全面深化改革需要處理好哪幾大關(guān)系

徐小慶

【摘要】全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集中表現(xiàn)為體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和措施創(chuàng)新。在理論和實(shí)踐上，尤其要注意把握好歷史積淀與現(xiàn)實(shí)需要、領(lǐng)導(dǎo)核心與人民大眾、深化改革與政治穩(wěn)定、國際經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)踐等基本關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 要義 基本關(guān)系

【中圖分類號】 D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年4月，習(xí)近平總書記到安徽省鳳陽縣小崗村考察，重溫改革歷程，重申改革決心，續(xù)寫改革篇章。與當(dāng)年相比，世情、黨情、國情發(fā)生了深刻變化，全面深化改革的必要性和緊迫性更為強(qiáng)烈，推行改革攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的復(fù)雜、敏感和艱巨程度更高。只有從理論和實(shí)踐上注意把握好以下幾組基本關(guān)系，才能夠深刻理解全面深化改革的要義。

歷史積淀與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系

新中國成立以來，中國特色社會(huì)主義道路經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期。黨中央清醒認(rèn)識并準(zhǔn)確概括了這兩個(gè)歷史時(shí)期之間的內(nèi)在關(guān)系，即“雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者絕不是彼此割裂的，更不是根本對立的?！?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是在堅(jiān)持我國社會(huì)基本制度前提下的工作重心和發(fā)展戰(zhàn)略層面的重大調(diào)整?？陀^而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的完善的國家機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度體系、高效的執(zhí)行機(jī)制、充足的勞動(dòng)力資源以及傳統(tǒng)價(jià)值觀的傳承，正是改革在初期得以成功啟動(dòng)的基礎(chǔ)性條件。換言之，如果沒有改革之前積累的諸多積極要素的有力支撐，僅僅依靠市場化、民主化或私有化的改革設(shè)計(jì)不僅很難奏效，還極有可能陷入轉(zhuǎn)型危機(jī)。

時(shí)隔35年，黨的十八屆三中全會(huì)提出將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既體現(xiàn)了對黨的路線、方針、政策的堅(jiān)持和發(fā)展，也彰顯了新一屆黨中央在完善治國理政總方略上的思想創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。深厚的歷史積淀，既為當(dāng)前的改革進(jìn)程奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為進(jìn)一步的改革攻堅(jiān)提供了重要參考和寶貴經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)中面臨的發(fā)展任務(wù)，促使我們更加積極主動(dòng)地深化改革，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

領(lǐng)導(dǎo)核心與人民大眾的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)核心與人民大眾具有不可分離的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，首先在來源上領(lǐng)導(dǎo)核心產(chǎn)生于人民大眾，其次領(lǐng)導(dǎo)核心在歷史進(jìn)程中發(fā)揮的獨(dú)特作用離不開人民大眾的支持，再次領(lǐng)導(dǎo)核心所作出的一切貢獻(xiàn)最終由全體人民共享。因此，中國的改革得以啟動(dòng)和順利推進(jìn)也得益于一個(gè)具有強(qiáng)大主觀能動(dòng)性的命運(yùn)共同體，這個(gè)共同體由引領(lǐng)國家前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心、擔(dān)當(dāng)歷史重任的杰出人物和億萬人民大眾共同構(gòu)成。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。建黨95年來，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了其他政治群體難以替代的作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。中國的改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革從小崗村起步，這是18戶農(nóng)民的選擇，也是歷史的選擇。

歷史上的成功改革均有規(guī)律可循，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和勤勞踏實(shí)的勞動(dòng)人民群體必不可少。當(dāng)前，全面深化改革，從主體的角度考慮，需要把握兩個(gè)方面。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，要牢牢堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的馬克思主義立場，努力讓改革發(fā)展成果由人民共享。

深化改革與政治穩(wěn)定的關(guān)系

全面深化改革是一場深刻革命。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，這是黨和國家的政治原則和政治底線。在堅(jiān)持這一前提之下，努力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制性改革，建立更加科學(xué)、更加完善的國家治理體系。

政治穩(wěn)定既是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)價(jià)值之一。對任何一個(gè)轉(zhuǎn)型國家而言，必須牢固堅(jiān)持的頭等重要的原則便是保持國家治理體系和治理主體傳承的有序、規(guī)范和穩(wěn)定，唯此才能夠穩(wěn)步推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。在全面深化改革的偉大征程中，要把政治穩(wěn)定作為改革的核心價(jià)值予以堅(jiān)持。

轉(zhuǎn)型社會(huì)的改革進(jìn)程是一個(gè)充滿不確定性甚至可以說是危機(jī)四伏的復(fù)雜過程，對于后發(fā)國家而言尤需警惕。作為一個(gè)后發(fā)的超大型國家，中國在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，既要有居安思危的政治意識，又要有矢志不移的政治定力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，珍惜來之不易的安定環(huán)境，牢牢把握全面深化改革的正確方向。

國際經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)踐的關(guān)系

對人類發(fā)展文明成果的自覺吸納和本國治理體系的自我革新是有效避免改革危機(jī)和治理困境的現(xiàn)實(shí)路徑。實(shí)踐告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力?；仡櫄v史，與世界各族人民和平交往、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)是中華民族的光榮傳統(tǒng)；展望未來，堅(jiān)持把有益的國際經(jīng)驗(yàn)“請進(jìn)來”，讓本民族的先進(jìn)成果“走出去”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)選擇。

中華文明既具有人類發(fā)展文明成果的共性，也自帶著根深蒂固的文化DNA。在國際交流日益深入的今天，任何國家的改革都不可能是封閉或孤立的，但我們在對待具體的改革措施時(shí)，必須考慮到本國的民族特性、歷史傳統(tǒng)、政治文化、生活習(xí)慣和生產(chǎn)力發(fā)展水平。在全球視野內(nèi)，不少后發(fā)國家在改革過程中都產(chǎn)生了持續(xù)的政治動(dòng)蕩，乃至陷入轉(zhuǎn)型危機(jī)難以自拔，其根源無外乎兩個(gè)方面：一是在方式上過于激進(jìn)，沒有循序漸進(jìn)、逐步深入；二是在內(nèi)容上簡單移植西方模式，沒有從本國國情出發(fā)。

對于中國而言，在快速變遷的發(fā)展過程中，有效避免轉(zhuǎn)型困境，關(guān)鍵在于保持國家對改革進(jìn)程的調(diào)控能力，提升現(xiàn)行體制對新形勢的適應(yīng)力并增強(qiáng)其自身的創(chuàng)新力，通過主動(dòng)深化改革積極回應(yīng)社會(huì)變革的呼聲和需求，爭取支持改革的最大公約數(shù)，逐步而有序地實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。長遠(yuǎn)來看，中國全面深化改革的方向，應(yīng)當(dāng)是市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，本土化的民主制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方式以及更加包容更具活力的社會(huì)治理體制。

全面深化改革是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。黨的十八大以來，新一屆黨中央承前啟后、繼往開來，從戰(zhàn)略上布局頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以更加積極的態(tài)度和行動(dòng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為下一步更加深入、更具實(shí)質(zhì)性的改革創(chuàng)造了重要條件。

（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

① 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ娏?xí)） 美編/ 于珊