論建國(guó)初期新疆民族宗教政策

何源源

[摘要]人民解放軍進(jìn)軍新疆前夕，毛澤東指示要求進(jìn)疆廣大指戰(zhàn)員要為新疆各族人民多辦事、辦好事；進(jìn)疆后，隨著各項(xiàng)社會(huì)改革工作的開展，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，團(tuán)結(jié)幫助各族人民建立幸福生活已成為民族工作的基礎(chǔ)；至1955年新疆維吾爾自治區(qū)的成立，中共中央采取積極慎重態(tài)度推進(jìn)宗教改革以適應(yīng)社會(huì)需要。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)初期；新疆；民族宗教；政策

解放初期的新疆，百?gòu)U待興，百業(yè)凋零，如何在少數(shù)民族地區(qū)做好民族工作，以便開展生產(chǎn)，成為擺在共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)課題。宗教工作作為民族工作的一個(gè)重要組成部分，尤其是在信教群眾多，宗教文化已經(jīng)與本民族文化相互融合的新疆，能否妥善處理好宗教問題成為能否建設(shè)好新疆的關(guān)鍵所在。因此，建國(guó)初期新疆民族宗教政策采取審慎穩(wěn)進(jìn)的原則，逐步形成符合新疆實(shí)際的宗教制度體系。

一、進(jìn)軍新疆，建設(shè)新疆，為新疆各族人民多辦事、辦好事

新疆和平解放后，為了更好地拔除反動(dòng)勢(shì)力，使新疆各族人民真正得到解放，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央分局于1949年10月12日成立，并于當(dāng)天派遣先頭部隊(duì)，從玉門出發(fā)，直向新疆進(jìn)軍，至1950年3月中旬，二軍補(bǔ)充團(tuán)到達(dá)布防地承化（今阿勒泰）。[1]自此，耗時(shí)半年時(shí)間完成了進(jìn)軍計(jì)劃，保證了和平起義的果實(shí)，保障了各民族人民的權(quán)益。

（一）中國(guó)人民解放軍進(jìn)疆前的宗教政策學(xué)習(xí)

解放初期的新疆，主要有少數(shù)民族12個(gè)，加上漢族共13個(gè)民族，約433.34萬人。其中維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏茲別克等7個(gè)民族信仰伊斯蘭教；蒙古族群眾信仰喇嘛教居多；而錫伯、達(dá)斡爾、滿等民族多信奉佛教與薩滿教；俄羅斯族則信仰東正教；與此同時(shí)，漢族群眾中信奉基督教、天主教、道教等亦有之。[2]可見，新疆信教群眾之多，宗教成分之復(fù)雜，形成時(shí)期之長(zhǎng)乃全國(guó)之少有。基于此，做好全體進(jìn)疆指戰(zhàn)員的民族宗教政策學(xué)習(xí)工作，顯得格外重要。

1949年政治協(xié)商會(huì)議順利召開后，形成的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用。在關(guān)于少數(shù)民族宗教政策方面，第五十三條規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！盵3]根據(jù)這一精神與新疆的具體情況，1949年9月28日，第一野戰(zhàn)軍前委發(fā)出進(jìn)軍新疆的指令中明確指出：一、二兵團(tuán)黨委須充分準(zhǔn)備對(duì)少數(shù)民族政策及風(fēng)俗習(xí)慣的教育，切實(shí)遵行。入疆部隊(duì)根據(jù)這一指示積極開展民族政策的學(xué)習(xí)，其中就包括對(duì)于少數(shù)民族宗教政策的學(xué)習(xí)。隨后，在酒泉10月初的一兵團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議上，第一野戰(zhàn)軍司令員彭德懷對(duì)于進(jìn)疆工作做出了具體部署，其中就要求尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，團(tuán)結(jié)與幫助各族人民建立自己的幸福生活。[4]

（二）中國(guó)人民解放軍進(jìn)疆途中的宗教政策宣傳

面對(duì)新疆和平解放大勢(shì)已定，反動(dòng)勢(shì)力妄圖利用少數(shù)民族群眾的信教習(xí)慣，煽動(dòng)民族矛盾，制造民族隔閡，阻礙人民政權(quán)的建立。鑒于此種危機(jī)形勢(shì)，時(shí)任新疆省主席的包爾漢致電中共中央，稱：“本省危機(jī)四伏，情勢(shì)嚴(yán)重，務(wù)希轉(zhuǎn)飭西來之人民解放軍兼程來新，以解危局，并慰人民之渴望?！睘榱嗽趶V大信教群眾間消除對(duì)謠言的恐慌，增加對(duì)中共中央宗教政策的了解，在人民解放軍進(jìn)軍的途中，沿途散發(fā)關(guān)于宗教信仰自由政策宣傳單。不僅如此，先頭部隊(duì)進(jìn)駐哈密時(shí)，對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣充分尊重，不住在少數(shù)民族的房屋，不在其井中打水，使得進(jìn)疆前宗教政策的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，獲得了少數(shù)民族的廣泛好評(píng)與信任。

