工會如何協(xié)調(diào)改革過程中事業(yè)單位不同利益群體的矛盾

摘 要：2013年全國事業(yè)開始進(jìn)行分類改革，2020年底要全面完成，這一史無前例的改革，牽涉到體制內(nèi)人員的命運(yùn)，有人高興，有人擔(dān)憂。改革過程中，必將觸及許多人的切身利益，關(guān)系到他們的發(fā)展前途，不同利益群體之間的矛盾將更加凸現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)改革中的矛盾，是各級政府、主管部門、相關(guān)單位及職工個(gè)人要面對的現(xiàn)實(shí)。本文從事業(yè)單位產(chǎn)生不同利益群體的原因、形式和特征出發(fā)，站在工會的角度探討如何協(xié)調(diào)這一矛盾，以期推動事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)；事業(yè)單位；矛盾

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定，2015年以前要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。隨著各級政府一系列事業(yè)單位改革措施的出臺，事業(yè)單位改革已進(jìn)入實(shí)際攻堅(jiān)階段，除一部分單位確定為公益一類、公益二類單位外，大部分事業(yè)單位將進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組、摘掉事業(yè)編制身份、斷掉財(cái)政奶酪，改制為找米下鍋、自負(fù)羸虧的企業(yè)單位，這類事業(yè)單位改制后將走市場化道路，所有制形式將變?yōu)楣兄茷橹黧w的多元化體制形式，甚至還可以成為混合所制乃至民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。單位的分配改革將進(jìn)一步深化，各種利益主體將出現(xiàn)多元化趨勢，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也將發(fā)生突出變化，若干不同利益群體將更加堅(jiān)銳地?cái)[在新的企業(yè)面前。一方面絕大多數(shù)職工有戀舊情結(jié)，有事業(yè)單位的歸屬感，另一面事業(yè)單位改革又必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)，如何看待和協(xié)調(diào)這些不同利益群體由于改革過程中出現(xiàn)的新矛盾，消除他們之間的碰撞，企業(yè)必須正確面對，工會也的義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)。

一、事業(yè)單位產(chǎn)生新的不同利益群體的原因分析

（一）當(dāng)前的人事制度和歷史形成的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是形成不同利益群體的主要原因。

當(dāng)前的人事制度規(guī)定，公務(wù)員或參公人員可以到事業(yè)單位任職，身份不變，而事業(yè)單位人員則不能逆向流動。現(xiàn)在一部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)具有公務(wù)員或參公身份，單位改制后，他們的身份繼續(xù)保留，客觀上形成了兩個(gè)不同階層。

事業(yè)單位是具有中國特色的社會組織，經(jīng)歷了新中國的各個(gè)歷史階段，有些事業(yè)單位甚至是從舊社會傳承并改造過來的，由于歷史原因和部分單位的特殊性，有些單位的人員可能來自五湖四海（如大城市的科研單位），這類單位職工的專業(yè)水平相對較高，有些單位人員可能是就近招聘人員甚至是世家（如艱苦行業(yè)），這類單位職工的專業(yè)參差不齊。各類事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜，有的具有公務(wù)員或參公身份，有的是國家干部，有的是專業(yè)技術(shù)人員，有的是固定工人，有的是合同制工人，還有的是臨聘人員，甚至有的單位還有離休干部、老干部，等等。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革時(shí)期（事業(yè)單位在改革時(shí)期也帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩），國家、單位、個(gè)人三方的根本利益和長遠(yuǎn)利益是一致的，職工的主人翁意識十分強(qiáng)烈，但改制成企業(yè)，三者之者的利益將重新調(diào)整，必將形成各自的利益格局，因而因當(dāng)前的人事制度和歷史形成的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不同利益群體便更加明顯地?cái)[在我們面前。

