中華全國總工會的終極所有權(quán)問題研究
——正當(dāng)性基礎(chǔ)的理論闡釋

● 李文濤

中華全國總工會的終極所有權(quán)問題研究
——正當(dāng)性基礎(chǔ)的理論闡釋

● 李文濤

內(nèi)容摘要中華全國總工會對地方各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)有明確的法律依據(jù)和正當(dāng)性的基礎(chǔ)。該正當(dāng)性基礎(chǔ)源于工會社團(tuán)的自治、工會組織的建構(gòu)及其目的實現(xiàn)之必須，源于所有權(quán)負(fù)擔(dān)的社會義務(wù)及權(quán)利不得濫用的民法原理，并基于工會資產(chǎn)的集約化經(jīng)管之需要。當(dāng)前我國地方各級工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)實問題也為終極所有權(quán)的確立和適用提出了強(qiáng)烈吁求。全總終極所有權(quán)并不改變物權(quán)的歸屬，而僅僅是對各級工會資產(chǎn)的監(jiān)管、約束、保護(hù)和服務(wù)，其目的在于保護(hù)工會資產(chǎn)，助力其保值增值，確立各級工會獨(dú)立之法律地位并實現(xiàn)其職能與目的。

關(guān) 鍵 詞中華全國總工會 各級工會資產(chǎn) 終極所有權(quán)

李文濤，中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系，副教授，法學(xué)博士。電子郵箱：lilitaotaobyt@163.com。

《中國工會章程》第38條第1款明確規(guī)定了中華全國總工會（以下簡稱：全總）對各級工會資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。何為終極所有權(quán)？其具體內(nèi)容、法律性質(zhì)、正當(dāng)性基礎(chǔ)是什么？終極所有權(quán)何以實現(xiàn)？在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)典所有權(quán)理論不斷提出挑戰(zhàn)的時代背景下，在我國工會組織、工人運(yùn)動正在發(fā)生深刻變革的歷史轉(zhuǎn)折時期，針對我國地方各級工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)實狀況，以上這些問題值得深刻檢討、反思和研究。

一、何為終極所有權(quán)？

在大陸法系，所有權(quán)的概念和規(guī)則源于物權(quán)制度，即人對物的排他性的支配權(quán)。物權(quán)包括所有權(quán)和他物權(quán)，所有權(quán)即人對物享有的占有、使用、收益、處分等支配活動而產(chǎn)生的各種利益。我國《物權(quán)法》第39條規(guī)定，所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《德國民法典》第903條規(guī)定，所有權(quán)是對一個物的完全權(quán)利，是任意處置該物并排除他人的任何干涉的權(quán)利，但以不與法律或第三人的權(quán)利相抵觸為限。諸多法律對所有權(quán)做出了規(guī)定 。

大陸法系的物權(quán)經(jīng)典理論認(rèn)為：一物一權(quán)，即一個物上只有一個所有權(quán)，一個所有權(quán)只及于一個物。既然一個物上只有一個所有權(quán)，所以并不存在所謂的終極所有權(quán)。對終極所有權(quán)的闡釋不能突破經(jīng)典理論的框架，否則將動搖物權(quán)的根基，損害所有權(quán)保護(hù)的基本規(guī)則，破壞基本的私法秩序。因此在我國物權(quán)法的基本框架內(nèi)，終極所有權(quán)并不意味著最終的所有權(quán)，其意義不在于改變物權(quán)的歸屬、動搖一物一權(quán)的基本規(guī)則，而在于對所有權(quán)的限制和約束。在某種意義上說，終極所有權(quán)的內(nèi)容之一是對所有人的權(quán)利，其并不改變物權(quán)的歸屬，而是將監(jiān)管人針對所有人行使所有權(quán)的行為而獲得的監(jiān)管利益上升為權(quán)利，即為終極所有權(quán)。這是闡釋全總對各級工會資產(chǎn)享有的終極所有權(quán)的邏輯起點(diǎn)。

二、何為全總終極所有權(quán)？

正如上文所述，全總對各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)不能從文義上理解，其核心是全總對各級工會資產(chǎn)所有權(quán)行使的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，而非我國物權(quán)法意義上的所有權(quán)的概念，全總終極所有權(quán)并不改變物權(quán)的歸屬，地方各級工會依然享有對其財產(chǎn)的所有權(quán)。全總終極所有權(quán)是全總對各級工會資產(chǎn)所有權(quán)的行使所享有的監(jiān)督管理利益而形成的權(quán)利。該終極所有權(quán)源于全總對各級工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，基于社團(tuán)自治章程的規(guī)定，同時由我國工會法確認(rèn)。該權(quán)利屬于社會團(tuán)體內(nèi)部約定并經(jīng)法律確認(rèn)的特殊權(quán)利，其帶有“權(quán)力”的色彩，但依然屬于社會團(tuán)體的權(quán)利。全總基于對各級工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對各級工會資產(chǎn)管理實施管理和監(jiān)督，并在特殊情況下 ，可以處置地方工會資產(chǎn)。

