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    皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素淺析

    2016-07-30 07:00姜蕾姚睿倪璇于天劉慧
    西部資源 2016年1期
    關(guān)鍵詞:障礙因素皖南土地流轉(zhuǎn)

    姜蕾 姚睿 倪璇 于天 劉慧

    摘要:本文為了揭示皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素,通過問卷調(diào)查、實地訪談、對比分析等方法,進(jìn)行了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素研究。障礙因素主要包括:(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金投入不足。(2)流轉(zhuǎn)期限過短。(3)人均耕地面積少,流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大。(4)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全。(5)流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等。從完善農(nóng)村社會保障體系、建立土地生產(chǎn)力變化雙向補償機制、健全土地流轉(zhuǎn)市場、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入這四方面提出了具體建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;土地流轉(zhuǎn);障礙因素;皖南

    1.引言

    現(xiàn)階段,中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下三個特點:(1)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大,流轉(zhuǎn)速度加快,但總體上仍處于較低水平;(2)流轉(zhuǎn)地域擴張較為明顯,各地域發(fā)展不均衡;(3)流轉(zhuǎn)形式朝多樣化方向發(fā)展。

    葉劍平(2006)等研究表明:中國東部和東北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場成熟度較高,而中部和西部地區(qū)則相對落后。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來看,截至2010年,中國東北、東部、中部和西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積分別占承包耕地面積的16.47%、17.10%、13.69%和11.50%。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式來看,四個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式仍以轉(zhuǎn)包為主,但其比重逐年下降,流轉(zhuǎn)形式朝多樣化發(fā)展,包括轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股、代耕及其它等。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性來看,中國東部地區(qū)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同比例最高,達(dá)到62.26%,中部地區(qū)最低,為46.20%。但從整體上看,中國東北、中部和西部地區(qū)近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中簽訂合同比例都有所上升。

    通過調(diào)查研究,筆者發(fā)現(xiàn)皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一系列障礙因素,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,資金投入不足;流轉(zhuǎn)期限過短;人均耕地面積少,流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大;流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全;流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等。通過對這些障礙因素進(jìn)行分析,為提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)機械化水平,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民生活水平,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)皖南丘陵山地地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

    2.研究區(qū)概況

    皖南丘陵山地地區(qū)位于安徽省長江以南,地形以山地、丘陵為主,面積約3.65萬km2,人口約997萬(2014年),包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山市六市,耕地總面積為92.46萬hm2,占安徽省耕地總面積的15.73%。皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡,各市三大產(chǎn)業(yè)所占比重也有所不同。沿江的馬鞍山、蕪湖和銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好,二、三產(chǎn)業(yè)比重較大;而池州、宣城和黃山市則經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,但它們在旅游業(yè)方面具有較大發(fā)展優(yōu)勢。

    研究區(qū)池州市位于皖南丘陵山地地區(qū)西部,為典型的丘陵地區(qū)。而青陽縣地處池州市東北部,地勢南高北低,中部為丘陵,北部多平原,土地總面積11.81萬hm2。其中面積耕地1.77萬hm2,占池州市耕地總面積的15.03%,并且耕地破碎化程度高且分布較分散。

    截止到2015年6月底,青陽縣承包土地流轉(zhuǎn)面積約4800hm2,占耕地總面積的33%。其中,流轉(zhuǎn)規(guī)模在6.67hm2。以上的種植大戶231個,66.67hm2以上的種植大戶13個。土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、人股、代耕及其它等。其中,轉(zhuǎn)包比例占34.72%、轉(zhuǎn)讓占0.41%、租賃占49.52%、互換占2.21%、入股占2.49%、代耕及其它占10.65%。由此可見,轉(zhuǎn)包和租賃是青陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)主要以流入方主動聯(lián)系流出方、雙方之間達(dá)成口頭協(xié)議為主,而在政府建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)的較少。

    3.障礙因素分析

    3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,資金投入不足

    青陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善,而規(guī)模經(jīng)營需要投入大量的資金來開展土地整理工程和建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施。2015年青陽縣政府在丁橋鎮(zhèn)部分地區(qū)開展了土地整理工程項目,投資約800萬元,面積約666.67hm2,平均每公頃投資1.20萬元。滿子莊園家庭農(nóng)場位于政府土地整理工程項目區(qū)內(nèi),其土地流轉(zhuǎn)面積約96.87hm2,農(nóng)場主沒有花費額外的資金進(jìn)行土地整理。而皖豐家庭農(nóng)場則位于該項目區(qū)外,其土地流轉(zhuǎn)面積約16.38hm2,農(nóng)場主自費30萬元資金進(jìn)行土地整理,平均每公頃投資1.83萬元,且項目區(qū)外其他家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與其相近,大多數(shù)在20hm2以下。由此可見,政府投入資金進(jìn)行土地整理項目區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)大于項目區(qū)外的經(jīng)營規(guī)模。同時,青陽縣還存在由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完善,而放棄繼續(xù)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