（二）事業(yè)單位改制成企業(yè)后，勞動關(guān)系比事業(yè)單位清晰，各類不同利益群體隨之出現(xiàn)。

目前，事業(yè)單位的勞動關(guān)系是“老人老辦法，新人新辦法”，即老職工的勞動合同關(guān)系是固定的、長期的，新人為聘任制，但勞動合同關(guān)系基本上也是固定的。轉(zhuǎn)制成企業(yè)后，企業(yè)將按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則轉(zhuǎn)換原有經(jīng)營機(jī)制，逐步建立符合單位實(shí)際情況的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，它的核心是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府很少干予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的靈活多樣化和自主擴(kuò)大化，職工和企業(yè)將按照勞動合同法建立新型勞動合同關(guān)系，由過支的單一的鐵飯碗式的固定勞動關(guān)系回歸為一種以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的聘用勞動合同關(guān)系，勞動用工也將由過去的以行政手段為主的政府形為轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鍪侄螢橹鞯钠髽I(yè)行為，顯而易見，不同利益群體隨改革的進(jìn)度將不斷出現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位改制為企業(yè)后，企業(yè)所有制形式將出現(xiàn)多種形式，勞動用工市場化后，原職工群體和利益格局將被打破。

（四）憲法規(guī)定，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，同時(shí)允許多種經(jīng)濟(jì)成份存在，改革后的單位所有制形式不管是國有、控股、參股、私營都合法合規(guī)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的生產(chǎn)指揮及經(jīng)營權(quán)將由企業(yè)自由決定，勞動用工將實(shí)行市場化，企業(yè)一要減員增效，二要招聘經(jīng)營所需高素質(zhì)人才和特殊人才。因此，職工隊(duì)伍中的利益群體會進(jìn)一步顯現(xiàn)多樣化趨勢，原職工群體和利益格局將被打破。

（五）事業(yè)單位改制成企業(yè)后，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式將發(fā)生變化，一部分職工將沒有適合的崗位，勢必下崗、待崗，這便出現(xiàn)了為我所用、為單位所用的利益群體。

事業(yè)單位改制后，由于國家財(cái)力、政策不再支持，為了生存，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單位必須放下身段參與激烈的市場競爭，出現(xiàn)調(diào)整、重組、兼并、破產(chǎn)甚至變賣都是正常的，這樣將不可避出現(xiàn)下崗、待崗、失業(yè)和再就業(yè)等情況，職工的勞動關(guān)系也將從事業(yè)單位的生老病死全包方式趨向于市場經(jīng)濟(jì)條件下的聘用不穩(wěn)定性。收入較低、各種權(quán)力無保障的弱勢群體將大量出現(xiàn)，這一群體將同所謂的“高大美”群體矛盾目益沖突。

（六）企業(yè)單位的分配制度差異擴(kuò)大了不同利益群體的利益差距，高收入者認(rèn)為理當(dāng)應(yīng)得，低收入者則心理失衡。

事業(yè)單位的工資收入差別主要體現(xiàn)在職務(wù)、職級、職稱及工作資歷上，正常情況下收入相差不大，與所從事的工作難易、貢獻(xiàn)大小并無多大關(guān)系，只要努力、不犯錯(cuò)，多年的媳婦可熬成婆，而企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制后，必將打破大鍋飯，必將進(jìn)行收入分配制度改革，一切按崗分配，工資等級將出現(xiàn)三六九等，不同崗位的人員收入可相差幾倍，同一單位、同一職稱、同一工作的收入也可能有較大差距。不同群體收入分配上的過份懸殊，易導(dǎo)致原職工特別是青春年華奉獻(xiàn)給單位的年齡較大職工的心理落差，各種不同群體矛盾相互碰撞在所難勉。

二、事業(yè)單位改制成企業(yè)后，不同利益群體的表現(xiàn)形式和特征以及對企業(yè)的影響

事業(yè)單位是一定歷史條件下的生產(chǎn)組織形式，為國家、社會作出較大貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)是無疑的。不改制成企業(yè)，事業(yè)單位內(nèi)部雖然也有不同利益矛盾群體，但整體利益是一致的，矛盾可以調(diào)和，單位也是和諧的。改制后，雖然說在社會主義公有制條件下，不同利益群體的根本目的也可以一致，但具體差別日臻擴(kuò)大卻是不爭的事實(shí)，這些不同利益群體表現(xiàn)形式和特征是不同的，對單位的發(fā)展的影響十分重大。