基于民法原理，全總終極所有權(quán)在權(quán)利性質(zhì)上說，是否是具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，是否是一種對所有權(quán)進(jìn)行限制的他物權(quán)？或者其是否是一種對地方各級工會的債權(quán)？或者其是一種新型的權(quán)利類型，包含了他物權(quán)和債權(quán)的特征？

如果從他物權(quán)角度考慮，則全總終極所有權(quán)首先需要法律的明確規(guī)定，《中國工會章程》第38條、我國《工會法》第4條的引致性規(guī)范 對此作出了明確規(guī)定，但這涉及和物權(quán)法的銜接問題，還涉及與所有權(quán)以及他物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、地役權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等）的關(guān)系問題。這些問題非常復(fù)雜，這些問題對物權(quán)法體系提出了新的問題，如果將全總終極所有權(quán)解釋為一種他物權(quán)、定限物權(quán)，則需要明確其公示、生效、對抗、效力范圍、取得、移轉(zhuǎn)、消滅等一系列問題，這需要通過法律解釋來解決適用中的諸多問題。

如果從債權(quán)角度考慮，則涉及全總對地方各級工會的請求權(quán)的內(nèi)容、范圍、行使方式等問題。但由于債的相對性，債權(quán)不具有對世性，其權(quán)利具有兩個基本特征，其一只能向特定人請求，其二只能請求特定人為特定行為，其效力不如物權(quán)。而且這種債權(quán)請求權(quán)，似乎和全總與地方各級工會之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也不太符合 。但是債權(quán)的權(quán)能和效力規(guī)則可以類推適用于全總終極所有權(quán)，尤其是涉及第三人侵害地方工會資產(chǎn)而地方工會不作為時，或者地方工會以非正常交易方式處分管理工會資產(chǎn)時，全總可基于債法上保全制度向第三人主張權(quán)利。

如果從工會組織建構(gòu)來看，全總與地方各級工會存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，則全總對地方各級工會資產(chǎn)享有的終極所有權(quán)是監(jiān)管權(quán)的體現(xiàn)，是上級社團(tuán)組織對下級社團(tuán)組織資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，是一種特殊的社團(tuán)組織間的權(quán)利。民法理論認(rèn)為，根據(jù)權(quán)利對象的內(nèi)容不同，可分為財產(chǎn)權(quán)、身份權(quán)、人格權(quán)和社員權(quán)。社員權(quán)是指社團(tuán)法人的社員基于其社員地位所享有的權(quán)利，該權(quán)利在民法上有特殊的定位 。可見社團(tuán)成員對社團(tuán)的權(quán)利是一種特殊權(quán)利，而社團(tuán)法人集團(tuán)內(nèi)部的上級社團(tuán)法人對下級社團(tuán)法人之間的權(quán)利，則是民法上一種更為特殊的權(quán)利。從這個角度來看，全總終極所有權(quán)包括社團(tuán)法人之間特殊的監(jiān)管權(quán)的屬性。

筆者傾向于全總終極所有權(quán)是一種新型的特殊權(quán)利類型，其包括他物權(quán)、債權(quán)、社團(tuán)監(jiān)管權(quán)的屬性，而且還帶有職責(zé)的色彩，因為全總與地方各級工會存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。全總終極所有權(quán)的核心是全總對地方各級工會資產(chǎn)的監(jiān)督和管理利益，其主要內(nèi)容是對地方各級工會資產(chǎn)的限制與約束，其目的是為了保護(hù)各級工會資產(chǎn)，促進(jìn)其更好實現(xiàn)工會組織的目的。

三、全總終極所有權(quán)正當(dāng)性基礎(chǔ)的法律依據(jù)

尋找全總終極所有權(quán)的正當(dāng)性的基礎(chǔ)，首先需要尋找我國現(xiàn)行生效的法律規(guī)范。生效的法律規(guī)范是法律權(quán)利存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。全總終極所有權(quán)命題的提出正基于此，全總對各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)有明確的法律依據(jù)，《中國工會章程》第38條第1句后段明確規(guī)定全總對各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)。我國《工會法》第4條第1款后段明確規(guī)定，工會依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作。我國《工會法》明確了工會章程對工會的約束力，即工會章程的條款得到法律的確認(rèn)，具有法律上的約束力，工會章程規(guī)定的全總終極所有權(quán)條款也具有法律上約束力，工會必須依照工會章程的規(guī)定開展工作。中國工會章程是中國工會及其會員的行為規(guī)范，是中國工會與其會員的權(quán)利義務(wù)的載體。職工參加或者組建工會組織，首先必須完全接受中國工會章程。中國工會章程制定權(quán)和修改權(quán)均在工會會員全國代表大會，任何其他各級工會組織，包括中華全國總工會都無權(quán)制定或者修改中國工會章程 。工會法通過引致性規(guī)范明確了全總對各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)。

