“中國式扶貧”駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2016-08-01 08:21:21農(nóng)經(jīng)何苗
農(nóng)經(jīng) 2016年7期
文|《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗
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FEATURE封面報道
“中國式扶貧”駛?cè)肟燔嚨?/p>
文|《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗
貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會在貴陽召開。
中國邏輯精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧
改革開放以來，一場政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，開拓出了一條“中國式扶貧”道路?，F(xiàn)在，據(jù)2020年還有5年的時間，在中央的帶領(lǐng)下，全黨全國全社會，正在齊心協(xié)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
6月14日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院國際農(nóng)村發(fā)展中心執(zhí)行主任劉永功教授剛剛從山西靈丘縣回到北京，此行的目的是為靈丘縣規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目。
6月19日，在AWA中國魅力全農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，國家精準(zhǔn)扶貧課題組組長、中國人民大學(xué)汪三貴教授在演講中闡述企業(yè)參與扶貧工程的意義和規(guī)劃。
6月21日，15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》，同日，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安、國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云舉行新聞發(fā)布會介紹實施健康扶貧工程有關(guān)情況。這是繼中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》后，我國“十三五”期間又一個重要的扶貧工程指導(dǎo)意見。
“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！边@是黨中央提出的“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。實現(xiàn)到2020年全部脫貧的目標(biāo)，每年要減少1000多萬人。
改革開放以來，一場政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，開拓出了一條“中國式扶貧”道路?，F(xiàn)在，據(jù)2020年還有5年的時間，在中央的帶領(lǐng)下，全黨全國全社會，正在齊心協(xié)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
22份軍令狀的決心
2015年12月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出安排部署。在扶貧工作會召開的中間，22個省份立下軍令狀，若不能限期完成減貧任務(wù)，省委書記或省長將被問責(zé)。
中國扶貧進(jìn)程
自上而下推進(jìn)扶貧工程是“中國式扶貧”的典型特征。在這其中，中央的扶貧決心是堅定的，這種決心，使得扶貧工程從一開始就能破除一切阻礙，勇往直前。
在12月15召開的“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富對立22份軍令狀的過程這樣解讀：“中央決定，脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市的黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，向中央作出承諾。中央要求，層層落實責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧?！?/p>
2016年2月22日，22份軍令狀落在了白紙黑字上。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（以下簡稱《辦法》），對22省份減貧成效，貧困人口的識別、退出精準(zhǔn)度，貧困幫扶工作的滿意度以及幫扶資金的安排、使用、監(jiān)管、成效等作出考核。
《辦法》中的一字一句都代表了四個字，賞罰分明。文件中明確強(qiáng)調(diào)了，如出現(xiàn)未完成年度減貧計劃任務(wù)的，弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)的，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。
考核結(jié)果同時作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。當(dāng)然，對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，也將會給予一定獎勵。
進(jìn)入“十三五”，扶貧攻堅戰(zhàn)也在新的形勢下有了新的部署。為了使扶貧工作適應(yīng)新時期的新情況，中央國務(wù)院發(fā)布了更加細(xì)化的新時期扶貧文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）。這一次的文件中，“扶貧開發(fā)”改成了“脫貧攻堅”，國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人蘇國霞說，這正是凸顯了中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。
