就是睡城，居民僅僅居住在鎮(zhèn)里；第二代衛(wèi)星鎮(zhèn)則有一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施；第三代衛(wèi)星鎮(zhèn)基本獨(dú)立于主城，具有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，公共配套也較為現(xiàn)代化；第四代衛(wèi)星鎮(zhèn)已發(fā)展成為多中心敞開式的城市結(jié)構(gòu)，內(nèi)部具有較完善的功能分區(qū)，并通過高速交通線把衛(wèi)星鎮(zhèn)和主城聯(lián)系起來。近50年來，西方發(fā)達(dá)國家具有代表性的衛(wèi)星鎮(zhèn)案例有：美國華盛頓的衛(wèi)星鎮(zhèn)雷斯登、瑞典斯德哥爾摩的衛(wèi)星鎮(zhèn)魏林比等。

三是專業(yè)化鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，繁榮的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必然要以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)往往在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中脫穎而出。比如，美國格林尼治小鎮(zhèn)位于紐約附近，被譽(yù)為全球?qū)_基金的“大本營”。格林尼治小鎮(zhèn)除了針對(duì)基金的稅收及配套優(yōu)惠政策外，還具有獨(dú)特的區(qū)位因素?？臻g上，格林尼治小鎮(zhèn)毗鄰紐約，便于各種金融業(yè)務(wù)。更重要的是，格林尼治具有靠近海底光纜的優(yōu)勢(shì)，基金公司、投行對(duì)信息傳輸速度要求很高，毫秒乃至微妙計(jì)的速度優(yōu)勢(shì)就可帶來巨大利潤。格林尼治小鎮(zhèn)還營造了優(yōu)美的生活配套環(huán)境，配置了娛樂設(shè)施、健康健身設(shè)施、心理診所等。此外，瑞士蘇黎世附近的紡織品小鎮(zhèn)朗根塔爾，法國尼斯西南方向的香水小鎮(zhèn)格拉斯，都是專業(yè)化鎮(zhèn)的典型代表。

四是特色資源鎮(zhèn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，自然資源對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性仍然突出，并不僅限于單一產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向高端領(lǐng)域衍生發(fā)展。例如，法國依云鎮(zhèn)是著名的休閑勝地，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，靠近瑞士洛桑，是歐洲人休閑度假、夏天療養(yǎng)、冬天滑雪的絕佳場所，小鎮(zhèn)人口僅7500人。根據(jù)依云水的特性，依云鎮(zhèn)形成了依云水、旅游、療養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)70%的財(cái)政收入來自于依云水的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。除了依靠自然資源，還可以自主塑造特色文化資源，比如加拿大茜美納斯鎮(zhèn)是溫哥華的古老小鎮(zhèn)，從十九世紀(jì)五十年代起，茜美納斯鎮(zhèn)就一直依賴林木業(yè)，之后林木業(yè)逐步蕭條，到上世紀(jì)80年代，小鎮(zhèn)幾乎成為一座空城。為恢復(fù)小鎮(zhèn)生機(jī)，小鎮(zhèn)邀請(qǐng)一些有名的藝術(shù)家在小鎮(zhèn)繪制壁畫，逐漸吸引了很多觀光游客，使壁畫成為當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源。

五是特色品牌鎮(zhèn)。依托高端活動(dòng)、重大項(xiàng)目推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是較為特殊的一種發(fā)展方式。以瑞典達(dá)沃斯為例，“達(dá)沃斯論壇”被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”和“國際論壇的巔峰”。達(dá)沃斯最早因空氣聞名，19世紀(jì)時(shí)是各種肺病患者的最佳療養(yǎng)地，因而被稱為健康度假村，如今當(dāng)?shù)氐暮芏嗑频昃褪怯舍t(yī)院改建而成，達(dá)沃斯至今仍然是有世界影響力的醫(yī)學(xué)研究和交流重鎮(zhèn)。此后，達(dá)沃斯逐步成為冰雪體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和休閑娛樂勝地，建設(shè)大量休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施，是阿爾卑斯山區(qū)最大的度假勝地、體育和會(huì)議中心。1969年，達(dá)沃斯會(huì)議中心建成，一些世界知名會(huì)議落戶于此，其中最著名的是世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF），即“達(dá)沃斯論壇”。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)。比較典型的是丹麥哥本哈根以西的西蘭島小城鎮(zhèn)卡倫堡，原來它是一個(gè)2萬人口的工業(yè)小鎮(zhèn)，早期建造了一座火力發(fā)電廠和一座煉油廠。20世紀(jì)60 年代末開始，小鎮(zhèn)企業(yè)間開始交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產(chǎn)品或工業(yè)廢棄物，并由專門管道體系連接。小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，卡倫堡逐漸形成“工業(yè)共生體系”，包括兩個(gè)技術(shù)路線：第一是熱能多級(jí)使用；第二是固廢互相利用。原來不為人知的小鎮(zhèn)，成為世界上第一個(gè)生態(tài)工業(yè)型小鎮(zhèn)，成為其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣。

大城市周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有哪些

一是深度融入城市模式。適用該模式的鎮(zhèn)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：首先，在空間上毗鄰大城市的中心城區(qū)，城市建成區(qū)已延伸至鎮(zhèn)域范圍，鎮(zhèn)與中心城區(qū)基本形成連續(xù)的城市景觀形態(tài)；其次具備相對(duì)較為完整的城市設(shè)施，是中心城區(qū)人口的重要導(dǎo)入?yún)^(qū)；再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與臨近的中心城區(qū)逐步趨近，三產(chǎn)比重不斷提高?？臻g區(qū)位是這類鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，受到城市蔓延過程的強(qiáng)力帶動(dòng)，成為中心城市空間拓展的先導(dǎo)區(qū)域，能夠優(yōu)先承接中心城區(qū)的人力、產(chǎn)業(yè)、信息、資金等要素“溢出”。這類鎮(zhèn)的功能定位是通過全面融入中心城區(qū)并實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，最終成為大城市中心城區(qū)的有機(jī)組成部分。