全總終極所有權(quán)源于全總對各級工會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！豆ā返?條第5款明確規(guī)定了上級工會領(lǐng)導(dǎo)下級工會。《中國工會章程》第9條第1款第3項明確規(guī)定了工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中華全國總工會執(zhí)行委員會?！豆ā返?0條第5款明確規(guī)定全國建立統(tǒng)一的全國總工會。中華全國總工會作為工會組織的最高上級工會，對所有下級工會都享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

全總終極所有權(quán)包括對各級工會資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理權(quán)，包括最終的處置權(quán)?！豆ā返?2條第3款第2句明確規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會制定。全總制定各級工會經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法，這說明全總對各級工會資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用享有監(jiān)督管理權(quán)，這也是全總終極所有權(quán)的體現(xiàn)之一?！吨袊鲁獭返?0條第2款規(guī)定，工會組織撤銷或者解散，其經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)由上級工會處置。全總對各級工會組織撤銷或解散后的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)有最終的處置權(quán)。

四、全總終極所有權(quán)正當(dāng)性基礎(chǔ)之闡釋

1．社團(tuán)自治的選擇

人類的社會生活，不僅僅是以個人為單位展開的，還有團(tuán)體的存在。團(tuán)體以其財產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過其行動達(dá)到一定的目的，社團(tuán)財產(chǎn)以實現(xiàn)社團(tuán)目的而存在。人類社會的生活關(guān)系是復(fù)雜的團(tuán)體構(gòu)成與團(tuán)體交涉的關(guān)系，各種團(tuán)體擔(dān)當(dāng)著個人無法達(dá)到的“社會性作用” 。社團(tuán)的成立、運(yùn)作、管理、解散和清算的源于社團(tuán)成員的自治。社團(tuán)自治是思考社團(tuán)問題、分析社團(tuán)法律關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。正如民法案例分析中的請求權(quán)檢索，當(dāng)事人約定的合同是請求權(quán)檢索的邏輯起點(diǎn)。尊重社團(tuán)自治，是社團(tuán)存在和發(fā)展的核心命題。因此尋找全總終極所有權(quán)的正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)首先需要考慮工會組織內(nèi)部的自治約定。

工會是私法人，工會之章程具有私法人自治章程之意義。我國《臺灣工會法》第1條規(guī)定的工會宗旨：保障勞工權(quán)益，增進(jìn)勞工知能，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，改善勞工生活。工會必須具備自主性、純粹性、明確團(tuán)體利益意識、民主原則 。中國工會章程屬于全國工會組織的自治規(guī)范，體現(xiàn)了工會組織內(nèi)部的自治，其約定合法有效，應(yīng)對受到保護(hù)和尊重。工會章程作為工會組織的“憲法”，在工會組織內(nèi)部具有最高效力，直接約束各級工會組織以及會員，《中國工會章程》第38條規(guī)定的全總對各級工會資產(chǎn)享有的終極所有權(quán)系工會組織內(nèi)部的自治約定，該約定合法有效。社團(tuán)內(nèi)部自治首先必須得到保護(hù)和尊重。確立全總終極所有權(quán)是中國所有工會組織自治協(xié)商的結(jié)果，并將以中國工會章程條款的形式明確規(guī)定 。確立全總終極所有權(quán)是中國工會組織內(nèi)部意思自治的結(jié)果。

2．全國工會組織建構(gòu)和資產(chǎn)管理的需要

社會團(tuán)體法人是由若干成員為了共同目的而自愿組成的各種社會組織。1950年《社會團(tuán)體登記暫行辦法》規(guī)定的社會團(tuán)體法人包括：黨派團(tuán)體；人民群眾團(tuán)體（如：工會，共青團(tuán)，婦聯(lián)等）；文藝體育團(tuán)體；學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體；宗教團(tuán)體；愛好者團(tuán)體；其他社會團(tuán)體 。工會組織屬于社會團(tuán)體法人，系為共同的目而組成的社會組織。社會團(tuán)體組織集團(tuán)需要為共同目的而建構(gòu)一定的體系。

全國工會組織的建構(gòu)體系是中華全國總工會領(lǐng)導(dǎo)各級工會的工作，是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，該關(guān)系直接表明全總對各級工會享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，該領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包括對各全總級工會資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。全總對各級工會享有終極所有權(quán)是全總領(lǐng)導(dǎo)各級工會工作的必然體現(xiàn)。全總對各級工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理是建立統(tǒng)一工會組織，完善工會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)工會資產(chǎn)的不二法門。只有確立全總對各級工會資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，才能切實保護(hù)各級工會資產(chǎn)，確立工會獨(dú)立的法律地位，從而減少各級地方政府非法干預(yù)。確立全總對各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)有利于工會資產(chǎn)的全國統(tǒng)一監(jiān)管，有利于全國工會組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是全國工會組織建構(gòu)的必須。

2005年8月1日，中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，全總書記處授權(quán)其對全國各級工會舉辦的工人文化宮俱樂部、體育館、職工學(xué)校、工會干部學(xué)校、工人報刊、療養(yǎng)院、海員俱樂部、旅行社、賓館、互助合作事業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實體等工會企事業(yè)的資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和發(fā)展改革進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。工會資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的基本原則之一是確立全總對全國各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)，主要體現(xiàn)為全總制定工會資產(chǎn)監(jiān)管原則和規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國各級工會資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營行為，全總保留對工會資產(chǎn)的最終處置權(quán)，必要時有權(quán)對工會資產(chǎn)統(tǒng)一配置，擁有最終處置權(quán) 。