在扶貧開發(fā)投入方面，“十三五”期間，還將進(jìn)一步加大。蘇麗霞向媒體還透露，在《決定》中提出的創(chuàng)新扶貧的投融資機(jī)制、支持易地扶貧搬遷舉措中，中央財政將在五年間投入6000億元。
中央的扶貧創(chuàng)新理念要想真正落地，責(zé)任層層落實必不可少。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授曾經(jīng)在媒體公開發(fā)表的文章中說過這樣一個有趣的事情：“我在云南勐臘縣做扶貧工作，對此深有體會。以我所在的貧困村為例，村民說，我們十幾年來很少見到領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是經(jīng)常見；以前領(lǐng)導(dǎo)來了也只是看看就走了，現(xiàn)在他們來了和我們一起工作解決問題。縣委書記帶頭，縣里的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天都在貧困村里跑。我提交的需要解決的問題，都是很快研究解決，農(nóng)戶反映的問題也是馬上討論解決?！?/p>
從李小云教授的描述中就可以看出，中央對五級責(zé)任層層落實的決心。其實，在立22份軍令狀之前，中央就對責(zé)任落實有著嚴(yán)格的規(guī)定。為了真正做到層層落實，扶貧工作落戶到村被寫入了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中。
如果說22份軍令狀表達(dá)的是中央的決心，那么，精準(zhǔn)扶貧就是脫貧攻堅戰(zhàn)的核心，只有抓住了這個核心，全社會的脫貧攻堅戰(zhàn)才真正打得明白，打到實處。
精準(zhǔn)扶貧的中國邏輯
“內(nèi)容特別豐富，力度很強(qiáng)，措施很實”，蘇國霞在解讀《決定》時說，“這一次扶貧攻堅戰(zhàn)中，我們在機(jī)制體制上，在政策空間上都有很多的創(chuàng)新，比如這次是第一次有‘一批’脫貧的方式，就是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，護(hù)林員，這是綠色發(fā)展理念的落實，我們讓那些又搬不走，又生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，就地轉(zhuǎn)化成工人，領(lǐng)取工資。比如扶貧開發(fā)的用地政策，過去用地更多的是城市周邊的人受益，我們通過制度創(chuàng)新，增加貧困人口在土地增值中的受益程度?！?/p>
蘇國霞所說的這一切，都是“十三五”期間中央扶貧工作的創(chuàng)新理念，為何有這些理念，這是源于扶貧工程的內(nèi)核——精準(zhǔn)扶貧。
精準(zhǔn)扶貧不是臨時想出的點子，而是中央30年扶貧工作積累的結(jié)晶。自1986年開始，中央成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。經(jīng)過20多年的工作積累，當(dāng)時我國貧困人口“從8000萬下降到3200萬”。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著實際情況的變化，中央在1999年制定新世紀(jì)扶貧工作計劃時就已經(jīng)開始考慮精準(zhǔn)扶貧的工作思想。
劉永功教授回憶，2001-2010年的十年跨度間，中央已經(jīng)開始以精準(zhǔn)扶貧為重點做工作，當(dāng)時首先就是從精準(zhǔn)識別入手?！熬珳?zhǔn)識別實際上是多個層面的：一是貧困戶精準(zhǔn)識別、然后是貧困村精準(zhǔn)識別、脫貧發(fā)展需求精準(zhǔn)的識別?！眲⒂拦淌谡f，“‘十一五’、‘十二五’時就開始這么做了，在‘十二五’末時中央將精準(zhǔn)扶貧的概念正式提出，十三五就把精準(zhǔn)扶貧提高到整體實施的戰(zhàn)略、實施的范式，貫穿到整個扶貧攻堅實施的過程當(dāng)中?！?/p>
那么，為何要精準(zhǔn)扶貧？隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)和扶貧效果下降的問題，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下降和具有更強(qiáng)減貧效果的農(nóng)業(yè)在GDP中比重的下降進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)。“中國未來通過經(jīng)濟(jì)增長大規(guī)模減貧的可能性大大降低，精準(zhǔn)扶貧計劃就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)下降而必須采取的措施?！蓖羧F教授說。
實際工作中，從貧困人口的數(shù)量看，仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。從貧困人口的分布看，30年扶貧工作推進(jìn)，減少了一定數(shù)量的貧困人口，然而現(xiàn)階段的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。從貧困群眾的訴求看，訴求日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。通過精準(zhǔn)扶貧，就能在實際工作中把握扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性。
精準(zhǔn)扶貧的中國路徑
重慶市城口縣農(nóng)委工作人員謝發(fā)滔已經(jīng)不知道自己走破了幾雙鞋。
去年8月，城口縣脫貧攻堅戰(zhàn)役打響，根據(jù)組織安排，謝發(fā)滔被選派到高觀鎮(zhèn)復(fù)興村任黨組織第一書記，開始了他的扶貧工作之旅。他在日記里寫到：“接下來的一段時間，我將脫貧工作重心放在精準(zhǔn)識別上，鑒于時間緊、工作量大，我們分組分片進(jìn)行，我與村婦女主任李明杰負(fù)責(zé)二組、三組的入戶摸底……”這就是精準(zhǔn)扶貧工作中的一項，精確識別貧困戶。
要將精準(zhǔn)扶貧落在實處，首先就要精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
謝發(fā)滔在剛剛到復(fù)興村準(zhǔn)備走訪貧困戶時，有的干部就向他建議召集各組采取會議的形式收集貧困戶情況，這樣既方便又省事。但是，謝發(fā)滔認(rèn)為，這種識別方式根本不能真正了解誰是貧困戶，更難以了解貧困戶的實際情況和需求，因此他拒絕了這種方式。
