我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

潘正陽(yáng)

（貴州省安順市關(guān)嶺自治縣八德鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州關(guān)嶺 561300）

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

潘正陽(yáng)

（貴州省安順市關(guān)嶺自治縣八德鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州關(guān)嶺 561300）

針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文分析了推廣體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，并提出了問(wèn)題的解決對(duì)策。其目的是為相關(guān)建設(shè)人員提供一些理論依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)；獸醫(yī)技術(shù)體系；《動(dòng)物防疫法》

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作也提上了繼續(xù)優(yōu)化的日程，這與人們對(duì)食品安全需求越來(lái)越大是息息相關(guān)的。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的運(yùn)行模式以及作用質(zhì)量都存在不同程度的形式化，這就使具體的獸醫(yī)技術(shù)內(nèi)容沒有落于實(shí)地?；诖耍嚓P(guān)建設(shè)人員應(yīng)從體系運(yùn)行缺陷的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確法律法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的規(guī)范建設(shè)；加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平以及增加資金投入力度，促進(jìn)體系的科學(xué)化推廣，來(lái)促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平。

1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系結(jié)構(gòu)概述

我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。具體來(lái)說(shuō)，由于畜牧業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體內(nèi)容，因而，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)以市場(chǎng)化的發(fā)展方向，即將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及加工業(yè)技術(shù)融入進(jìn)去，以保證當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的穩(wěn)定性。其中為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠從農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)者應(yīng)大力發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)力度，并將其作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本政策，這是保障我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。相關(guān)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系具有控制動(dòng)物疫情發(fā)生率的作用，這就優(yōu)化了農(nóng)畜生存繁衍環(huán)境。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的作用結(jié)構(gòu)是，為存在需求的單位及機(jī)構(gòu)提供足量的農(nóng)畜產(chǎn)品。然而，在實(shí)際進(jìn)行體系建設(shè)的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，這就嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的供應(yīng)水平[1]?；诖?，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的控制對(duì)策，以提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量以及飼料安全水平。

2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在問(wèn)題

2.1 推廣體系缺乏機(jī)制保障，防疫工作進(jìn)程緩慢

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中明確指出，對(duì)于會(huì)對(duì)人體造成危害的動(dòng)物疫情，必須實(shí)施相應(yīng)的免疫工作來(lái)進(jìn)行控制。然而，在實(shí)際工作的過(guò)程中，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)具有工作量大的特點(diǎn)，這就使畜牧免疫很難得到充分貫徹。以生豬進(jìn)行的免疫工作為例，政府部門雖提出了春秋兩季的防疫工作要求，但下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有將這項(xiàng)制工作內(nèi)容重視起來(lái)，這就使生豬的疫情控制得不到相應(yīng)的保證。而生豬是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中重點(diǎn)作用對(duì)象，其也是能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大利益的畜牧項(xiàng)目。如果該項(xiàng)推廣項(xiàng)目都得不到落實(shí)，其他動(dòng)物的防疫工作將面臨更大的落實(shí)問(wèn)題。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展進(jìn)程緩慢的原因是，疫情的出現(xiàn)頻率較低，這就使相關(guān)的管理部門放松了對(duì)其的控制思想。此外，從農(nóng)戶角度分析，其僅看重眼前即得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展并沒有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，是導(dǎo)致防疫工作開展進(jìn)程緩慢問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

2.2 專業(yè)人才匱乏，工作質(zhì)量難以保證

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的歷史原因，各地獸醫(yī)站的專業(yè)人員存在嚴(yán)重的匱乏問(wèn)題。即使人才處在體系推廣崗位，但其實(shí)際的專業(yè)技術(shù)水平也是非常有限的。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的專業(yè)人才方面的不足，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)水平不高。造成這一問(wèn)題存在的原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的環(huán)境條件一般，且收入不高，這就很難吸引那些高技術(shù)人員[2]。

