財政部三大舉措確保種糧農(nóng)民不吃虧

編輯| 董靜儒

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財政部三大舉措確保種糧農(nóng)民不吃虧

編輯| 董靜儒

改革補貼目標價格

財政部重點從三方面大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，切實保障農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

棉花、大豆：目標價格改革試點

2016年中央“一號文件”提出，要改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。從財政部了解到，為完善大豆、棉花價格形成機制，我國從2014年起在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標價格改革試點，并在新疆啟動了棉花目標價格改革試點。

目標價格改革試點實施以來，中央財政積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大財政資金投入，足額保障目標價格改革補貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補貼辦法，簡化操作程序，新疆等地區(qū)在兌付補貼資金方面做了大量工作。

財政部介紹，從各方面反映的情況看，財政補貼政策得到了較好的落實，改革試點取得了積極的成效。價格合理回歸市場，大豆、棉花的市場供銷活動趨于活躍，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷售明顯加快。國家財政對種植者的補貼力度也進一步加大。同2015年相比，2016年中央財政對棉花、大豆目標價格補貼的總量及補貼水平都有了進一步提高，并提前向試點省份預(yù)撥財政補貼資金，有利于切實保護好農(nóng)民利益。

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目標價格改革試點的主要內(nèi)容：

一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

玉米：建立生產(chǎn)者補貼制度

在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革背景下，決定在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古取消實施多年的玉米臨儲收購政策，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，這是國家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施，意味著我國針對玉米臨時收儲制度進行的改革正在快速推進。

財政部經(jīng)建司有關(guān)負責(zé)人說，報經(jīng)國務(wù)院同意，財政部已會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，具體補貼政策包括：

市場定價、價補分離。即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家對各省（區(qū)）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

中央支持、省級負責(zé)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等。

公開透明、加強監(jiān)督。補貼操作應(yīng)當堅持公開透明，地方政府撥付補貼資金等應(yīng)當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

據(jù)悉，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。財政部表示將于近期提前撥付部分補貼資金，并加大對地方的指導(dǎo)和督促，完善具體補貼辦法，使財政補貼政策盡快落地。

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為什么建立玉米生產(chǎn)者補貼制度？

多年以來，我國在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，對保護農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重用作用。目前，我國糧食供求總量保持基本平衡，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和糧食供需格局變化，近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求局面，庫存高企、財政負擔(dān)加重、國內(nèi)外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出。面對糧食市場供求的新形勢，原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn)，玉米收儲制度改革勢在必行。

產(chǎn)糧縣：財政獎勵資金加大傾斜

調(diào)查顯示，我國許多產(chǎn)糧大縣都是財政窮縣，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，給國家糧食安全帶來隱患。

財政部經(jīng)建司有關(guān)負責(zé)人介紹，將通過獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，來保護種糧積極性，2016年中央財政預(yù)算安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元。同時，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，保護好農(nóng)民的種糧積極性，并促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標的實現(xiàn)。

中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金

目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。