3．所有權(quán)的社會化以及權(quán)利不得濫用原則的適用

近代以來，傳統(tǒng)民法發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化，現(xiàn)代法治文明的發(fā)展對權(quán)利、權(quán)利的行使、權(quán)利與權(quán)利之間的相互關(guān)系提出了全新的命題，所有權(quán)也被認(rèn)為負(fù)擔(dān)了一定的社會義務(wù)。所有權(quán)人應(yīng)對受到限制和約束。各級工會對其工會資產(chǎn)享有的所有權(quán)更是如此，而且工會作為負(fù)擔(dān)社會公益職能的社會團(tuán)體，其工會資產(chǎn)負(fù)擔(dān)了更多的社會義務(wù)，應(yīng)對受到更多的限制和約束。

德國民法學(xué)者梅迪庫斯認(rèn)為，沒有哪項權(quán)利沒有任何限制，盡管法律為所有權(quán)提供一種最不受限制的權(quán)利，但所有人依然受到種種限制。如善意取得是對所有權(quán)的一種限制，為了保護(hù)交易安全，所有權(quán)被剝奪了。尤其是法律對土地所有人的限制，如相鄰關(guān)系、航空交通法剝奪了所有人的空間權(quán)、水利法剝奪了所有人的對地下水的所有權(quán)、礦業(yè)法在很大程度上剝奪了所有人對礦藏資源的所有權(quán)、狩獵法限制了所有人的狩獵權(quán) 。拉倫茨則主張，所有權(quán)的社會義務(wù)，行使權(quán)利的方式必須同某個集體在有限的空間內(nèi)的共同生活的基本需要相符合。在魏瑪憲法中，立法者就已經(jīng)將所有權(quán)負(fù)有社會義務(wù)這一思想提升為具有憲法地位的基本原則?！兜聡痉ā返?4條第2款規(guī)定，所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，它的行使應(yīng)同時服務(wù)于公共利益。采用德國聯(lián)邦憲法法院的話來說，拋棄了那種個人利益無論如何都應(yīng)高于集體利益的所有權(quán)制度 。德國民法理論認(rèn)為，所有權(quán)必然受到各種限制和約束，為了保護(hù)交易安全和公共秩序。工會作為肩負(fù)特定義務(wù)的社會組織，工會資產(chǎn)的所有權(quán)的行使更應(yīng)受到限制和約束。

日本民法學(xué)家我妻榮提出，所有的私權(quán)，歸根結(jié)底，可以說都是為了社會共同生活而存在的。因此，私權(quán)從其成立的本原起，就只能是與社會全體的福祉相調(diào)和才能夠存在的，承認(rèn)私權(quán)的社會性、公共性，是思想的發(fā)展 。近江幸治認(rèn)為，《日本民法典》第1條倡導(dǎo)私權(quán)的社會性、誠實信用原則、禁止權(quán)利濫用，是貫穿民法典的理念，私權(quán)的行使必須符合公共利益，這并非表明公益優(yōu)先的全體主義思想，而應(yīng)將其理解為對私權(quán)絕對性的內(nèi)在制約原理。在日本民法理論界，普遍認(rèn)為，私人的所有權(quán)必須受到限制和約束，必須與社會利益相協(xié)調(diào)一致，所有權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展、本質(zhì)是與社會公共福祉緊密關(guān)聯(lián)的。

我國臺灣學(xué)者王澤鑒認(rèn)為，權(quán)利在本質(zhì)上有雙重功能，一為滿足權(quán)利人個人的需要，二為促進(jìn)社會整體的進(jìn)步。臺灣地區(qū)民法在維護(hù)契約自由并保障私有財產(chǎn)的前提下，同時注意權(quán)利的社會性及公平正義的原則，以謀求社會利益的調(diào)和 。

在英美國家，工會會員對工會財務(wù)狀況享有廣泛的檢查權(quán)，工會組織有義務(wù)保持完整的財務(wù)記錄。工會會員有權(quán)防止工會資產(chǎn)的濫用和浪費(fèi)，工會資產(chǎn)受到嚴(yán)格的監(jiān)控。工會資產(chǎn)必須受到監(jiān)督和核查。工會必須做好各項會計記錄，該記錄包括各種交易、資產(chǎn)變化以及承擔(dān)各種責(zé)任。工會必須采取一種良好的系統(tǒng)，該系統(tǒng)很好地管理工會的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、現(xiàn)金流以及工會的收入情況。工會關(guān)于工會資產(chǎn)狀況和工會資產(chǎn)交易的財務(wù)記錄必須是真實的、公平的。英美普通法上刑法規(guī)則對針對工會資產(chǎn)的濫用行為、欺詐行為進(jìn)行調(diào)整 。

