區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)模式和管理運(yùn)行的研究

許鵬+羅玥+蔣一紅

摘要：本文通過對硅谷等國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新中心的成功典范和國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新中心現(xiàn)狀的案例分析，獲取經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新中心管理運(yùn)行中的科技資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾，然后給出對應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新中心；創(chuàng)新發(fā)展；模式與管理

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新中心本質(zhì)上是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，即區(qū)域中的行為主體（企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、地方政府、中介組織等）之間的長期穩(wěn)定的相互交流、協(xié)調(diào)、合作從而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而，目前我國區(qū)域創(chuàng)新中心管理運(yùn)行中科技資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾卻十分突出。本文希冀通過國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新中心的案例分析，歸納其建設(shè)模式，提出解決我國科技資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

針對區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的問題，國內(nèi)外學(xué)者做了大量細(xì)致的研究。

首先，學(xué)界發(fā)現(xiàn)科研創(chuàng)新表現(xiàn)為集聚形態(tài)（Saxenian，1994；Porter，1998）。部分學(xué)者認(rèn)為因?yàn)槠髽I(yè)為了促進(jìn)對基礎(chǔ)性創(chuàng)新的學(xué)習(xí)而聚集于高等院校、研究機(jī)構(gòu)周圍，從而呈現(xiàn)出創(chuàng)新活動的集聚，形成了區(qū)域創(chuàng)新中心（Cooke，1992；Fischer，2001）。

再者關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，國內(nèi)外學(xué)者從各自的角度給出了定義。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最早是由Cooke（1992）給出的：由地理上靠近且分工合作的企業(yè)、高校以及研究機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)和其它相關(guān)組織在具有根植性特征的環(huán)境下相互學(xué)習(xí)并傳播創(chuàng)新。該定義突出了地域性和網(wǎng)絡(luò)型特點(diǎn)。Asheim（1997）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)以及支持性作用的組織構(gòu)成這種概念突出的是創(chuàng)新主體的多樣性。持類似觀點(diǎn)的學(xué)者還有郭淑芬（2006）、馮之浚（1999）、吳貴生（2002）等。國內(nèi)學(xué)者傾向于從政府分配科技資源的角度將區(qū)域創(chuàng)新中心進(jìn)行分為：市場主導(dǎo)型；政府主導(dǎo)型；共同主導(dǎo)型（楊開忠，2006；任勝剛&陳鳳梅，2007）。

三、國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的比較分析

硅谷是世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)，全球區(qū)域創(chuàng)新中心的最成功的典范。企業(yè)、高校和第三方科研機(jī)構(gòu)都是硅谷科研活動的主力。首先硅谷聚集著大量企業(yè)。其中，有很多世界級大公司的總部或者高級研發(fā)中心，還有中小型企業(yè)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，硅谷不僅有斯坦福大學(xué)等13所知名大學(xué)，還有眾多由公司資助的世界一流實(shí)驗(yàn)室。它們之間有著密切合作，主要表現(xiàn)在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)成果，培育高科技人才；企業(yè)為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究提供資金支持；企業(yè)向大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)反饋市場和技術(shù)應(yīng)用方面的信息；而大學(xué)、科研人員和風(fēng)險投資家合作創(chuàng)辦企業(yè)也能形成良好的互動。

硅谷地區(qū)擁有活躍的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織。它們一方面能把高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，另一方面也能把社會的需求信息反饋給研究機(jī)構(gòu)引導(dǎo)科研內(nèi)容更能貼近實(shí)際生活。其次，行業(yè)協(xié)會等中介組織也發(fā)揮著傳播信息、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的作用。最后，硅谷共享合作、容忍跳槽的文化使得創(chuàng)新成果能夠通過企業(yè)間的聯(lián)系以及人員流動得到有效擴(kuò)散。硅谷甚至保持著和其他國家科技園的聯(lián)系，如新竹和班加羅爾。這些機(jī)制的存在使得硅谷的技術(shù)創(chuàng)新能夠發(fā)揮出更深遠(yuǎn)的作用。