接下來近一個月的時間，謝發(fā)滔開始了走訪貧困戶的工作，他在扶貧日記里這樣寫道：“近半個月的時間，我?guī)缀趺刻斓男谐潭荚?0公里以上，最遠(yuǎn)的一戶要步行六七公里，近3個小時。我用腳步丈量出了每戶貧困戶的實際情況，共識別出貧困戶133戶、470人。那段時間，說群眾話、吃群眾飯、住群眾屋成為了我的主要工作，貧困戶從訴窮訴苦到實實在在，從家常閑話到致富想法……”
2014開始，全國各地根據(jù)自身情況落實貧困戶建檔立卡工作，以謝發(fā)滔所在的重慶市為例，在落實貧困戶建檔立卡工作后，重慶市在網(wǎng)上開通了貧困戶公開查詢系統(tǒng)，將32個區(qū)縣貧困戶的相關(guān)信息、致貧原因、人均收入等歸檔在系統(tǒng)中，方便公示和信息查詢。
某偏僻山村的一家貧困戶，只剩兩個幾乎沒有勞動力的老人。
貧困戶建檔立卡后，就是進(jìn)一步開展扶貧工作?！稕Q定》中指出，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。
精準(zhǔn)扶貧工作的具體展開上，中央給出了七個步驟，六個精準(zhǔn)，五個一批和十項工程。除了這些大框架，中央沒有在具體步驟和路徑上再做說明，這是因為貧困地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境不同，貧困戶的致貧原因也不同，所謂精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)到戶，就是要根據(jù)每個貧困戶、貧困村的特點，制定扶貧開發(fā)計劃。汪三貴教授說，精準(zhǔn)扶貧主要是要改變過去大區(qū)域性的扶貧開發(fā)方式，不能僅僅針對區(qū)域，無論區(qū)域是小到村、中間的縣還是大的片區(qū)，現(xiàn)在要進(jìn)一步下沉直接針對貧困人口、貧困家庭，才能確保減貧效果。
這其中，地方政府的重要性不言而喻。汪三貴教授說，2020年要全面脫貧目標(biāo)的達(dá)成，主要的責(zé)任方是地方政府，所以中央現(xiàn)在把各種政策、資金的審批權(quán)全部放在地方政府。其目的就是希望地方政府通過當(dāng)?shù)貙嶋H情況和環(huán)境，制定扶貧開發(fā)計劃。安徽省就是這其中的一個典型。地產(chǎn)豐富的安徽省，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣趯嵤┴毨Т濉耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，提出到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。
“按照中央的計劃，去年7017萬貧困人口中，3000多萬人要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決貧困問題，也就是差不多一半要靠產(chǎn)業(yè)來解決?！蓖羧F教授說。
如果說精準(zhǔn)扶貧使得5000萬人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了富裕日子，那么剩下的2000多萬因?qū)W致貧，因病致貧的貧困戶應(yīng)該怎么辦呢？答案是“兜底”。兜底，是中央扶貧工作創(chuàng)新的智慧與人文情懷的體現(xiàn)。《決定》中指出，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。劉永功教授說，兜底脫貧是中央在“十三五”期間脫貧工作中的新舉措，是創(chuàng)新點。“很多人是因?qū)W致貧、因病致貧，”劉永功教授說，“他們是農(nóng)村的最脆弱人口，雖然這部分人實際上數(shù)量不是特別多，但現(xiàn)在因為我們到了攻堅階段，到2020年的時候就必須得解決這個問題?！?/p>
產(chǎn)業(yè)扶貧緣何能占半壁江山？
劉永功教授認(rèn)為，在眾多扶貧路徑中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過去是，今后仍然是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要途徑之一。 “產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是脫貧的引擎”，沒有了可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困人口就不能真正的脫貧。
劉永功教授最近剛剛從山西省靈丘縣出差回來，提及靈丘縣的扶貧開發(fā)工作，他提的最多的一個詞就是“可惜”。靈丘縣坐落在山西省東南部，距離北京才2-3個小時車程，風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富。2012年以前，靈丘當(dāng)?shù)匾缘V產(chǎn)開發(fā)作為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)支柱。隨著礦產(chǎn)資源的減少，2011年后，靈丘縣的當(dāng)?shù)厥杖刖痛蠓冉档?。“扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要結(jié)合起來，才能真正使貧困戶脫貧”劉永功教授說，“靈丘縣其實可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)非常多，特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游開發(fā)、特色養(yǎng)殖等……”
汪三貴教授說，中國扶貧很重要的特點就是強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧為主，社會保障作為補(bǔ)充。所謂開發(fā)式扶貧就是要創(chuàng)作條件讓貧困戶增強(qiáng)能力，自己能創(chuàng)收，從而改善自己的生活水平。這種開發(fā)式扶貧當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的。
然而，為何以前會出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的案例呢？原因是，貧困戶自身知識水平、經(jīng)營能力、資金實力有限，很難抵擋市場與環(huán)境的起伏、變化。因此，企業(yè)參與的開發(fā)式扶貧就有了優(yōu)勢。企業(yè)可以通過打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高貧困戶的收入。
