基層紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)思考

冉芳

黨的十八大以來，中央紀委多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，推行組織制度創(chuàng)新，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用?；鶎尤嗣胥y行強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，既要在思想上有清晰的認識，也要在實踐上有具體的措施。

一、基層人民銀行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)實踐存在的問題

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立性不強，影響監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)效果

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》使紀檢機關(guān)的相對獨立性有了政策上的支撐。但是針對基層央行，還缺乏具體、細化的配套制度，影響了紀委的監(jiān)督執(zhí)紀效果。

一是同級監(jiān)督工作難以有效開展。由于紀委更多的是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，紀委不愿、不敢、也不善于監(jiān)督同級黨委，同級監(jiān)督缺失成為紀委監(jiān)督工作的常態(tài)。

二是追責(zé)存在較大阻力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中存在較大制約，整改難、追責(zé)難的問題較為突出。

三是紀檢監(jiān)察工作保障不足。一些行黨委不肯投入必要的資源，使從事紀檢工作的人員感覺在黨委面前不被重視，導(dǎo)致紀委不能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。

（二）部分監(jiān)督對象對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識不深刻，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的環(huán)境有待改善

一是領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責(zé)任不到位。主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部把一些本該黨委承擔(dān)的工作推給紀委去做，或者給紀委分派一些與監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)關(guān)系不大的工作。

二是機關(guān)內(nèi)設(shè)部門不能有效承接和落實黨委的主體責(zé)任。部門負責(zé)人“一崗雙責(zé)”意識不強，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠，對崗位（廉政）風(fēng)險防控、反腐倡廉宣傳教育等重點工作，存在一定的敷衍應(yīng)付思想。

三是黨員干部和普通職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識有偏差。有的認為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是查辦腐敗案件，與自身關(guān)系不大，不重視黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)，風(fēng)險防控意識不強。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”不到位，不能完全適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)需要

一是在轉(zhuǎn)職能方面。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)對退出一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之后應(yīng)該監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等方面還延續(xù)過去的一些措施。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)一邊退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，一邊又加入一些與主業(yè)主責(zé)關(guān)系不大的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，沖淡了履職主方向。

二是轉(zhuǎn)方式方面。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)還不習(xí)慣站在旁邊開展再監(jiān)督，而是沖在一線，包辦代替業(yè)務(wù)主管部門開展監(jiān)督檢查。也有一些紀檢監(jiān)察機關(guān)，把紀委的工作僅僅等同于紀律審查，致使小錯釀成大錯。

三是轉(zhuǎn)作風(fēng)方面。紀檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足、工作態(tài)度不嚴謹?shù)葐栴}還比較普遍。有的學(xué)習(xí)積極性不夠，有的滿足于過得去、差不多，有的對監(jiān)督執(zhí)紀畏首畏尾。

（四）基層行制度建設(shè)不完善，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)缺乏充足的依據(jù)和手段

一是紀律審查手段不充分。如基層行不能對審查對象作出“雙規(guī)”措施，一旦紀律審查對象不配合，紀律審查很難繼續(xù)。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)無專項經(jīng)費支持、無固定辦案場所，在紀律審查實踐中面臨較多困難。

二是存在監(jiān)督空白。比如對離退休干部的管理，有的常年不在單位所在地生活，有的甚至身在國外，有的黨組織關(guān)系已經(jīng)遷出，對于這些干部的管理責(zé)任沒有明確規(guī)定。

二、基層人民銀行紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)對策建議

（一）進一步強化各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的相對獨立性

要認真落實黨章規(guī)定，進一步強調(diào)和切實保障各級紀律檢查委員會的黨章地位，進一步增強紀委的相對獨立性和權(quán)威性。積極穩(wěn)妥推進紀律檢查機制改革，研究建立紀檢監(jiān)察機關(guān)人員、經(jīng)費、機構(gòu)等相對獨立的具體化、制度化措施。改革完善紀檢監(jiān)察人員業(yè)績考核機制，探索在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下的紀檢監(jiān)察人員“雙重考核”機制，增強考核的客觀性，激發(fā)紀檢監(jiān)察人員工作積極性。

（二）各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認識

各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)、督促和檢查，各內(nèi)設(shè)部門要承接好主體責(zé)任，認真落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作，各級黨委、各部門要大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，認真落實紀檢監(jiān)察機關(guān)作出的整改意見和處理決定，切實解決執(zhí)紀難、追責(zé)難的問題。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步推進“三轉(zhuǎn)”

在轉(zhuǎn)職能方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要真正樹立再監(jiān)督理念，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，集中精力做好本職工作。在轉(zhuǎn)方式方面，要把紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為監(jiān)督執(zhí)紀的重點。堅持抓早、抓小，按照“四種形態(tài)”，明確監(jiān)督執(zhí)紀的標準。綜合運用紀律處分、公開通報、典型曝光和監(jiān)督建議等手段進行執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)。在轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，各級紀檢監(jiān)察干部要敢于執(zhí)紀、敢于問責(zé)，不斷加強能力建設(shè)，樹立“忠誠干凈干事”的工作作風(fēng)，作廉潔從政的表率。

（四）進一步加強法規(guī)制度體系建設(shè)

研究制定人民銀行紀律審查實施辦法，對紀律審查的程序、措施、標準和要求進行明確。研究制定人民銀行責(zé)任追究制度，明確由誰問責(zé)、向誰問責(zé)、問責(zé)什么、問責(zé)程序等內(nèi)容。全面梳理現(xiàn)有監(jiān)督制度體系，消除監(jiān)督空白。