（一）企業(yè)決策層、高管層，即人們所說的領(lǐng)導(dǎo)層，包括董事會、經(jīng)理層成員。這個(gè)群體是火車頭、是舵手、是領(lǐng)路人，他們思想開闊、眼光獨(dú)特，沒有他們的正確領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)將是一盤散沙，群龍無首。在完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的條件下，經(jīng)考核批準(zhǔn)，他們享受高薪是理所當(dāng)然的，職工也高度認(rèn)可。

（二）專業(yè)技術(shù)人員、有執(zhí)業(yè)資格證書人員、高學(xué)歷、高職稱人員。這類人員無論單位性質(zhì)如何，他們都有用武之地，企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)都需要他們。他們的思想觀念、思維方式、工作節(jié)奏、工作方法、工作水平、工作態(tài)度都有過人之處，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，他們能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價(jià)值，人們應(yīng)該尊重他們、理解他們，認(rèn)可他們，讓他們獲得較高收入來體現(xiàn)其工作價(jià)值。

（三）經(jīng)營者、管理者、職業(yè)經(jīng)理人。這類人員經(jīng)驗(yàn)充足，閱歷豐富，社會關(guān)系良好，在單位既是指揮者，又是管理者，起承上啟下作用，他們掌握單位不少秘密，單位需要他們管理和出謀劃策，他們的工作應(yīng)得到高層和員工的支持和理解，他們的價(jià)值靠較高報(bào)酬來體現(xiàn)。

（四）技術(shù)工人、普通管理者。這類人員是單位骨干，是企業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們學(xué)有專長、用有專長，常年默默無聞為企業(yè)工作，企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)需要他們助一臂之力。他們渴望學(xué)習(xí)，知不足而后勇，壓力和危機(jī)感比一般人大得多。單位要鼓勵(lì)他們抓緊機(jī)遇，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，不斷提高自己的技能和水平。他們希望通過自己的努力和精湛技術(shù)為單位創(chuàng)造財(cái)富，也希望得到較高的報(bào)酬。

（五）“40、50”無技術(shù)、無管理特長人員。這類人員女的年齡超過40，男的年齡超過50，按現(xiàn)行政策不能退體，在家庭又是上有老下有小的頂梁柱，他們也曾為單位奉獻(xiàn)了青春年華，由于歷史原因，他們無技術(shù)、無技能，無專長，是單位的輔助人員，每當(dāng)單位有改革的風(fēng)吹草動，他們深深憂慮，生怕被折騰，生怕失去賴以生活的工作崗位。這類人員是弱勢群體，單位要照顧他們，讓他們用自己的辛勤勞動來享受改革的紅利，確保他們工作崗位的穩(wěn)定和收入和逐步提高。

（六）待崗、下崗人員。這類人員要區(qū)別對待。有一部分人有一定的專長，不服從工作安排，對崗位高不成低不就，不忠誠單位，寧愿去外面為個(gè)體老板打工，卻不愿為單位發(fā)展效力，還想要單位為其發(fā)生活費(fèi)，辦理“五險(xiǎn)一金”，對這一部分人要?jiǎng)裢恕⒊?。另一部分人是無技能人員，單位無崗位安排，本人無自謀職業(yè)的能力，這類人員應(yīng)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)、加大對他們的培訓(xùn)力度，使他們掌握一門技術(shù)，有適合崗位要盡量安排他們上崗，未上崗時(shí)，要保障他們的基本生活。

三、工會協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的原則和對策

工會是依法成立的自治組織，是職工利益的代表者和維護(hù)者，是職工的娘家人，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革過程中，有義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)不同利益群體之間矛盾，讓改革平平穩(wěn)穩(wěn)，讓企業(yè)和和諧諧。

