新形勢(shì)下基層林業(yè)工作站職能定位探討

楊彩紅

（龍川縣通衢鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東河源 517300）

新形勢(shì)下基層林業(yè)工作站職能定位探討

楊彩紅

（龍川縣通衢鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東河源 517300）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的資源優(yōu)勢(shì)是其他環(huán)保措施所所不能相比的，林業(yè)資源能凈化空氣，防風(fēng)固沙，滋養(yǎng)水源等功能。由于林業(yè)資源被破壞后無法進(jìn)行修復(fù)的特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。林業(yè)工作站承擔(dān)了保護(hù)和建設(shè)林業(yè)資源，響應(yīng)和執(zhí)行國(guó)家林業(yè)政策，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展等服務(wù)職能。

林業(yè)工作站；集體林權(quán)制度改革；職能定位

林業(yè)站是中國(guó)林業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)各級(jí)部門在群眾連接的紐帶，是面向農(nóng)民群眾進(jìn)行林業(yè)政策和林業(yè)管理措施落實(shí)，實(shí)施林業(yè)服務(wù)的窗口。如何發(fā)揮林業(yè)站的作用，關(guān)系到我國(guó)林業(yè)工作的全局。林業(yè)局是林業(yè)所有工作的落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，基層林業(yè)站在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要和不可替代的作用。隨著林業(yè)改革的不斷深化，我國(guó)林業(yè)在這一歷史時(shí)期已全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，林業(yè)站的地位和作用變得越來越重要。

1 林業(yè)站建設(shè)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展歷程

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)站從業(yè)人員數(shù)量從1987年的1.7萬只用短短四年的時(shí)間增加了2萬多個(gè)，工作人員也從1987年不足8萬人的規(guī)模到1991年擴(kuò)展到了13多萬人。但是在之后隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使得部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被合并撤銷，使我國(guó)的林業(yè)站數(shù)量有所降低，但是在專業(yè)技術(shù)水平和管理水平上卻呈現(xiàn)著上升的趨勢(shì)。

為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家城市綠化，我國(guó)早期階段已在一些城鎮(zhèn)建設(shè)的林業(yè)站，以提高林業(yè)發(fā)展速度。在此期間，林業(yè)局的職還是簡(jiǎn)單的植樹造林和森林保護(hù)。不過隨著后來的發(fā)展，林業(yè)局在我國(guó)的城鎮(zhèn)中已經(jīng)得到了一定的成長(zhǎng)，但發(fā)展依舊很緩慢。1987年，我國(guó)就已經(jīng)將基層林業(yè)站作為林業(yè)改革的核心任務(wù)之一。我國(guó)1988年在中國(guó)成立了林業(yè)部城鎮(zhèn)工作站管理機(jī)構(gòu)，通過林業(yè)部人員的變化，加大了城鎮(zhèn)林業(yè)站的個(gè)數(shù)和職工人數(shù)，在此期間林業(yè)站得到了快速發(fā)展，到了正常發(fā)展的軌道。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)站數(shù)量1987年從170萬個(gè)，僅四年的時(shí)間增加2萬多，職工個(gè)數(shù)從1987年不到8萬人規(guī)模擴(kuò)大到1991年的13萬人。然而，在新出政策“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的一部分被撤銷和合并，造成我國(guó)林業(yè)站的數(shù)量有所下降，但是專業(yè)技術(shù)水平和管理水平確都呈上升趨勢(shì)。