“公司+農(nóng)民”模式的“溫氏扶貧”就是最成功的例子之一。張?zhí)觳攀侵貞c市潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)的農(nóng)戶，幾年前因為事故成了三級殘疾。對于任何一個家庭來說，沒有了主要勞動力是多么大的打擊。然而，溫氏集團(tuán)的“生豬托管代養(yǎng)”扶貧方式讓張?zhí)觳乓患矣辛诵碌南Ｍ?。溫氏提供豬苗時價格下浮10%，回收生豬時價格上浮5%。張?zhí)觳磐ㄟ^幫溫氏養(yǎng)豬，不僅能賺到錢，還有了一技傍身。每年，通過這種模式溫氏集團(tuán)能帶動數(shù)千戶貧困家庭脫貧致富。
同時，特色產(chǎn)業(yè)鏈的打造過程中，企業(yè)還可以為貧苦戶提供就業(yè)，使得貧困戶進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移。勞動力轉(zhuǎn)移被劉永功教授認(rèn)為是可持續(xù)的扶貧方式，“另一種說法，就是將貧困人口從土地中解放出來，獲取更多的收入途徑。”劉永功教授說，90年代開始，勞務(wù)輸出是農(nóng)民獲取額外收入的最直接的方式。進(jìn)入“十三五”，《決定》中將引導(dǎo)勞務(wù)輸出放在了重要位置，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
“《決定》首先提出了產(chǎn)業(yè)脫貧，然后提出了引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實際上勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)上是相關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要勞動力，所以引導(dǎo)勞務(wù)輸出或者非農(nóng)就業(yè)的話應(yīng)該是跟引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)?！眲⒂拦淌谡f，“當(dāng)然也包括異地的技能培訓(xùn)，然后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去進(jìn)行就業(yè)?！狈鲐毢彤a(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，最直接解決的就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，劉永功教授則表示，通過當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將貧困戶就業(yè)融入特色產(chǎn)業(yè)鏈中，增加他們的額外收入，也是一種通過勞務(wù)脫貧的方式。
在此基礎(chǔ)上，中央提出的新型產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式“資產(chǎn)收益扶貧”也是一個企業(yè)帶動扶貧的有效路徑?！百Y產(chǎn)性扶貧的意義在于，如果建檔立卡貧困戶沒有勞動能力，但是有地、有屋頂房，如果貧困戶這個地方的太陽能資源豐富，1100小時以上的日照，通過享受國家的扶貧政策，在你屋頂上面裝個3000瓦、5000瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，把電賣給國家，既發(fā)展新能源又扶貧。又比如貧困戶有資產(chǎn)、有土地，可以利用資產(chǎn)入股跟著大戶投資入股，也能有一部分收益?！眲⒂栏徽f。
“讓農(nóng)民來當(dāng)股東，給他們一個長期的、可持續(xù)發(fā)展的收入?！眳f(xié)鑫新農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁王加卓說。協(xié)鑫集團(tuán)就是利用光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的典型。協(xié)鑫是一家主營新能源和清潔能源的企業(yè)，曾捐贈1150萬元用于支持安徽省宿州市埇橋區(qū)光伏扶貧項目，其中承建11座60kW已經(jīng)竣工，可為11個村莊每年帶來6萬元的收入。除了通過建設(shè)村級小電站或較大規(guī)模的集中式電站，來為農(nóng)戶提供一筆穩(wěn)定的收入，光伏扶貧還可結(jié)合農(nóng)業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。然而，協(xié)鑫并不滿足于給農(nóng)民帶來的這些固定收入。在光伏下搞種植、搞養(yǎng)殖，讓農(nóng)民帶著土地、帶著資金入股，協(xié)鑫解決基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)、解決銷售環(huán)節(jié)，最后將利潤以股份分紅的方式返還給農(nóng)民。“我們給農(nóng)民的不僅是25年土地租金，我們更希望通過入股的形式給農(nóng)民帶來更加可持續(xù)性的收入，更讓農(nóng)民有主人翁的感覺?！蓖跫炎空f。
“產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要給與優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與到扶貧工作中，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中，愿意帶著貧困戶一起致富?！蓖羧F認(rèn)為，在這樣的過程中，精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，必然成為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點。
在中央帶領(lǐng)下，全社會形成合力，一起參與這場扶貧攻堅戰(zhàn)。7000萬貧困人口中，能力低下的貧困戶通過兜底方式解決基礎(chǔ)生活問題，剩下的人依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用勞動脫離貧困?！斑@是我們這個制度本身的優(yōu)越性?！眲⒂拦淌谟米罾硇缘囊痪湓?，這樣評價中國式扶貧的智慧與情懷。