基于所有權(quán)的社會性原理，各級工會享有的所有權(quán)更具有社會性和公共性，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)于工會社團(tuán)的目的，其行使更應(yīng)當(dāng)受到限制，全總通過各級工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理而享有終極所有權(quán)符合所有權(quán)的社會性原理。各級工會資產(chǎn)所有權(quán)的行使必須符合工會組織的基本需要，也必須與全國工會組織的共同目的相一致。

4．工會資產(chǎn)所有權(quán)特定目的的體現(xiàn)

在某種意義上，各級工會財產(chǎn)正如信托財產(chǎn)一樣，是為特定目的和利益存在的，工會的基本目的和職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，工會資產(chǎn)必須服務(wù)于工人的福祉和利益，而不能被濫用或閑置。各級工會的資產(chǎn)只能為工會組織的目的而存在，否則其財產(chǎn)所有權(quán)沒有任何意義。

工會者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維持或改善其勞動生活狀況而設(shè)者也 。工會組織的目的是“維持與改善勞動者的工作條件以及提高勞動者的經(jīng)濟(jì)地位” 。工會是由勞動者為勞動條件之維持與改善以及經(jīng)濟(jì)地位向上之目的，依據(jù)民主原則所組織的永久性社團(tuán) 。工會是指一個組織（永久的或者臨時的），包括職工，其主要目的在于調(diào)整職工和雇主以及雇主組織之間的關(guān)系 。工會的直接目的是限于勞動與資本之間必不可免的日常斗爭。工會的目的絕不是狹隘的自私自利的，工會的終極目的是千百萬被壓迫大眾的全部解放 。工會是雇員的自愿聯(lián)合體，其目標(biāo)是改善其成員的工資和其他勞動條件。工會的重要任務(wù)是，成為和雇主實力平衡的集體合同伙伴。此外，它還提供其他服務(wù)，如培訓(xùn)、保險、法律咨詢等等 。列寧甚至提出，工會不僅是產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級在歷史上所必需的，而且是在歷史上必然產(chǎn)生的組織。工會應(yīng)該不從一個機(jī)關(guān)的利益出發(fā)，而從整個勞動和國民經(jīng)濟(jì)的利益出發(fā) 。從工會的目的可以看出，工會的存在即為謀求職工福祉，改善職工生活，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，在某種程度上，同時促進(jìn)社會利益和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級工會資產(chǎn)所有權(quán)的目的正基于工會之目的。確立全總終極所有權(quán)恰恰是為了實現(xiàn)該目的。

全總終極所有權(quán)沒有否認(rèn)各級工會對工會資產(chǎn)的所有權(quán)，只是更加明確了各級工會資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的社會義務(wù)和社會責(zé)任，明確了各級工會資產(chǎn)所有權(quán)行使所實現(xiàn)的目的。確立全總終極所有權(quán)有利于統(tǒng)一并切實實現(xiàn)各級工會資產(chǎn)所有權(quán)的目的和功能，更好地維護(hù)工人利益。

5．全國工會資產(chǎn)集約化經(jīng)營的需要

全總終極所有權(quán)有助于全國各級工會資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，有助于全國工會資產(chǎn)的整合，提高工會資產(chǎn)的效率，體現(xiàn)工會資產(chǎn)規(guī)?；⒓s化的優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的視角來看，各級工會資產(chǎn)由全總統(tǒng)一監(jiān)督管理，有助于減少信息不對稱的缺陷、增加交易的機(jī)會、增加交易的透明度、提高資產(chǎn)交易的效率，并能使得工會資產(chǎn)更好整合，更好地實現(xiàn)工會資產(chǎn)的價值和目的。如在全總的推動下，將全國各級工會的職工文化宮、職工療養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合，組建全國工會酒店集團(tuán)，并嘗試在全國開展連鎖經(jīng)營模式，可以大大提高工會資產(chǎn)的效率，也可以大大便利和豐富職工的文化生活，更好地為職工服務(wù)。

基于全總對各級工會的終極所有權(quán)，全總可針對各級工會資產(chǎn)進(jìn)行整理分類。全總對各級工會的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)，可考慮建立全國工會學(xué)校（院）系統(tǒng)，整合工會的教育資源和研究資源；全總對各級工會的職工療養(yǎng)機(jī)構(gòu)及海員俱樂部，可考慮建立全國職工酒店集團(tuán)，整合工會的餐飲住宿服務(wù)資源；全總對各級工會的職工文化宮、文化館，可考慮建立全國職工文化傳媒集團(tuán)和全國工會體育集團(tuán)，整合工會的文化資源和體育資源；全總對各級工會的其他資產(chǎn)或機(jī)構(gòu)，可考慮整合并建立全國工會資產(chǎn)管理集團(tuán)，優(yōu)化工會資產(chǎn)。

6．現(xiàn)實的吁求：各級工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重、亟需獲得更強(qiáng)有力的保護(hù)

