堅(jiān)持和完善反腐倡廉制度研究

王永寧

[摘要]從古至今，腐敗一直都是一個(gè)難以克服的頑疾。對(duì)于處于新時(shí)期的中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象日益蔓延，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成為黨在新時(shí)期重大政治任務(wù)。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢，建立一套科學(xué)合理的反腐倡廉制度變得尤為重要。首先分析反腐倡廉的內(nèi)涵和理論依據(jù)，然后回顧反腐倡廉制度的建設(shè)歷程，介紹了其發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)和新目標(biāo)，以及完善措施。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；新時(shí)期；制度

1、反腐倡廉的內(nèi)涵和理論依據(jù)

1.1、反腐倡廉的內(nèi)涵

1.1.1、腐敗的內(nèi)涵

對(duì)于腐敗的概念，國內(nèi)外的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了不同的界定。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓將腐敗定義為“公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為?！盵1]國際透明組織，將腐敗定義為公共部門中的官員，不論是政治事務(wù)官員，還是行政管理的公務(wù)員，錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼鴥?nèi)學(xué)者對(duì)腐敗的定義也不盡相同。王滬寧認(rèn)為腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。[2]李雪勤認(rèn)為，腐敗是黨政機(jī)關(guān)人員，包括國家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，利用權(quán)力為個(gè)人或小集體利益而實(shí)施違背黨紀(jì)政紀(jì)、違反國家法律的行為。[3]

1.1.2、反腐倡廉的內(nèi)涵

反腐倡廉從字面上來看，是指反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政和廉潔，它屬于道德范疇，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，實(shí)現(xiàn)了反腐敗建設(shè)和廉政建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)反腐和倡廉相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，使其朝著常態(tài)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

1.2、反腐倡廉的理論依據(jù)

1.2.1、馬列主義關(guān)于反腐倡廉的理論

馬克思主義的權(quán)力制衡思想是馬克思主義學(xué)說的組成部分，而馬克思主義關(guān)于反腐倡廉的理論，是無產(chǎn)階級(jí)在同腐敗現(xiàn)象作斗爭的長期實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。因此，要想開展反腐敗斗爭，必須要以馬克思主義為思想武器。馬克思、恩格斯的思想表明：無產(chǎn)階級(jí)及其政黨是應(yīng)該時(shí)刻以為人民服務(wù)為宗旨的。不但要保持黨內(nèi)紀(jì)律，而且要嚴(yán)格抵制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，徹底消滅私有制以及私有觀念。與此同時(shí)，馬克思、恩格斯的理論，還分析了無產(chǎn)階級(jí)腐敗的嚴(yán)重危害。

列寧思想是對(duì)馬列主義的繼承和發(fā)展，也對(duì)如何預(yù)防和懲治腐敗進(jìn)行了大量有益的探索，將廉政思想發(fā)展到了一個(gè)新的高度。列寧思想認(rèn)為，要想抵制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先要對(duì)黨組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督，以保持黨的純潔性為最終目標(biāo)；其次要保持黨與群眾的密切聯(lián)系，從而得到群眾的擁護(hù)，防止黨和政權(quán)的腐化變質(zhì)。

1.2.2、中國共產(chǎn)黨關(guān)于反腐倡廉的理論

毛澤東關(guān)于反腐倡廉思想的探索，是馬克思主義中國化的完美詮釋，也是我國反腐倡廉建設(shè)重要理論基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)了思想建設(shè)以及反腐敗斗爭的重要性，同時(shí)，他還鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾威力的重大作用，以黨紀(jì)國法來懲治腐敗分子和腐敗行為。

鄧小平理論繼承了毛澤東思想中關(guān)于反腐斗爭的理論、原則和方針，不同的是，他將反腐斗爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相聯(lián)系，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因?yàn)闆]有了經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為后盾，反腐斗爭就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。

十六大以來，黨的反腐倡廉理論日趨成熟，吸取前人的理論精華，形成了邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的反腐倡廉體系，明確了反腐倡廉的基本要求、戰(zhàn)略方針、總體思路和主要任務(wù)，提高反腐倡廉建設(shè)水平，成為黨政建設(shè)的重中之重。