2 新形勢(shì)林業(yè)工作站的工作職能

林業(yè)改革深化，分類管理的概念正在逐步流行，其他權(quán)利的林業(yè)執(zhí)法工作和林業(yè)監(jiān)督也逐步從林業(yè)工作站脫離出來，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局最近發(fā)布的林業(yè)工作站管理辦法中有關(guān)林業(yè)工作站功能定位，新形勢(shì)下林業(yè)工作站應(yīng)集中在以下方面加強(qiáng)林業(yè)管理工作。要重視生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)工作站的基本職能——監(jiān)管和保護(hù)職能?？梢詫?shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)林業(yè)雙向發(fā)展是實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類管理經(jīng)營(yíng)的前提，沒有生態(tài)保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)林業(yè)的前提其就不會(huì)迅速發(fā)展，所以加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和建設(shè)具有極其重要意義；社會(huì)服務(wù)功能同樣也不能拉下，社會(huì)服務(wù)功能是林業(yè)工作的最基本的職能。讓林業(yè)工作站發(fā)揮它應(yīng)有的功能，保護(hù)生態(tài)防護(hù)林的健康發(fā)展，各級(jí)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)保護(hù)林就行建設(shè)和講解，使各有關(guān)單位從事到保護(hù)林建設(shè)中。培訓(xùn)管理和監(jiān)督的職工，特別是生態(tài)保護(hù)和宣傳人員，提高自身的綜合素質(zhì)。只有一線員工的素質(zhì)高了，才能更好的實(shí)行林業(yè)法律法規(guī)，以提供專業(yè)的講解，才會(huì)宣傳到位；對(duì)林業(yè)生產(chǎn)集成平臺(tái)重視，打造一個(gè)一個(gè)農(nóng)民，建設(shè)木材加工、銷售以及運(yùn)輸一體化的平臺(tái)，更好的融入到這個(gè)平臺(tái)的林業(yè)資源，提高林業(yè)工作站的核心作用，最大限度地提高工作效率；加強(qiáng)森林、林地林權(quán)管理功能，集體林權(quán)制度改革，林權(quán)管理森林土地的重要性變得越來越突出，還要加強(qiáng)林權(quán)調(diào)查林業(yè)基層站、林權(quán)變更和注銷等功能為建立健全管理制度和完善運(yùn)行機(jī)制，保障林權(quán)證的法律效力。綜上所述，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷變化，林業(yè)發(fā)展的要求也在不斷變化，林業(yè)工作的變化也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的戰(zhàn)略需求而變化。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)工作站應(yīng)發(fā)揮重要的保護(hù)林環(huán)境的責(zé)任，由工作站履行國(guó)家政策和法規(guī)。要重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，在動(dòng)力方面要發(fā)力，林業(yè)工作站要完善和改革，利用好政府和市場(chǎng)資源，建立新的管理體制。

2.1 林業(yè)站職能的定位與變化

2.1.1 平等重視管理和服務(wù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，森林采伐設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，木材運(yùn)輸管理，木材加工許可證審批是林業(yè)管理的重要管理手段，現(xiàn)在，林業(yè)法律和法規(guī)管理問題的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)程序，應(yīng)處理由林業(yè)工作站服務(wù)窗口統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)施和管理，為農(nóng)民和木材生產(chǎn)企業(yè)主前，中，后方面的服務(wù)。

2.1.2 突出林業(yè)科技工作的重要性

在過去，林業(yè)科技推廣工作很被動(dòng)，請(qǐng)來到村里農(nóng)民來培訓(xùn)，還要支付誤工津貼?，F(xiàn)在，許多農(nóng)民積極主動(dòng)的參與技術(shù)培訓(xùn)。由于森林資源的培育積極性很高，更加改善了廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主的林業(yè)科技需求，特別是下苗、速生豐產(chǎn)林培育、開發(fā)利用等技術(shù)具有很強(qiáng)的興趣。林業(yè)科技的普及和林業(yè)科技服務(wù)工作已成為新時(shí)期工作的重點(diǎn)。

2.1.3 指導(dǎo)而不是該組織

在過去，林業(yè)工作站干部工作需要不停的督促集體管理單位的木材生產(chǎn)和撫育進(jìn)度，時(shí)刻監(jiān)督造林的質(zhì)量?，F(xiàn)在，植樹造林面積逐年增加，造林質(zhì)量不斷提高，廣大農(nóng)民和其他機(jī)構(gòu)將對(duì)培育林業(yè)資源的積極性和手動(dòng)操作性被充分調(diào)動(dòng)，組織實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)不再是林業(yè)工作重點(diǎn)。如何為廣大農(nóng)民和企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和業(yè)主不斷提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)林業(yè)效益，是林業(yè)基本站工作的重要內(nèi)容。