二、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，團(tuán)結(jié)幫助各族人民建立幸福生活

人民解放軍進(jìn)駐部隊(duì)順利進(jìn)疆后，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生等工作成為了首要任務(wù)。在新疆社會(huì)民主改革中，至始至終伴隨著民族宗教政策的發(fā)展。1950年6月10日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了由烏蘭夫、劉格平起草的《對(duì)新疆少數(shù)民族宗教問題的意見》中指出：“目前不要去反對(duì)他們一般的宗教剝削和宗教權(quán)利，而只采取慎重、穩(wěn)妥的步驟?！盵5]

（一）實(shí)施宗教信仰自由政策

新疆于1949年12月17日成立省人民政府，隨后在省人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上通過了《新疆省人民政府委員會(huì)目前施政方針》，其中第三條規(guī)定：各民族均有發(fā)展其語言文字、保持并改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。宗教信仰自由，既保護(hù)了少數(shù)民族信教之自由，也尊重不信教群眾之自由。保護(hù)信教群眾合法從事教事活動(dòng)，如伊斯蘭教每日五次的真主禱告（即乃瑪孜），每周五舉行的主麻及每月的會(huì)禮活動(dòng)，都能夠照常進(jìn)行。根據(jù)伊斯蘭教教歷每年定期封齋，封齋結(jié)束后是傳統(tǒng)的伊斯蘭教節(jié)日即古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等風(fēng)俗依舊保留。節(jié)日中，政府給予補(bǔ)貼并加大市場(chǎng)供應(yīng)以保證少數(shù)民族群眾歡度佳節(jié)。

（二）做好宗教人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

在新疆的民主改革中，必須做好少數(shù)民族宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在于做好宗教上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，如伊斯蘭教中伊瑪目（回民多稱“阿訇”）、藏傳佛教中的喇嘛等。宗教上層人士在教民中不僅是普通意義上的傳教者、教所的管理者，更是其精神信仰上的依靠，具有較高的群眾威信。因此，對(duì)于宗教上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系到全疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的大局，必須高度重視。在新成立的省人民政府30名委員中，就有宗教進(jìn)步人士4名，占總數(shù)的13%。隨后召開的新疆省第一屆各族各界人民代表會(huì)議，有7名宗教界人士參加。在這次會(huì)議中選舉產(chǎn)生的協(xié)商委員會(huì)73名委員中，宗教人士5名。1955年2月召開的省第一屆政協(xié)委員會(huì)141名委員中，宗教人士24名，占比17%。[6]土地改革中，各地區(qū)普遍召開宗教人士協(xié)商會(huì)，保護(hù)其基本權(quán)利，維持其基本生活。

（三）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

新疆是少數(shù)民族聚居地，各少數(shù)民族的文化風(fēng)俗各有特色，有些還有其本民族的語言文字。毛澤東認(rèn)為：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對(duì)派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵7]據(jù)此，新疆分局于1950年4月初開辦第一期地方民族干部培訓(xùn)班，學(xué)員畢業(yè)后，投入到各種社會(huì)改革實(shí)踐中，其中優(yōu)秀成員吸收入黨。在關(guān)于少數(shù)民族先進(jìn)分子入黨的問題上，當(dāng)時(shí)遇到的首要問題是：中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，堅(jiān)持唯物主義、無神論，而少數(shù)民族幾乎是全民信教，即使是當(dāng)中的先進(jìn)分子也依然是虔誠(chéng)的教徒，這種“矛盾”該如何處理？在新疆人民政府成立初期，中共中央新疆分局就此問題作出“其他各族信仰宗教者亦須放棄其宗教信仰后，方準(zhǔn)其入黨”[8]的規(guī)定。顯然，這一規(guī)定對(duì)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部，吸收少數(shù)民族先進(jìn)分子入黨是不合時(shí)宜的。因此，劉少奇在1950年3月起草的《同意新疆建黨中幾個(gè)問題的規(guī)定》的復(fù)電中明確指出：“其他各族只要其承認(rèn)信仰共產(chǎn)主義愿為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗，即準(zhǔn)入黨。”[9]這一改變?yōu)槿蘸笈囵B(yǎng)更多的少數(shù)民族干部投身到社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)中來提供了可能。