    3.2土地流轉(zhuǎn)期限過短

    青陽縣農(nóng)村土地流出方傾向于短期流轉(zhuǎn)與流入方傾向于長期流轉(zhuǎn)的矛盾是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最主要的障礙因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn),青陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限以5年為主,個別戶甚至短至3年。流出方傾向于短期流轉(zhuǎn),一是農(nóng)民根深蒂固的戀地情結(jié);二是土地對于農(nóng)民無法代替的社保作用;三是農(nóng)民對流轉(zhuǎn)價格的上漲具有期待。相反,流出方則更傾向于長期流轉(zhuǎn),因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投資回報周期較長,3~5年的流轉(zhuǎn)期限不足以收回前期投入。因此,流入方只有在流轉(zhuǎn)期限足夠長的前提下才更有土地流轉(zhuǎn)的意愿。

    目前,這種短期3年~5年的農(nóng)粗土地流轉(zhuǎn)期限增加了流入方后期土地經(jīng)營及投入的風(fēng)險,導(dǎo)致流入方對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和土地整理等追加投資存在顧慮,使得農(nóng)村土地經(jīng)營能力和效益得不到有效地提高,阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大。

    3.3人均耕地面積少,流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大

    現(xiàn)階段,青陽縣耕地面積約1.77萬hm2,人口約24.90萬(2013年常住人口),人均耕地面積0.07hm2(1.07畝),低于全國人均耕地面積0.10hm2(1.52畝)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,由于流出方眾多、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺尚未建成,造成不同流出方之間價格訴求難以達(dá)成一致,使流入方溝通協(xié)調(diào)難度大,一是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加,二是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易失敗。由于土地流轉(zhuǎn)交易失敗導(dǎo)致流轉(zhuǎn)田塊的不完整,而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營對田塊集中連片程度的要求高,田塊不完整勢必影響流入方機械化水平及規(guī)?;降奶嵘?。這種障礙還會使流入方在土地流轉(zhuǎn)協(xié)商中處于劣勢地位,加大了土地經(jīng)營的成本。

    3.4土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全

    青陽縣土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全,雖然已完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,并初步建立了縣級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺,以用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)與服務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),土地承包經(jīng)營權(quán)證并未發(fā)放到人,流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺并沒有實際投入運營。

    現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成口頭協(xié)議的形式為主,缺乏實際的法律依據(jù),不僅不利于保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,同時也增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時間成本,從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

    3.5流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足

    現(xiàn)階段,青陽縣存在流入方資金、技術(shù)、管理能力不足等問題,造成單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營潛力不能得到有效地提高。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),2014年青陽縣投入約370萬元資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械補貼,補貼機具l,139臺(套),受益農(nóng)戶498戶,帶動農(nóng)民投入資金862萬元,以提高全縣農(nóng)機裝備水平,但仍存在著部分流入方因資金不足及農(nóng)機費用昂貴等而放棄土地流轉(zhuǎn)的問題。同時,當(dāng)?shù)赝度朕r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金約57萬元,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,但實際操作過程中,只有學(xué)歷較高的農(nóng)民或流轉(zhuǎn)大戶才能夠優(yōu)先學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),并有效地掌握其技術(shù)內(nèi)涵,將其運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中,以提高糧食產(chǎn)量,增加流轉(zhuǎn)收益。

    此外,調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)流入方文化水平普遍不高,多為初高中學(xué)歷,制約了其經(jīng)營管理能力,從而難以發(fā)揮其輻射帶動作用,不利于有效地提高土地經(jīng)營規(guī)模,并發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

    4.建議

    結(jié)合研究區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其障礙因素,筆者試圖提出以下四個方面的建議,以促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)合理規(guī)范、平穩(wěn)有序的進(jìn)行。

    (1)完善農(nóng)村社會保障體系,弱化土地的社保功能,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌,解除農(nóng)民的后顧之憂,提高其參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,從而有利于土地流轉(zhuǎn)的推行與土地資源的合理優(yōu)化配置。(2)建立土地生產(chǎn)力變化雙向補償機制,合理規(guī)避流入方增加土地投資的風(fēng)險,并降低流出方對流轉(zhuǎn)價格的期待,促進(jìn)流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模的擴大。(3)健全土地流轉(zhuǎn)市場,一是健全完善的土地價格形成機制,清晰地反應(yīng)土地市場的供求規(guī)律,推動土地市場平穩(wěn)有序運行;二是健全土地流轉(zhuǎn)交易組織,減少流轉(zhuǎn)過程中頻繁出現(xiàn)的不符合政策及市場規(guī)律的問題;三是健全土地流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系,擴大流轉(zhuǎn)雙方的信息輻射面,保證信息暢通,減少協(xié)調(diào)成本,從而提高流轉(zhuǎn)的效率、程度和規(guī)模。(4)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,減輕流入方負(fù)擔(dān),有利于擴大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模;同時,提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、教育支持,提高流入方的文化素質(zhì),發(fā)揮其輻射帶動作用,以提高糧食產(chǎn)量,使其從流轉(zhuǎn)中獲益。

    5.小結(jié)

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅能夠有效地防止土地撂荒,提高土地利用效率,而且有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,推動土地適度規(guī)模經(jīng)營,從而提高農(nóng)民生活水平,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究結(jié)果表明:皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金投入不足、流轉(zhuǎn)期限過短、人均耕地面積少、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大、流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全、流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等五個方面。正確認(rèn)識并分析這些障礙因素,并積極采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施,有利于推動皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利推行。

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