2、反腐倡廉制度的建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

2.1、反腐倡廉制度的建設(shè)歷程

在中國共產(chǎn)黨成立初期，黨對(duì)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象保持高度警惕，在二大通過的《共產(chǎn)黨章程》中發(fā)出了第一部關(guān)于反腐化行為的法規(guī)文件，表明了杜絕腐敗現(xiàn)象的決心。隨后，國家制定了多部具有巨大意義的反腐倡廉法規(guī)制度，為后來中國共產(chǎn)黨取得全國性的勝利奠定了基礎(chǔ)。在新中國成立初期，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候黨內(nèi)掀起了轟轟烈烈的“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，黨的紀(jì)律監(jiān)督制度也相應(yīng)的建立，有效遏制了腐敗行為的蔓延。1956年，黨的八大成為反腐倡廉歷史上具有深遠(yuǎn)影響的事件，在會(huì)議上，提出將思想教育和健全法律法規(guī)作為廉政建設(shè)的根本要求。之后的“文化大革命”成為反腐倡廉建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這場革命中，監(jiān)察機(jī)關(guān)被逐漸取消，監(jiān)督制度和機(jī)制被破壞，在這段時(shí)間內(nèi)，反腐倡廉工作開始停滯不前。十一屆三中全會(huì)的召開，是我國進(jìn)入了改革開放的新階段，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新恢復(fù)了反腐倡廉機(jī)制，并頒布了一系列的法律，從戰(zhàn)略上開辟了一條靠制度防腐反腐的全新思路，為黨從制度入手懲治腐敗指明了方向。黨的十六大以來，黨中央高度重視建設(shè)黨的先進(jìn)性，提出從源頭上治理腐敗，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》，推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，標(biāo)志著反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化的新階段。

2.2、反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

2.2.1、新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)取得的成就

新時(shí)期以來，黨始終堅(jiān)持從制度上和機(jī)制上進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，使其逐步走向制度化和規(guī)范化，取得了重大的成就，開辟了一條適合中國國情的的反腐倡廉道路。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，建立了一系列的反腐倡廉法律法規(guī)，使反腐倡廉建設(shè)做到有法可依，隨著十五大、十六大等會(huì)議的相繼召開，黨中央出臺(tái)了許多廉潔從政政策，加強(qiáng)了對(duì)國家公職人員的管理與監(jiān)督，逐步提高了他們的廉潔意識(shí)。其次，建立和健全懲治以及預(yù)防腐敗的體系。胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作?！盵4]要想從根本上解決腐敗問題，必須采取預(yù)防和懲治相結(jié)合的方式，將教育、制度和監(jiān)督有機(jī)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，反腐倡廉工作堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，任何實(shí)踐都要以維護(hù)最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠群眾，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與到反腐倡廉建設(shè)中去，拓寬了群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。

2.2.2、新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)存在的問題

盡管反腐倡廉制度的建設(shè)已經(jīng)取得重大成就，但是很多方面仍然存在著不足，這也成為制約反腐倡廉深入推進(jìn)的重要障礙。

（1）制度不完善，存在漏洞。建黨以來，國家相繼頒布了很多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)文件，但是由于我國正處于轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，必然會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問題，也勢必要有相應(yīng)的制度來解決這些問題，但這些地方卻成為了制度建設(shè)的盲區(qū)。

（2）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，可操作性差。某些制度的制定者對(duì)新形勢下的反腐敗斗爭研究不深入，對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏了解，因此他們制定的制度很多都是脫離實(shí)際而存在的，缺乏針對(duì)性，很難執(zhí)行。

（3）反腐倡廉的宣傳教育力度不夠，很多宣傳教育的內(nèi)容和形式存在嚴(yán)重不足。例如警示教育，只注重揭露腐敗的嚴(yán)重性，但是卻沒有深入分析其影響，對(duì)腐敗分子受懲的嚴(yán)肅性說明不足。