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文|《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗
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FEATURE封面報道
“中國式扶貧”駛?cè)肟燔嚨?/p>
文|《農(nóng)經(jīng)》記者 何苗
貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會在貴陽召開。
中國邏輯精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧
改革開放以來，一場政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，開拓出了一條“中國式扶貧”道路?，F(xiàn)在，據(jù)2020年還有5年的時間，在中央的帶領(lǐng)下，全黨全國全社會，正在齊心協(xié)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
6月14日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院國際農(nóng)村發(fā)展中心執(zhí)行主任劉永功教授剛剛從山西靈丘縣回到北京，此行的目的是為靈丘縣規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目。
6月19日，在AWA中國魅力全農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，國家精準(zhǔn)扶貧課題組組長、中國人民大學(xué)汪三貴教授在演講中闡述企業(yè)參與扶貧工程的意義和規(guī)劃。
6月21日，15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》，同日，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安、國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云舉行新聞發(fā)布會介紹實施健康扶貧工程有關(guān)情況。這是繼中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》后，我國“十三五”期間又一個重要的扶貧工程指導(dǎo)意見。
“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！边@是黨中央提出的“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。實現(xiàn)到2020年全部脫貧的目標(biāo)，每年要減少1000多萬人。
改革開放以來，一場政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，開拓出了一條“中國式扶貧”道路?，F(xiàn)在，據(jù)2020年還有5年的時間，在中央的帶領(lǐng)下，全黨全國全社會，正在齊心協(xié)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
22份軍令狀的決心
2015年12月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出安排部署。在扶貧工作會召開的中間，22個省份立下軍令狀，若不能限期完成減貧任務(wù)，省委書記或省長將被問責(zé)。
中國扶貧進(jìn)程
自上而下推進(jìn)扶貧工程是“中國式扶貧”的典型特征。在這其中，中央的扶貧決心是堅定的，這種決心，使得扶貧工程從一開始就能破除一切阻礙，勇往直前。
在12月15召開的“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富對立22份軍令狀的過程這樣解讀：“中央決定，脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市的黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，向中央作出承諾。中央要求，層層落實責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧?！?/p>
2016年2月22日，22份軍令狀落在了白紙黑字上。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（以下簡稱《辦法》），對22省份減貧成效，貧困人口的識別、退出精準(zhǔn)度，貧困幫扶工作的滿意度以及幫扶資金的安排、使用、監(jiān)管、成效等作出考核。
《辦法》中的一字一句都代表了四個字，賞罰分明。文件中明確強(qiáng)調(diào)了，如出現(xiàn)未完成年度減貧計劃任務(wù)的，弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)的，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。
考核結(jié)果同時作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。當(dāng)然，對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，也將會給予一定獎勵。
進(jìn)入“十三五”，扶貧攻堅戰(zhàn)也在新的形勢下有了新的部署。為了使扶貧工作適應(yīng)新時期的新情況，中央國務(wù)院發(fā)布了更加細(xì)化的新時期扶貧文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）。這一次的文件中，“扶貧開發(fā)”改成了“脫貧攻堅”，國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人蘇國霞說，這正是凸顯了中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。
在扶貧開發(fā)投入方面，“十三五”期間，還將進(jìn)一步加大。蘇麗霞向媒體還透露，在《決定》中提出的創(chuàng)新扶貧的投融資機(jī)制、支持易地扶貧搬遷舉措中，中央財政將在五年間投入6000億元。