（一）工會協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的原則

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全心全意依靠廣大職工，以完成改制任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，兼顧國家、單位和個(gè)人之間的利益。

二是一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況、不同訴求、不同矛盾、不同時(shí)期的不同利益群體矛盾的實(shí)際情況，采用靈活多樣的工作方法去協(xié)調(diào)矛盾，既把握重點(diǎn)，又兼顧一般，力求工作的多樣性、差異性。

三是照章辦事、依法維權(quán)，動之以情，曉之以理，示之以法。

四是立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，穩(wěn)定大多數(shù)職工、照顧少數(shù)職工，依法依規(guī)處分無理取鬧的極個(gè)別職工。

（二）工會協(xié)調(diào)事業(yè)單位改制過程中不同利益群體矛盾的對策

其一、爭取政策支持，部分人員提前退體

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員年滿50歲經(jīng)申請可提前退體。事業(yè)單位的職工所從事的工作比公務(wù)員更辛苦，但卻要60歲退體，這本身就欠公平，因此，在事業(yè)單位改革過程中，政府應(yīng)付出一定的代價(jià)（顯然更公平），年滿50歲而又無一定專長的職工應(yīng)允許他們提前退體，這樣易產(chǎn)生矛盾的人員得到了一定的精簡，矛盾總量相對減少了很多。

其二、鼓勵(lì)有能力的人員創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)在國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，很多地方政府也允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員停薪創(chuàng)業(yè)，保留其原有身份。那么事業(yè)單位由于改制職工身份變了，是不是也可參照執(zhí)行呢？應(yīng)該允許保留改制人員的身份，讓其自由創(chuàng)業(yè)。單位花的經(jīng)濟(jì)代價(jià)并不多，間接地減少人員，當(dāng)然也消除了矛盾。

其三、教育和引導(dǎo)職工改變觀念

事業(yè)單位職工改制前是“國家人”，是體制內(nèi)人，工作環(huán)境較好，待遇較高，風(fēng)光體面，一旦他們的身份改變，變成企業(yè)人，有失落感和留戀情節(jié)也是正常的。改制是對事業(yè)單位的分配不合理性的猛烈沖擊，結(jié)果是多年事業(yè)單位形成大鍋飯制度土崩瓦解。改革后按實(shí)績論英雄的分配機(jī)制，因而不同利益群體的矛盾更加突出，對此，我們應(yīng)充分肯定，統(tǒng)一認(rèn)識。事實(shí)上，企業(yè)的薪酬同崗位類型、經(jīng)濟(jì)效益好壞、貢獻(xiàn)大小掛鉤，長久下去不但不會產(chǎn)生不良影響和消極因素，反而會更加推動職工隊(duì)伍提高技術(shù)技能、爭為單位增磚添瓦的熱潮。我們要教育和引導(dǎo)職工改變觀念，不管是什么身份，在什么單位工作，只有最大限度地發(fā)揮自己的職明才智和內(nèi)在潛力，才能縮小薪酬差距，才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。

其四、建章立制，依法維權(quán)

不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，工會始終是職工利益的代表者和維護(hù)者，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，要建章立制，依法維權(quán)。

一要建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，讓制度去調(diào)整不同利益群體的矛盾，如工會和職工代表依法參與董事會、監(jiān)事會會議，建立平等協(xié)商、簽訂集體勞動合同協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

二要更加強(qiáng)化民主管理意識，讓不同利益群體代表參加民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)保障和發(fā)揮職工主人翁的地位作用。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)間緊、任務(wù)重。改革后的企業(yè)不同利益群體之間的矛盾更加凸現(xiàn)，這對工會工作提出了新的要求，我們要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策，主動作為，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，具體情況具體分析，既要保障單位改制順利進(jìn)行，又要盡最大努力協(xié)調(diào)好不同利益群體的矛盾。

作者簡介：王小紅（1969–），女，漢族，湖南衡陽人，大學(xué)本科，政工師，從事工會工作。