民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究

李銀

【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。與此同時(shí)，在政策支持、發(fā)展環(huán)境、管理模式、資金支持等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了一系列的問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)有政策措施，有針對(duì)性地提出建議，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二次創(chuàng)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，“三分天下有其一”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越廣泛的作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。與此同時(shí)，在政策支持、發(fā)展環(huán)境、管理模式、資金支持等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了一系列的問(wèn)題。如何破解制約難題，近年來(lái)，中央和省就鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺(tái)了系列文件，給予了諸多政策。為落實(shí)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出如下建議：

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況和存在的問(wèn)題

通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力軍，一批民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。但與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在諸多問(wèn)題：

一是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)?。政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲“依權(quán)監(jiān)管”的模式，尚未過(guò)渡到“依法監(jiān)管”上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的管卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有享有公平待遇，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。諸如一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。二是民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低。發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，原始積累不足，起步水平較低，投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化。人員素質(zhì)普遍不高，職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上民先落后于國(guó)有企業(yè)，存在“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才”。三是經(jīng)營(yíng)管理模式落后。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。四是融資渠道依然不暢。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏資金，且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于“倒閉”，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，銀行主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。五是科技含量偏低。特色產(chǎn)品偏少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域，除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。

二、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”為原則，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)布局由粗放分散向集約集群聚集，民營(yíng)資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品由粗加工向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，市場(chǎng)由國(guó)內(nèi)為主向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)型，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

一是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)提升工程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改造升級(jí)。在技術(shù)改造專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，各地財(cái)政應(yīng)建立支持引導(dǎo)基金，支持一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，圍繞技術(shù)裝備升級(jí)、產(chǎn)品工藝創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能減排、提高規(guī)模效益等方面實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品改造提升。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，選樹(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)作標(biāo)桿，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，多層次、多形式推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，建設(shè)一批“兩化融合”示范企業(yè)。二是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育工程，支持民營(yíng)企業(yè)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資本戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民營(yíng)資本向高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向交通運(yùn)輸、市政公用、社會(huì)福利、文化旅游、體育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)移，向現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。推動(dòng)并支持核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育一批對(duì)區(qū)城經(jīng)濟(jì)起戰(zhàn)略支撐作用的支柱企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新工程，提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大科技投入，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，加大民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校、科研院所、國(guó)有大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新工程，以質(zhì)量、品牌、安全、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等為重點(diǎn)，深化內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新。四是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓工程，引導(dǎo)樹(shù)立大開(kāi)放理念。積極組織民營(yíng)企業(yè)參加全國(guó)性、區(qū)域性的展會(huì)，提高產(chǎn)品知名度。引導(dǎo)鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)“走出去”，通過(guò)嫁接改造、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多元模式，加強(qiáng)與知名企業(yè)在資本、技術(shù)、管理、信息、人才、市場(chǎng)等方面的合作與對(duì)接。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)加工基地及研發(fā)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高科技含量和附加值。五是實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向“專精特優(yōu)新”方向發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)，提升品牌內(nèi)涵和價(jià)值，提高其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。