2.3 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系長(zhǎng)期存在編制體制上的問(wèn)題，許多獸醫(yī)站均改制成了全民所有制的運(yùn)行形式，這就使得站內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源均實(shí)行自負(fù)盈虧。在這種情況下，各級(jí)政府在這方面建設(shè)所投入的資金就相對(duì)較少，獸醫(yī)站的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍處在相對(duì)落后的狀態(tài)。由于農(nóng)村實(shí)行的是零散養(yǎng)殖，其設(shè)備和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。雖然近年來(lái)通過(guò)退耕還林和示范區(qū)建設(shè)，改造了一些站點(diǎn)，也增加了一些設(shè)備。但仍無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)需求。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系問(wèn)題的對(duì)策

3.1 明確法律法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的規(guī)范建設(shè)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)方面出臺(tái)的法律法規(guī)包括：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)人員只要在明確上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，落實(shí)于實(shí)際，就能在很大程度上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣體系作用效果。例如，對(duì)于動(dòng)物的防疫工作，應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》中的內(nèi)容，通過(guò)定期的疫苗種植，從而確保免疫抗體水平百分之百合格[3]。

3.2 加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平

人才是發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的第一生產(chǎn)力。相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從改進(jìn)人才引進(jìn)方式的角度入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，可把一些大中院校畢業(yè)的學(xué)生放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一線崗位進(jìn)行技術(shù)鍛煉。此外，還可以采取“送出去”的方法，強(qiáng)化獸醫(yī)站專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。具體培養(yǎng)的方式，可采取師傅帶徒弟的方式進(jìn)行自我培訓(xùn)，可通過(guò)采取以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等方式。這樣一來(lái)，大中院校畢業(yè)的學(xué)生不僅能夠?qū)W(xué)習(xí)到是知識(shí)融入到實(shí)際的工作過(guò)程中，還能充分了解飼料飼養(yǎng)、畜禽品種改良以及畜禽產(chǎn)品加工等方面知識(shí)內(nèi)容，從而提高自身整體的專業(yè)素質(zhì)水平[4]。

3.3 增加資金投入力度，促進(jìn)體系的科學(xué)化推廣

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)應(yīng)用事業(yè)，離不開技術(shù)推廣體系的建立?；诋?dāng)前，獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的資金投入問(wèn)題，政府部門能要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資金投入力度，從而實(shí)現(xiàn)推廣體系的科學(xué)化建設(shè)。如圖1所示，為科學(xué)化分配獸醫(yī)站的階段內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，可為自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基層服務(wù)的技術(shù)人員，提供特殊補(bǔ)助，進(jìn)而在一定程度上增加獸醫(yī)技術(shù)實(shí)施崗位的吸引力。此外，還要加大人力資源的投入，即將一些在相關(guān)領(lǐng)域取得一定成就的知名專家學(xué)者或是長(zhǎng)期從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的人員，融進(jìn)推廣體系的建設(shè)中來(lái)。這樣一來(lái)，體系內(nèi)部的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就能夠在充足的技術(shù)支撐以及專業(yè)人才支撐的基礎(chǔ)上得到控制解決。值得注意的是，推廣體系的建設(shè)還離不開相關(guān)儀器設(shè)備的應(yīng)用，因而相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)通過(guò)采購(gòu)一些具有實(shí)際作用效果的設(shè)備，從而促進(jìn)體系的科學(xué)化推廣進(jìn)程。對(duì)于資金的來(lái)源渠道，要以政府撥款為主，民資以及信貸為輔。在調(diào)動(dòng)一切力量實(shí)現(xiàn)資金投入后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)將得到有效的推廣建設(shè)[5]。

圖1 獸醫(yī)站科學(xué)化分配

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在：推廣體系缺乏機(jī)制保障，防疫工作進(jìn)程緩慢；專業(yè)人才匱乏，工作質(zhì)量難以保證以及資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。

[1]劉漢清，李紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中的若干問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014，06：38～39.

[2]楊振江，張幸幸，王嬌，張廣明，馮蕾.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].畜牧與飼料科學(xué)，2015，08：80～81.

[3]喬立橋，王連忠，于立春.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014，05：60～61.

[4]梁良.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問(wèn)題及措施[J].農(nóng)民致富之友，2014，08：245.

[5]何琪，黃俊，劉君.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2016，09：66～67.

F326.5

A

1005-7897（2016）06-0151-02

2016-3-9