中央的扶貧創(chuàng)新理念要想真正落地，責(zé)任層層落實必不可少。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授曾經(jīng)在媒體公開發(fā)表的文章中說過這樣一個有趣的事情：“我在云南勐臘縣做扶貧工作，對此深有體會。以我所在的貧困村為例，村民說，我們十幾年來很少見到領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是經(jīng)常見；以前領(lǐng)導(dǎo)來了也只是看看就走了，現(xiàn)在他們來了和我們一起工作解決問題。縣委書記帶頭，縣里的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天都在貧困村里跑。我提交的需要解決的問題，都是很快研究解決，農(nóng)戶反映的問題也是馬上討論解決?！?/p>
從李小云教授的描述中就可以看出，中央對五級責(zé)任層層落實的決心。其實，在立22份軍令狀之前，中央就對責(zé)任落實有著嚴(yán)格的規(guī)定。為了真正做到層層落實，扶貧工作落戶到村被寫入了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中。
如果說22份軍令狀表達(dá)的是中央的決心，那么，精準(zhǔn)扶貧就是脫貧攻堅戰(zhàn)的核心，只有抓住了這個核心，全社會的脫貧攻堅戰(zhàn)才真正打得明白，打到實處。
精準(zhǔn)扶貧的中國邏輯
“內(nèi)容特別豐富，力度很強(qiáng)，措施很實”，蘇國霞在解讀《決定》時說，“這一次扶貧攻堅戰(zhàn)中，我們在機(jī)制體制上，在政策空間上都有很多的創(chuàng)新，比如這次是第一次有‘一批’脫貧的方式，就是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，護(hù)林員，這是綠色發(fā)展理念的落實，我們讓那些又搬不走，又生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，就地轉(zhuǎn)化成工人，領(lǐng)取工資。比如扶貧開發(fā)的用地政策，過去用地更多的是城市周邊的人受益，我們通過制度創(chuàng)新，增加貧困人口在土地增值中的受益程度?！?/p>
蘇國霞所說的這一切，都是“十三五”期間中央扶貧工作的創(chuàng)新理念，為何有這些理念，這是源于扶貧工程的內(nèi)核——精準(zhǔn)扶貧。
精準(zhǔn)扶貧不是臨時想出的點子，而是中央30年扶貧工作積累的結(jié)晶。自1986年開始，中央成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。經(jīng)過20多年的工作積累，當(dāng)時我國貧困人口“從8000萬下降到3200萬”。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著實際情況的變化，中央在1999年制定新世紀(jì)扶貧工作計劃時就已經(jīng)開始考慮精準(zhǔn)扶貧的工作思想。
劉永功教授回憶，2001-2010年的十年跨度間，中央已經(jīng)開始以精準(zhǔn)扶貧為重點做工作，當(dāng)時首先就是從精準(zhǔn)識別入手?！熬珳?zhǔn)識別實際上是多個層面的：一是貧困戶精準(zhǔn)識別、然后是貧困村精準(zhǔn)識別、脫貧發(fā)展需求精準(zhǔn)的識別?！眲⒂拦淌谡f，“‘十一五’、‘十二五’時就開始這么做了，在‘十二五’末時中央將精準(zhǔn)扶貧的概念正式提出，十三五就把精準(zhǔn)扶貧提高到整體實施的戰(zhàn)略、實施的范式，貫穿到整個扶貧攻堅實施的過程當(dāng)中?！?/p>
那么，為何要精準(zhǔn)扶貧？隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)和扶貧效果下降的問題，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下降和具有更強(qiáng)減貧效果的農(nóng)業(yè)在GDP中比重的下降進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)。“中國未來通過經(jīng)濟(jì)增長大規(guī)模減貧的可能性大大降低，精準(zhǔn)扶貧計劃就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)下降而必須采取的措施?！蓖羧F教授說。
實際工作中，從貧困人口的數(shù)量看，仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。從貧困人口的分布看，30年扶貧工作推進(jìn)，減少了一定數(shù)量的貧困人口，然而現(xiàn)階段的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。從貧困群眾的訴求看，訴求日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。通過精準(zhǔn)扶貧，就能在實際工作中把握扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性。
精準(zhǔn)扶貧的中國路徑
重慶市城口縣農(nóng)委工作人員謝發(fā)滔已經(jīng)不知道自己走破了幾雙鞋。
去年8月，城口縣脫貧攻堅戰(zhàn)役打響，根據(jù)組織安排，謝發(fā)滔被選派到高觀鎮(zhèn)復(fù)興村任黨組織第一書記，開始了他的扶貧工作之旅。他在日記里寫到：“接下來的一段時間，我將脫貧工作重心放在精準(zhǔn)識別上，鑒于時間緊、工作量大，我們分組分片進(jìn)行，我與村婦女主任李明杰負(fù)責(zé)二組、三組的入戶摸底……”這就是精準(zhǔn)扶貧工作中的一項，精確識別貧困戶。
要將精準(zhǔn)扶貧落在實處，首先就要精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
謝發(fā)滔在剛剛到復(fù)興村準(zhǔn)備走訪貧困戶時，有的干部就向他建議召集各組采取會議的形式收集貧困戶情況，這樣既方便又省事。但是，謝發(fā)滔認(rèn)為，這種識別方式根本不能真正了解誰是貧困戶，更難以了解貧困戶的實際情況和需求，因此他拒絕了這種方式。