班加羅爾是在借鑒硅谷的模式上發(fā)展起來的世界級軟件外包中心。班加羅爾擁有類似于硅谷的基礎(chǔ)條件，也建成了較為完善的投融資機(jī)制。印度早已設(shè)立了技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用基金并制定了相關(guān)法律條款鼓勵科研活動。此外，印度允許商業(yè)銀行為軟件企業(yè)提供優(yōu)惠貸款并且允許商業(yè)銀行以股本的形式投資企業(yè)。印度在班加羅爾設(shè)立了證券交易所，便于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市，并且為軟件公司進(jìn)入國內(nèi)外證券市場融資設(shè)置了寬松的條件。印度早在上世紀(jì)80年代就已進(jìn)行風(fēng)投試點(diǎn)，通過制定法律法規(guī)和財(cái)政政策的扶植建立了各級風(fēng)險投資基金，并與硅谷的風(fēng)頭公司有著廣泛的聯(lián)系。

國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)中的問題。與國外相比，我國區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)中的問題主要是科技資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是科技創(chuàng)新的內(nèi)容不滿足市場對創(chuàng)新的需求。高校的科研工作者主要考慮的是申請項(xiàng)目基金而獲得資助和獎勵，研究所出成果難以達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用的水平。二是科技資源低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致大量閑置資源與優(yōu)質(zhì)科技資源不足并存。優(yōu)化科技資源配置是重中之重，發(fā)揮政府在此方面作用尤其是科學(xué)合理規(guī)劃對于引導(dǎo)科技資源配置值得進(jìn)一步考慮。三是社會資金對科技成果的吸納力弱有了充足的資金支持，才能實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。然而我國的基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的投入都嚴(yán)重不足。

四、區(qū)域創(chuàng)新中心管理運(yùn)行的政策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

科研成果與實(shí)際需求脫節(jié)的根源在于產(chǎn)學(xué)研一體化程度較低。政府應(yīng)該推動企業(yè)等創(chuàng)新需求方與高校等創(chuàng)新供給方進(jìn)行協(xié)同合作。首先，應(yīng)建立創(chuàng)新主體之間多方位的聯(lián)系。例如，鼓勵企業(yè)通過合作開發(fā)項(xiàng)目、設(shè)立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式向科研機(jī)構(gòu)提供資助。其次，將主體間的聯(lián)系規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間高度融合演變成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）政府科學(xué)規(guī)劃

科技資源低水平重復(fù)建設(shè)的原因是政府配置科技資源的條塊分割，這就導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新中心的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此布局不合理?？茖W(xué)地發(fā)揮政府規(guī)劃在配置科技資源中的作用，在本地的競爭優(yōu)勢上有針對性布局科技資源，是提高區(qū)域創(chuàng)新中心服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力的關(guān)鍵所在。

（三）健全投融資機(jī)制

投融資體制不完善是科技成果難以產(chǎn)業(yè)化的重要原因之一。從直接投資來說，可以加大政府的科研投入，設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)基金和科技獎項(xiàng)；有序的改善科技公司進(jìn)入國內(nèi)外證券市場發(fā)行股票、債券等融資證券的條件；發(fā)展不同層次類型的風(fēng)險投資公司。從間接融資來說，可以鼓勵商業(yè)銀行對高科技公司提供優(yōu)惠的貸款條件。最后，完善我國資本市場相關(guān)的法律法規(guī)，為創(chuàng)新型企業(yè)融資提供既便利又規(guī)范的環(huán)境。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]Saxenian，A.Regional Advantage：Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128[M].Cambridge，MA：Harvard University，1994：226.

[2]Porter M.E.Cluster and the NewEconomics of Competition[J].Harvard Business Review，1998，November-December：77-90.

[3]Cooke，P.Regional Innovation Systems：Competitive Regulation in the New Europe[J].Geoforum，1992（23）：365-382.

[4]Fischer，M.M.Innovation，Knowledge Creation and Systems of Innovation[J].Annals of Regional Science，2001（35）：199-216.

[5]郭淑芬，張克軍.發(fā)展中區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀評析-以太原高新區(qū)為例[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，25（8）：25-27.

[6]馮之俊.國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

[7]吳貴生.區(qū)域創(chuàng)新體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展[J].重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（4）：3.

[8]Asheim BT，Isaksen A.Regional Innovation Systems：The Integration of Local 'Sticky' and Global `Ubiquitous` Knowledge[J].Journal of Technology Transfer，2002，27（1）：77-86.

[9]楊開忠.構(gòu)建特色區(qū)域創(chuàng)新體系的三種途徑[J].人民論壇，2006（4）：17-18.

[10]任勝鋼，陳鳳梅.國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式研究[J].研究與發(fā)展管理，2007，19（5）：45-52.