目前，我國工會資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重，地方各級工會資產(chǎn)被地方政府侵占、該問題得不到很好地解決，工會甚至無法獲得獨(dú)立的法律地位。這些問題表明，各級工會資產(chǎn)亟需獲得更加有利的保護(hù)。

依據(jù)中國工會年鑒2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國各地區(qū)各級工會職工文化體育設(shè)施具體情況如下，我國基層工會的工會直屬文化宮、俱樂部總計56273個，工會直屬圖書館（藏書1萬冊以上）44331個，工會直屬體育館、體育館數(shù)60851個；基層以上工會的工會直屬文化宮、俱樂部6038個，工會直屬圖書館（藏書1萬冊以上）6247個，工會直屬體育場、體育館4644個 。

筆者根據(jù)中國工會年鑒2011年的數(shù)據(jù)和2012年數(shù)據(jù)的對比，通過分省比較，發(fā)現(xiàn)幾個省的基層工會及中直機(jī)關(guān)基層工會直屬文化宮俱樂部的個數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長，具體表格如下。

從2011年和2012年的基層工會直屬文化宮、俱樂部數(shù)據(jù)比較來看，河北的數(shù)據(jù)從2974個銳減到1986個，減少了988個。河南的數(shù)據(jù)從3214個減少到2536個，減少了678個。廣西的數(shù)據(jù)從2016個減少到1971個，減少了45個。貴州的數(shù)據(jù)從365個減少到329個，減少了36個，云南的數(shù)據(jù)從1283個減少到1156個，減少了127個，中直機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)從7個減少到4個，減少了3個。

基層工會文化宮、俱樂部數(shù)字的減少有諸多因素，但是其中可能涉及工會資產(chǎn)流失問題，如河北基層工會直屬文化宮俱樂部在短短1年時間內(nèi)減少近1000個，其中原因和問題值得深入分析和考察?；鶎庸奈幕瘜m俱樂部往往在各個城市的核心地段，其價值不低，其升值空間更是不可小覷。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有些省基層工會直屬圖書館、體育場館也有減少的現(xiàn)象，如河南基層工會直屬圖書館從2011年的2373個銳減到2012年的1378個，減少了995個。廣西基層工會直屬體育場館從2011年的1277個銳減到2012年的563個，減少了714個。具體情況如下列表格。

從歷年中國工會年鑒統(tǒng)計的各地區(qū)各級工會職工文化體育設(shè)施情況的數(shù)據(jù)來看，雖然全國總計的各項數(shù)據(jù)在增加，但是某些省的某些具體項目數(shù)據(jù)的負(fù)增長特別值得關(guān)注，其中很可能涉及工會資產(chǎn)的流失。某些省基層工會直屬文化宮、俱樂部、圖書館、體育場館數(shù)量的銳減，在某種程度上說明了工會資產(chǎn)保護(hù)是長期的、持續(xù)性的工作，須臾不可懈怠。

中華全國總工會作為全國性的社團(tuán)組織，其在中央機(jī)關(guān)和部門中的地位和序列，非常重要，確立全總對地方各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)，全總可名正言順地以中央社團(tuán)名義對地方政府的不法侵害工會資產(chǎn)的行為依法主張權(quán)利、施加影響，能更好地保護(hù)各級工會資產(chǎn)。確立全總終極所有權(quán)能為各級工會資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)提供更有利的保護(hù)和支持，并能更好服務(wù)各級工會資產(chǎn)保值增值。確立全總終極所有權(quán)，很大一部分的起因是為了更好地保護(hù)地方各級工會資產(chǎn)，防止其受到不法侵害。在我國目前財產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟需加強(qiáng)的時代背景下，明確并適用全總終極所有權(quán)規(guī)則現(xiàn)實意義更為重大。

表1 中直機(jī)關(guān)、部分省基層工會直屬文化宮俱樂部數(shù)（個）年度比較格

表2 中直機(jī)關(guān)、部分省基層工會直屬圖書館數(shù)（個）年度比較表

表3 中直機(jī)關(guān)、部分省基層工會直屬體育場館數(shù)（個）年度比較表

7．域外的比較分析

從各國工會組織的比較分析來看，各國工會組織幾乎都有全國規(guī)模的工會聯(lián)盟組織，但其職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與中國存在區(qū)別。域外工會聯(lián)盟組織享有的權(quán)利與中華全國總工會有所不同。這與各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及文化背景密切相關(guān)。

法國行業(yè)工會之唯一目的是研究并保衛(wèi)由工會章程所指的人員的集體與個人的物質(zhì)權(quán)利、精神權(quán)利與利益。行業(yè)工會可以將其一部分資金用于建設(shè)簡易住宅、獲得土地以便開設(shè)工人樂園、開展體育活動及為衛(wèi)生場所。行業(yè)協(xié)議可以依據(jù)法律的規(guī)定，在其成員之間設(shè)立互助與退休專項資金管理處。工會財產(chǎn)是指各級工會及其所屬單位依法占有、使用的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品，屬于工會社團(tuán)集體所有的財產(chǎn)。工會財產(chǎn)是開展職工活動、發(fā)展工運(yùn)事業(yè)，保障工會建設(shè)和興辦工會事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。法國工會資產(chǎn)的目的與中國工會相同，但其并不存在一個全國工會聯(lián)盟組織對各級工會資產(chǎn)享有終極所有權(quán)。