接下來近一個月的時間，謝發(fā)滔開始了走訪貧困戶的工作，他在扶貧日記里這樣寫道：“近半個月的時間，我?guī)缀趺刻斓男谐潭荚?0公里以上，最遠(yuǎn)的一戶要步行六七公里，近3個小時。我用腳步丈量出了每戶貧困戶的實際情況，共識別出貧困戶133戶、470人。那段時間，說群眾話、吃群眾飯、住群眾屋成為了我的主要工作，貧困戶從訴窮訴苦到實實在在，從家常閑話到致富想法……”
2014開始，全國各地根據(jù)自身情況落實貧困戶建檔立卡工作，以謝發(fā)滔所在的重慶市為例，在落實貧困戶建檔立卡工作后，重慶市在網(wǎng)上開通了貧困戶公開查詢系統(tǒng)，將32個區(qū)縣貧困戶的相關(guān)信息、致貧原因、人均收入等歸檔在系統(tǒng)中，方便公示和信息查詢。
某偏僻山村的一家貧困戶，只剩兩個幾乎沒有勞動力的老人。
貧困戶建檔立卡后，就是進(jìn)一步開展扶貧工作?！稕Q定》中指出，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。
精準(zhǔn)扶貧工作的具體展開上，中央給出了七個步驟，六個精準(zhǔn)，五個一批和十項工程。除了這些大框架，中央沒有在具體步驟和路徑上再做說明，這是因為貧困地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境不同，貧困戶的致貧原因也不同，所謂精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)到戶，就是要根據(jù)每個貧困戶、貧困村的特點，制定扶貧開發(fā)計劃。汪三貴教授說，精準(zhǔn)扶貧主要是要改變過去大區(qū)域性的扶貧開發(fā)方式，不能僅僅針對區(qū)域，無論區(qū)域是小到村、中間的縣還是大的片區(qū)，現(xiàn)在要進(jìn)一步下沉直接針對貧困人口、貧困家庭，才能確保減貧效果。
這其中，地方政府的重要性不言而喻。汪三貴教授說，2020年要全面脫貧目標(biāo)的達(dá)成，主要的責(zé)任方是地方政府，所以中央現(xiàn)在把各種政策、資金的審批權(quán)全部放在地方政府。其目的就是希望地方政府通過當(dāng)?shù)貙嶋H情況和環(huán)境，制定扶貧開發(fā)計劃。安徽省就是這其中的一個典型。地產(chǎn)豐富的安徽省，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣趯嵤┴毨Т濉耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，提出到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。
“按照中央的計劃，去年7017萬貧困人口中，3000多萬人要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決貧困問題，也就是差不多一半要靠產(chǎn)業(yè)來解決?！蓖羧F教授說。
如果說精準(zhǔn)扶貧使得5000萬人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了富裕日子，那么剩下的2000多萬因?qū)W致貧，因病致貧的貧困戶應(yīng)該怎么辦呢？答案是“兜底”。兜底，是中央扶貧工作創(chuàng)新的智慧與人文情懷的體現(xiàn)。《決定》中指出，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。劉永功教授說，兜底脫貧是中央在“十三五”期間脫貧工作中的新舉措，是創(chuàng)新點。“很多人是因?qū)W致貧、因病致貧，”劉永功教授說，“他們是農(nóng)村的最脆弱人口，雖然這部分人實際上數(shù)量不是特別多，但現(xiàn)在因為我們到了攻堅階段，到2020年的時候就必須得解決這個問題?！?/p>
產(chǎn)業(yè)扶貧緣何能占半壁江山？
劉永功教授認(rèn)為，在眾多扶貧路徑中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過去是，今后仍然是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要途徑之一。 “產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是脫貧的引擎”，沒有了可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困人口就不能真正的脫貧。
劉永功教授最近剛剛從山西省靈丘縣出差回來，提及靈丘縣的扶貧開發(fā)工作，他提的最多的一個詞就是“可惜”。靈丘縣坐落在山西省東南部，距離北京才2-3個小時車程，風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富。2012年以前，靈丘當(dāng)?shù)匾缘V產(chǎn)開發(fā)作為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)支柱。隨著礦產(chǎn)資源的減少，2011年后，靈丘縣的當(dāng)?shù)厥杖刖痛蠓冉档?。“扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要結(jié)合起來，才能真正使貧困戶脫貧”劉永功教授說，“靈丘縣其實可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)非常多，特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游開發(fā)、特色養(yǎng)殖等……”
汪三貴教授說，中國扶貧很重要的特點就是強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧為主，社會保障作為補(bǔ)充。所謂開發(fā)式扶貧就是要創(chuàng)作條件讓貧困戶增強(qiáng)能力，自己能創(chuàng)收，從而改善自己的生活水平。這種開發(fā)式扶貧當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的。
然而，為何以前會出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的案例呢？原因是，貧困戶自身知識水平、經(jīng)營能力、資金實力有限，很難抵擋市場與環(huán)境的起伏、變化。因此，企業(yè)參與的開發(fā)式扶貧就有了優(yōu)勢。企業(yè)可以通過打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高貧困戶的收入。