二是全面創(chuàng)新引領(lǐng)模式。適用該模式的鎮(zhèn)主要有以下三種類型：首先是不具備特別明顯的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)，必須通過創(chuàng)新來主動(dòng)塑造優(yōu)勢(shì)，從而驅(qū)動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)展但發(fā)展前景有限，亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鎮(zhèn)；再次是已經(jīng)具備相對(duì)較強(qiáng)創(chuàng)新能力的鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以新興產(chǎn)業(yè)為主，并已集聚一定規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等主體。資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然極為重要，但從區(qū)域分工貿(mào)易等理論觀點(diǎn)來看，資源與區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件并非是一成不變的，而是可以通過一定的途徑主動(dòng)塑造，創(chuàng)新至關(guān)重要。一些鎮(zhèn)通過把握科技變革和產(chǎn)業(yè)革新的前沿風(fēng)口，依托科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，并取得優(yōu)勢(shì)地位，成為所在大城市推進(jìn)創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)和示范區(qū)域。

三是綜合功能提升模式。適用該模式的鎮(zhèn)具有以下特點(diǎn)：首先是與中心城區(qū)或重點(diǎn)新城有一定空間距離；其次是由于發(fā)展歷史較長或擔(dān)負(fù)過區(qū)域行政中心職能，使其具有比較好的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；再次是集聚的城鎮(zhèn)人口數(shù)量較多，至少在10萬以上，甚至已經(jīng)達(dá)到20-30萬人。由于與中心城或新城有一定空間距離，意味著這些鎮(zhèn)在基本生產(chǎn)生活方面難以接受高度城市化地區(qū)的功能輻射。自身比較好的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較多的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，則為自身城鎮(zhèn)功能的形成和提升奠定了基礎(chǔ)，其中一些高能級(jí)的城鎮(zhèn)功能還可以對(duì)更加外圍的鎮(zhèn)提供一定的功能輻射和公共服務(wù)，類似于一個(gè)規(guī)模略小的副城。這類鎮(zhèn)的功能定位是獨(dú)立的中小城市，最終發(fā)展成為與中心城或重點(diǎn)新城相呼應(yīng)的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。

四是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。適用該模式的鎮(zhèn)具有以下特點(diǎn)：首先是大多位于城市郊區(qū)，與中心城市具有很大的空間距離，難以享受中心城市的輻射效應(yīng)；其次是建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積較大，具有很強(qiáng)的可塑性和承載力；再次是由于交通便利、資源優(yōu)勢(shì)或行政引導(dǎo)等原因，鎮(zhèn)域內(nèi)已經(jīng)形成單個(gè)或者多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效果，特色產(chǎn)業(yè)明顯形成鎮(zhèn)域發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這類鎮(zhèn)的功能定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的特色鎮(zhèn)，最終形成區(qū)域范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

五是生態(tài)綠色發(fā)展模式。適用該模式的鎮(zhèn)具有以下特點(diǎn)：離中心城區(qū)位置較遠(yuǎn)，其最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)資源比較豐富，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田比較多，或者屬于水源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)區(qū)。但由于屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)或主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)功能，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，基本公共服務(wù)水平較低，本地居民人均收入普遍不高，渴望發(fā)展和富裕的愿望比較強(qiáng)烈。這類鎮(zhèn)的功能定位可以具體分為兩類，一類是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，一類是以生態(tài)為主的鎮(zhèn)，也可以兩類特征同時(shí)具備。

中國大城市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

首先，找準(zhǔn)定位。充分認(rèn)清鎮(zhèn)域在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)中所處的位置，確立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。具體來說，一是準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)。分析鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，全面解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新理念和重大舉措，并立足自身實(shí)際，把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位。二是明確鎮(zhèn)域發(fā)展功能定位。把握鎮(zhèn)域與中心區(qū)域的關(guān)系、與周邊鎮(zhèn)的關(guān)系，確立符合自身情況特點(diǎn)的發(fā)展定位，形成“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展格局。

其次，規(guī)劃引領(lǐng)。充分依托規(guī)劃理念和基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和案例，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃做扎實(shí)：一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、信息化、國際化和綠色化，要把規(guī)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)謀劃。二是加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施落地。提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的操作性，落實(shí)主體責(zé)任，確保規(guī)劃落地及后續(xù)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

再次，多策并舉。具體來說，一是提高土地利用集約化水平。高效循環(huán)利用資源，強(qiáng)化集約、節(jié)約利用土地，提高單位土地產(chǎn)出，走集約化發(fā)展之路。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三是優(yōu)化公共服務(wù)供給。完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局，提高公共服務(wù)能力和質(zhì)量。四是加強(qiáng)技術(shù)和人才引進(jìn)。

最后，分步實(shí)施。具體來說，一是樹立正確的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。特別是在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)階段，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段任務(wù)，制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度任務(wù)清單和責(zé)任清單，責(zé)任落實(shí)到部門。三是改進(jìn)監(jiān)督和考核機(jī)制。建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制，以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法。

（作者單位：上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

【參考文獻(xiàn)】

①辜勝阻、易善策、李華：《中國特色城鎮(zhèn)化道路研究》，《中國人口資源與環(huán)境》，2009年。

②魏后凱：《我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究》，《江海學(xué)刊》，2010年。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng) 王夢(mèng)雅（見習(xí)）