美國工會運(yùn)動的最高聯(lián)盟是美國勞工聯(lián)合會—產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會（AFL-CLO），這個聯(lián)盟是由102個國際工會組織組成的一個自愿組織，代表了美國所有工會會員數(shù)量的70%，其余30%的會員中的大部分屬于其他大的工會，如卡車司機(jī)工會。美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)并不直接介入集體合同的協(xié)商和談判，其首要作用是在政治領(lǐng)域代表勞工的聲音，這種作用是通過選舉中的政治活動和對議員進(jìn)行游說來實現(xiàn)的 。美國工會的最高聯(lián)盟勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)與其成員不存在我國上級工會和下級工會的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

德國工會聯(lián)盟是世界上最大的自由工會組織，五金產(chǎn)業(yè)工會是最大的自由單獨(dú)工會。德國工會聯(lián)盟包括以下工會：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工會；礦山、化學(xué)和能源產(chǎn)業(yè)工會、鐵路和交通工會；教育和科學(xué)工會；五金產(chǎn)業(yè)工會；營養(yǎng)、餐飲和飯店業(yè)工會；警察工會；聯(lián)合服務(wù)業(yè)工會 。德國工會聯(lián)合會是由16個產(chǎn)業(yè)工會所組成的聯(lián)盟，它致力于實現(xiàn)一個企業(yè)，一個工會的原則，各個成員工會彼此獨(dú)立、不相依賴。它們各自擁有自己的章程，自己決定財政問題，在它們各自的代表大會上決定具體正常方針路線。各工會的財政支付能力相差巨大 。德國工會財政各自獨(dú)立，不存在工會聯(lián)盟的終極所有權(quán)。

英國的總工會（the Trade Union Congress/ TUC）成立于1868年，它缺乏其他國家的工會中央機(jī)構(gòu)所擁有的權(quán)力。但在西歐國家中，它是唯一幾乎將所有重要工會都納入其中的工會聯(lián)合會。1999年，它有74個附屬工會，會員總數(shù)達(dá)到680萬人以上。20世紀(jì)70年代，總工會在工黨政府主導(dǎo)的社團(tuán)決策制定程序中發(fā)揮了核心作用。按照其章程規(guī)定，總工會有權(quán)干預(yù)其附屬工會間的法律爭議。英國總工會在財產(chǎn)上對其工會組織會員并沒有直接的財產(chǎn)權(quán)利。

日本工會存在多會制，即一個企業(yè)存在幾個工會，只要滿足工會成立的條件即可。大企業(yè)可能存在幾個不同的工會。相同產(chǎn)業(yè)的多個工會經(jīng)常會組成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合工會，但產(chǎn)業(yè)層面的集體交涉很少。為提高企業(yè)工會在制定國家社會政策上的政治影響力，1989年成立了日本勞動工會總聯(lián)合會，該組織吸收了原來的四個全國范圍的工會聯(lián)合會，會員占800萬人，占工會總數(shù)的三分之二。日本工會主要是自愿結(jié)成的組織，工會的管理應(yīng)該遵循自治原則 。日本勞動工會總聯(lián)合會吸收的工會組織并不是日本全部的工會組織，而且其管理更多遵循自治原則。

通過對一些國家工會組織的簡要比較分析可知，這些國家的工會組織沒有類似我國的科層式具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的工會組織，也不沒有國家中央工會組織享有地方各級工會組織終極所有權(quán)的制度。這也恰恰說明了產(chǎn)權(quán)制度與政治體制、文化傳統(tǒng)、路徑依賴等息息相關(guān)，具有固有法的特點(diǎn)。其實，各國的物權(quán)制度、財產(chǎn)權(quán)制度在形式上也存在諸多區(qū)別。全總對各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)與我國工會組織體系和資產(chǎn)管理體制是相符的。

五、全總終極所有權(quán)保護(hù)的舉措

為應(yīng)對各級工會資產(chǎn)流失的現(xiàn)實問題，保護(hù)全總對各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)，在我國社會團(tuán)體組織改革的時代背景下，在我國工會組織的變革大幕徐徐拉開之際，全總采取了諸多保護(hù)終極所有權(quán)的舉措。

全總先后頒布了一系列規(guī)章制度，規(guī)范對地方各級工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立“規(guī)則之治”的路徑和預(yù)期，從工會資產(chǎn)的日常管理、重大事項報告、資產(chǎn)損失的問責(zé)等各個環(huán)節(jié)通過明確具體規(guī)范的制度規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。這些具體規(guī)則包括《中華全國總工會關(guān)于工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》、《中華全國總工會本級企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《工會企事業(yè)單位資產(chǎn)處置暫行辦法》、《中華全國總工會本級企事業(yè)單位重大事項報告制度（試行）》、《工會行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）》、《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權(quán)處置暫行規(guī)定（試行）》、《工會企事業(yè)單位資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》、《勞動模范療休養(yǎng)基地管理辦法》等等。