2.1.4 引導(dǎo)農(nóng)村林業(yè)致富道路

最近幾年，林業(yè)站發(fā)揮技術(shù)和管理的職責(zé)，利用信息優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)前，生產(chǎn)中，以及生產(chǎn)后的服務(wù)，通過條例和法規(guī)指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，林產(chǎn)品，花卉加工業(yè)，為他們提供市場(chǎng)信息，法律咨詢和其他社會(huì)服務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民致富。還引導(dǎo)農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高森林經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的積極性，促進(jìn)林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化管理?？茖W(xué)的管理，社會(huì)化服務(wù)，最終使農(nóng)民增加收入，脫離貧困，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加快農(nóng)民脫貧致富。

2.2 在新形勢(shì)下的林業(yè)工作站功能應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)

2.2.1 對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)督與保護(hù)

生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，直接關(guān)系到林業(yè)分類管理系統(tǒng)的成功實(shí)施。作為生態(tài)公益林保護(hù)和監(jiān)督的主體——基層林業(yè)工作站，具有很大的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立有效的生態(tài)公益林管理和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與監(jiān)督，組織生態(tài)公益林的實(shí)施，通過監(jiān)督、組織和實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，是一個(gè)非常重要的工作。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)森林和林地的森林管理權(quán)

對(duì)集體林權(quán)制度改革的深入，林地、森林的重要性，林權(quán)管理的重要性逐漸加強(qiáng)，要加強(qiáng)林業(yè)工作站的林權(quán)勘驗(yàn)、林權(quán)證變更、注銷等功能，建立完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)林業(yè)權(quán)證的法律效果。

2.2.3 加強(qiáng)林業(yè)科技推廣和科技服務(wù)

林業(yè)改革促進(jìn)林業(yè)科技需求的提高。林業(yè)工作站作為最基本的服務(wù)單位，應(yīng)努力建立有效的林業(yè)科技推廣體系，選擇適合當(dāng)?shù)牧謽I(yè)科技推廣項(xiàng)目，建立林業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)林業(yè)科技推廣人員，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2.4 加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)

積極引導(dǎo)建設(shè)守林聯(lián)防體系、有效組織、管理和協(xié)調(diào)工作，整合各級(jí)政府和林業(yè)主管部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和民間團(tuán)體所起到的責(zé)任和作用，共同打造“多層次協(xié)作”，重視“生態(tài)公益林”的團(tuán)隊(duì)管理和培訓(xùn)，提高了林務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，為農(nóng)民和木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者提供優(yōu)質(zhì)高效的前、中、后服務(wù)；加強(qiáng)林業(yè)政策法規(guī)，宣傳，咨詢服務(wù)，特別是林業(yè)改革和引進(jìn)的新政策、新制度的宣傳和咨詢服務(wù)。

2.2.5 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

由于近幾年來的城鎮(zhèn)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員頻繁流動(dòng)，現(xiàn)有林業(yè)局工作人員多人沒有通過專業(yè)技術(shù)和在職培訓(xùn)，由于林業(yè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，迫切需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和崗位培訓(xùn)，以滿足林業(yè)發(fā)展的需要（圖1）。

圖1

3 總結(jié)

基層林業(yè)站的職能和定位與林業(yè)管理體制和各項(xiàng)制度緊密聯(lián)系。林業(yè)站適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展需要逐步轉(zhuǎn)變職能，不僅需要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下的管理體制、工作重點(diǎn)、工作方法等需求，還需要各級(jí)林業(yè)部門積極推進(jìn)林業(yè)管理體制改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林業(yè)體系的建立。為了滿足林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，林業(yè)管理體制應(yīng)促進(jìn)和推動(dòng)基層林業(yè)工作站的職能建設(shè)。

[1]董留性.基層林業(yè)工作站的職能定位[J].致富時(shí)代（下半月），2010（09）：31～33.

[2]張志剛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮了職能作用[J].中國(guó)林業(yè)，2009：176～177.

[3]張佩生，鐘全林，程棟梁，伍伯研，孫曉媚.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站在集體林權(quán)制度改革后的職能定位[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（05）.

F326.2

A

1005-7897（2016）02-0066-02

2016-1-8