3、新時(shí)期反腐倡廉制度的完善

3.1、新時(shí)期我國反腐倡廉制度的新特點(diǎn)

面對(duì)新時(shí)期的新局面，我國反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

（1）堅(jiān)持懲防并舉，全面采取懲治和預(yù)防體系相結(jié)合的方式，對(duì)腐敗現(xiàn)象從根源上進(jìn)行杜絕。

（2）在思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三大建設(shè)”的前提下，增加了反腐倡廉建設(shè)。

（3）對(duì)腐敗現(xiàn)象的打擊力度更大，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。做到零容忍、全面覆蓋。

（4）更加強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)程序的法治化和規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)紀(jì)律和國家法律相融合。

（5）重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。新時(shí)期，黨中央更加注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)越性，優(yōu)化廉潔網(wǎng)站，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗線索的回應(yīng)和查處速度。

3.2、新時(shí)期我國反腐倡廉制度的新目標(biāo)

明確的目標(biāo)是反腐倡廉制度建立的前提條件。而我國新時(shí)期反腐倡廉制度的新目標(biāo)，可以表現(xiàn)為：保障公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民主政治的有效進(jìn)行，規(guī)范人的行為，使其朝著正確的方向進(jìn)行。

3.3、新時(shí)期我國反腐倡廉制度的完善途徑

3.3.1、加強(qiáng)宣傳教育和和文化建設(shè)

教育可以使國家公職人員樹立廉潔奉公的價(jià)值觀，減少腐敗行為的產(chǎn)生。

宣傳教育，首先要把握教育的對(duì)象，針對(duì)所有參與國家公務(wù)和社會(huì)公務(wù)的公民，以領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是腐敗的重災(zāi)區(qū)，也是反腐倡廉建設(shè)的主導(dǎo)力量。其次是要豐富教育的內(nèi)容，不僅要進(jìn)行思想教育，還要進(jìn)行權(quán)力觀教育，使他們樹立正確的權(quán)力意識(shí)，學(xué)會(huì)正確處理個(gè)人利益與群眾利益的關(guān)系。同時(shí)，宣傳教育還要注重創(chuàng)新教育的形式，除了采取在報(bào)紙等媒體上進(jìn)行宣傳之外，還要積極在社區(qū)和家庭中開展反腐倡廉教育，開設(shè)專題欄目。

加強(qiáng)文化建設(shè)，是我黨反腐倡廉工作的重大發(fā)展，同時(shí)也是反腐倡廉宣傳教育的拓展和延伸。對(duì)于文化建設(shè)，必須要加強(qiáng)其創(chuàng)新性，保證其形式為群眾喜聞樂見。同時(shí)，要保證文化建設(shè)的順利進(jìn)行，一定要建立保障機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)的來源，還要強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制和群眾參與機(jī)制，發(fā)揮反腐倡廉文化建設(shè)的作用。

3.3.2、加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督制度的建立

對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督是反腐敗取得成功的關(guān)鍵。要想防止權(quán)力的過分集中，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，將其進(jìn)行合理分解，堅(jiān)持分權(quán)制衡的原則，使各權(quán)力間能夠相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)督力量，建立信息交流平臺(tái)和反腐敗監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而形成統(tǒng)一指揮、實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

3.3.3、加大預(yù)防和懲治力度

加大預(yù)防和懲治力度，指的是通過構(gòu)建預(yù)防腐敗的思想機(jī)制，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)收集各方資料，監(jiān)測腐敗行為的產(chǎn)生，同時(shí)，在加大預(yù)防的前提下，完善懲治制度和手段，提高腐敗案件的查處效率，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段，加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲罰力度，使腐敗分子記住違法亂紀(jì)的慘痛教訓(xùn)，也為全社會(huì)敲響了警鐘，從而減少腐敗行為的蔓延。

[注釋]

[1]馬克思恩格斯選集（1-4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1957

[3]毛澤東選集（第一、二、三、四卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]胡錦濤.建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系[N].人民日報(bào)，2010-1-13.