“公司+農(nóng)民”模式的“溫氏扶貧”就是最成功的例子之一。張?zhí)觳攀侵貞c市潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)的農(nóng)戶，幾年前因為事故成了三級殘疾。對于任何一個家庭來說，沒有了主要勞動力是多么大的打擊。然而，溫氏集團(tuán)的“生豬托管代養(yǎng)”扶貧方式讓張?zhí)觳乓患矣辛诵碌南Ｍ?。溫氏提供豬苗時價格下浮10%，回收生豬時價格上浮5%。張?zhí)觳磐ㄟ^幫溫氏養(yǎng)豬，不僅能賺到錢，還有了一技傍身。每年，通過這種模式溫氏集團(tuán)能帶動數(shù)千戶貧困家庭脫貧致富。
同時，特色產(chǎn)業(yè)鏈的打造過程中，企業(yè)還可以為貧苦戶提供就業(yè)，使得貧困戶進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移。勞動力轉(zhuǎn)移被劉永功教授認(rèn)為是可持續(xù)的扶貧方式，“另一種說法，就是將貧困人口從土地中解放出來，獲取更多的收入途徑。”劉永功教授說，90年代開始，勞務(wù)輸出是農(nóng)民獲取額外收入的最直接的方式。進(jìn)入“十三五”，《決定》中將引導(dǎo)勞務(wù)輸出放在了重要位置，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
“《決定》首先提出了產(chǎn)業(yè)脫貧，然后提出了引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實際上勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)上是相關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要勞動力，所以引導(dǎo)勞務(wù)輸出或者非農(nóng)就業(yè)的話應(yīng)該是跟引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)?！眲⒂拦淌谡f，“當(dāng)然也包括異地的技能培訓(xùn)，然后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去進(jìn)行就業(yè)?！狈鲐毢彤a(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，最直接解決的就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，劉永功教授則表示，通過當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將貧困戶就業(yè)融入特色產(chǎn)業(yè)鏈中，增加他們的額外收入，也是一種通過勞務(wù)脫貧的方式。
在此基礎(chǔ)上，中央提出的新型產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式“資產(chǎn)收益扶貧”也是一個企業(yè)帶動扶貧的有效路徑?！百Y產(chǎn)性扶貧的意義在于，如果建檔立卡貧困戶沒有勞動能力，但是有地、有屋頂房，如果貧困戶這個地方的太陽能資源豐富，1100小時以上的日照，通過享受國家的扶貧政策，在你屋頂上面裝個3000瓦、5000瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，把電賣給國家，既發(fā)展新能源又扶貧。又比如貧困戶有資產(chǎn)、有土地，可以利用資產(chǎn)入股跟著大戶投資入股，也能有一部分收益?！眲⒂栏徽f。
“讓農(nóng)民來當(dāng)股東，給他們一個長期的、可持續(xù)發(fā)展的收入?！眳f(xié)鑫新農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁王加卓說。協(xié)鑫集團(tuán)就是利用光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的典型。協(xié)鑫是一家主營新能源和清潔能源的企業(yè)，曾捐贈1150萬元用于支持安徽省宿州市埇橋區(qū)光伏扶貧項目，其中承建11座60kW已經(jīng)竣工，可為11個村莊每年帶來6萬元的收入。除了通過建設(shè)村級小電站或較大規(guī)模的集中式電站，來為農(nóng)戶提供一筆穩(wěn)定的收入，光伏扶貧還可結(jié)合農(nóng)業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。然而，協(xié)鑫并不滿足于給農(nóng)民帶來的這些固定收入。在光伏下搞種植、搞養(yǎng)殖，讓農(nóng)民帶著土地、帶著資金入股，協(xié)鑫解決基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)、解決銷售環(huán)節(jié)，最后將利潤以股份分紅的方式返還給農(nóng)民。“我們給農(nóng)民的不僅是25年土地租金，我們更希望通過入股的形式給農(nóng)民帶來更加可持續(xù)性的收入，更讓農(nóng)民有主人翁的感覺?！蓖跫炎空f。
“產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要給與優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與到扶貧工作中，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中，愿意帶著貧困戶一起致富?！蓖羧F認(rèn)為，在這樣的過程中，精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，必然成為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點。
在中央帶領(lǐng)下，全社會形成合力，一起參與這場扶貧攻堅戰(zhàn)。7000萬貧困人口中，能力低下的貧困戶通過兜底方式解決基礎(chǔ)生活問題，剩下的人依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用勞動脫離貧困?！斑@是我們這個制度本身的優(yōu)越性?！眲⒂拦淌谟米罾硇缘囊痪湓?，這樣評價中國式扶貧的智慧與情懷。
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