（四）政教逐步分離

政教分離是指宗教不得干預(yù)國(guó)家的行政、司法和教育，國(guó)家對(duì)各種宗教一視同仁，并保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。但是在解放以前的新疆，伊斯蘭教與地方政權(quán)有著千絲萬縷的聯(lián)系，世俗統(tǒng)治者披著宗教的外衣，歪曲教義，魚肉百姓，使廣大信教群眾處于水深火熱之中。由此《施政方針》中第4條指出：宗教不得干涉司法行政等。這表明當(dāng)時(shí)新疆分局已經(jīng)開始著手鏟除宗教封建特權(quán)，逐漸削弱其封建權(quán)利。由于連年戰(zhàn)亂，長(zhǎng)期與內(nèi)地隔絕，解放初期的新疆生產(chǎn)力水平十分落后，各族人民群眾生活水平十分低下，解放后亟待解決民生問題以改善經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的狀況。

（五）土地改革中保留宗教用地

根據(jù)建國(guó)初期國(guó)家的土地改革法中所規(guī)定的，土地改革必須堅(jiān)持廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制。所以在初期的減租反霸取得一定效果后，中共中央在1952年作出了《關(guān)于新疆土地改革工作的指示》指出：今年實(shí)行土地改革，消滅地主階級(jí)，這是一個(gè)堅(jiān)決的革命行動(dòng)，不容動(dòng)搖。但是在此指示中，并沒有完全實(shí)行與其他各省相同的辦法，而是又做出了一些一般性的規(guī)定。如在具體的土地改革實(shí)施過程中，則對(duì)宗教寺院的土地采取保護(hù)政策，“清真寺、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留”。并且吸收進(jìn)步的宗教上層人士參加土改委員會(huì)，參觀考察土改，一般宗教職業(yè)者也可與農(nóng)民同樣分到土改果實(shí)等。

三、采取積極慎重態(tài)度推進(jìn)宗教改革

新疆省政府成立之初，沿用過去的行省制度，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，于1955年9月12日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第21次會(huì)議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》，宣告中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)正式成立，并撤銷新疆省建制。隨后1958年中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究部署了關(guān)于廢除宗教特權(quán)與剝削制度等工作，使新時(shí)期的宗教工作與社會(huì)主義建設(shè)更加適應(yīng)。

（一）少數(shù)民族宗教政策制度化

新疆維吾爾自治區(qū)的成立，意味著少數(shù)民族群眾擁有依法管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治區(qū)人大常委會(huì)有權(quán)頒布自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定，其中涉及經(jīng)濟(jì)、政治等方面內(nèi)容，也對(duì)民族宗教領(lǐng)域做出了具體的規(guī)定。民族區(qū)域自治制度的建立，進(jìn)一步保障了少數(shù)民族群眾宗教信仰的自由，加強(qiáng)了依法依規(guī)對(duì)宗教事務(wù)的管理能力，使少數(shù)民族信教群眾真正享有平等的宗教權(quán)利。

（二）少數(shù)民族宗教信仰的改革

從1958年開始，根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家民委黨組的《關(guān)于當(dāng)前伊斯蘭教、喇嘛教工作的報(bào)告》，對(duì)伊斯蘭教、喇嘛教的改革作出了相關(guān)部署，要求廢除宗教封建剝削和壓迫制度。中共中央新疆分局依據(jù)中央指示，在改革中繼續(xù)采取積極而慎重的態(tài)度，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，反對(duì)宗教界的壞人壞事，堅(jiān)決肅清了披著宗教外衣的反動(dòng)分子，徹底消除了過去的封建宗教勢(shì)力，為廣大教民營(yíng)造了一個(gè)清新的宗教環(huán)境。

綜上所述，新疆和平解放后，中共中央根據(jù)變化的形勢(shì)，在少數(shù)民族地區(qū)制定了恰當(dāng)?shù)拿褡遄诮陶撸瑸榻▏?guó)初期新疆社會(huì)民主改革及后來的社會(huì)主義改造，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

[注釋]

[1]朱培民，王寶英.中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2015.

[2]厲聲.中國(guó)新疆歷史與現(xiàn)狀[M].新疆：新疆人民出版社，2003.

[3]建國(guó)以來劉少奇文稿（第1冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1984.

[4]建國(guó)以來毛澤東文稿（第3冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989.

[5]石全偉.毛澤東與艱苦奮斗[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：263-285.

[6]李建生.中國(guó)共產(chǎn)黨處理宗教問題的基本理論及其在新疆的實(shí)踐[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001：14-17.

[7]徐建明.淺談黨的宗教政策在新疆的成功實(shí)踐[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2002：66-71.

[8]陳金龍.建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策略論[J].民族研究，2001：12-20.

[9]馬品彥.黨的宗教政策在新疆的實(shí)踐[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2005：49-55.