全總還時時對地方各級工會資產(chǎn)進(jìn)行工會資產(chǎn)監(jiān)督管理專項檢查，采取各省級工會、全總各直屬企事業(yè)單位自查自糾和全總重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對重大建設(shè)項目管理情況（重大建設(shè)項目，是指總投資金額在100萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建及更新改造、維修、裝修項目）；資產(chǎn)處置事項報批、審核和批復(fù)執(zhí)行情況；改組改制、招商引資、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營（以下統(tǒng)稱“合資合作”）事項管理情況；工人文化宮（俱樂部）及療養(yǎng)院開展公益活動情況等諸多事項進(jìn)行專項檢查。

全總還積極做好各地區(qū)基層以上工會經(jīng)費(fèi)收繳和審查工作。從工會經(jīng)費(fèi)收繳工作來看，2012年度，36個省級工會全面完成了向全總上繳經(jīng)費(fèi)較上年增長10%的目標(biāo)，全年上繳經(jīng)費(fèi)16.6億元，在京央企上繳全總經(jīng)費(fèi)2180萬元，合計16.8億元 。從2012年度各地區(qū)基層以上工會經(jīng)費(fèi)審查工作情況來看，基層以上工會開展了預(yù)算、決算審查的經(jīng)費(fèi)審查委員會33053個，基層以上工會開展了預(yù)算、決算執(zhí)行情況審計的經(jīng)費(fèi)審查委員會31466個，基層以上工會開展了對下級工會經(jīng)費(fèi)年度收支情況審計的經(jīng)費(fèi)審查委員會22523個，基層以上工會開展了直屬單位年度財務(wù)收支情況審計的經(jīng)費(fèi)審查委員會18229個 。

全總還積極做好工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和全面性，明確工會資產(chǎn)權(quán)屬，完善工會資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，完善工會資產(chǎn)統(tǒng)計管理的臺帳制度。對地方政府非法侵害地方工會資產(chǎn)的情況，全總積極幫助地方工會維權(quán)，保護(hù)工會資產(chǎn)不受非法侵害。

結(jié)語 所有權(quán)的終極追問：變革中的工會資產(chǎn)所有權(quán)

所有權(quán)的核心是支配，是法律框內(nèi)的自由享有，但任何權(quán)利都不是絕對的，尤其在現(xiàn)代文明社會，正是權(quán)利與權(quán)利互相尊重，才推動著法治的深入發(fā)展。所有權(quán)是你的，但資源是社會的！所有權(quán)的行使不可濫用，而應(yīng)受到約束。工會資產(chǎn)雖然屬于地方各級工會，但作為社會團(tuán)體資產(chǎn)，其必須服務(wù)于社會團(tuán)體的目的，必須受到全總的領(lǐng)導(dǎo)，全總對其有享有監(jiān)督管理的利益，即終極所有權(quán)。全總終極所有權(quán)的命題提出了對社會團(tuán)體所有權(quán)的終極追問，也提出了對所有權(quán)的終極追問，對該問題的深入研究可能正在引發(fā)產(chǎn)權(quán)制度和理論的重大而深刻的變革。

成立工會本身并不是目的。問題是工會是否對于雇員在經(jīng)濟(jì)和社會方面的改善以及政治上的平等權(quán)利有所貢獻(xiàn)。工會是雇員反對剝削和政治壓迫斗爭的一個重要的推動力。但是，工會已經(jīng)落在了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工人運(yùn)動的后面。工會沒有理由放棄他們的基本原則：社會公正、人們的團(tuán)結(jié)互助、自由的民主以及國際合作，這些都是工會政策的基本要點(diǎn)。工會正處于比任何時刻都更加深刻的根本變化之中，但是它沒有終結(jié) 。全總對各級工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)也必須對此予以回應(yīng)。在某種意義上說，確立全總終極所有權(quán)也許并不是目的，問題是工會、工會資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)對職工的權(quán)益做出貢獻(xiàn)，并實現(xiàn)工會的基本原則和根本目標(biāo)。

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■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel： 010-88383907 E-mail： mengquan1982@gmail.com

On The Ultimate Ownership of All-China Federation of Trade Unions Concerning Local Unions' Property：——A Theoretical Explanation of Justifiable Basis

Li Wentao
（School of Law， China Institute of Industrial Relations）

Abstract：The ultimate ownership of All-China federation of trade unions concerning local unions’ property， which supported by law， have justifiable ground which basis on the autonomous and the object of trade unions， social obligations of ownership，centralized management of unions’ property and the circumvent of civil rights. Moreover the urgent problem that unions’ property are trespassed all over the country require the uphold the ultimate ownership. And the ultimate one， which does not change the attribution of property and whose object is protect the unions’ property and confirm the legal statute of unions， means that it supervises， protects， serves，restrains the union’ property.

Key Words：All-China Federation of Trade Unions； Local Unions' Property； Ultimate Ownership