農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護管理初探

李衛(wèi)權(quán)

摘要：依據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，到21世紀中葉人民生活要比較富裕，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，而且要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個遠大的目標就要想辦法發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。俗話說的好“要想富先修路”，經(jīng)濟要發(fā)展必須首先保證公路的暢通無阻。我國雖然十分重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路建設(shè)上投入了大量的人力、物力、財力，但由于后期養(yǎng)護管理不到位，造成公路使用壽命縮短，造成巨大浪費，這些問題在農(nóng)村公路方面表現(xiàn)尤為突出。基于以上問題的分析，本文就“農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護管理”進行了初步探討，通過以下論述希望對我國的農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護管理提出可供參考的價值。

關(guān)鍵詞：公路責任制；市場化管理

一、前言

國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進行了大量投資，在很多省、市、縣已經(jīng)基本實現(xiàn)了村村通公路，建成了以高速公路為依托，國省干線公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)，放射狀發(fā)展，蛛網(wǎng)式連接的公路網(wǎng)。但是在公路養(yǎng)護管理這一方面還有很多不足之處需要改進。特別是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面還有很多不足，需要進一步加大養(yǎng)護管理力度，必須堅持建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，積極探索，大膽創(chuàng)新。從近年來的實踐經(jīng)驗來看，把農(nóng)村公路日常養(yǎng)護推向市場，實行市場化養(yǎng)護，合同化管理不失為一種行之有效的管理模式，這種模式順應市場經(jīng)濟形勢，把政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，依靠市場化運作，可以用有限的財力、物力和人力投入，有效破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題，切實延長農(nóng)村公路使用壽命。

二、落實養(yǎng)護管理主體責任是前提

1995年以后國家調(diào)整了對鄉(xiāng)村公路的投資政策，根據(jù)《中國人民共和國公路法》，以及地方性法規(guī)政策，比如《河北省縣鄉(xiāng)公路管理規(guī)定》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護應該由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負責。但是由于鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟力量薄弱，主觀上仍然依賴上級政府和交通部門對鄉(xiāng)村公路進行管理，認識上的偏差導致鄉(xiāng)村公路發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村公路是為了方便廣大人民群眾出行和帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，既然已經(jīng)花費了大量資金建設(shè)公路，那么公路修好之后更應該要保護好公路。為此，必須首先把落實責任主體放在重要位置，出臺地方法規(guī)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的責任主體。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集日常養(yǎng)護資金，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保資金足額到位，保證?？顚Ｓ茫於ńM織和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，對公路養(yǎng)護做得好的村寨應該予以獎勵，對無視公路養(yǎng)護責任的村寨要進行處罰，以此才能最根本保證公路得到養(yǎng)護。也只有把主體責任落實到實處才能讓當?shù)卣畬返酿B(yǎng)護引起足夠重視，這樣公路才能得到真正地得到養(yǎng)護?！翱h官不如現(xiàn)管”，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責效果最好。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況非常了解，對于一些難以以對的問題是小菜一碟。針對一些所謂的“刁民”，對公路肆意進行破壞的他們也有自己行之有效的處理辦法。對于一些難以修護的路段，他們也是了如指掌，在這些路段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以相應地增加投入，以確保該路段的暢通無阻。另一方面對公路的養(yǎng)護納入到鄉(xiāng)政府的財政支出之后，鄉(xiāng)政府為了節(jié)約開支，必然會切實負起主體責任，想方設(shè)法尋找本地公路養(yǎng)護的辦法，而且這些辦法是非常有實效的。

三、推行市場化養(yǎng)護模式是途徑

落實了養(yǎng)護責任主體，在如何組織養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)上，可以說面臨多種選擇。走過去小康路時養(yǎng)時不養(yǎng)、又管又不管的路子，是死路一條，教訓沉痛；走國省干線養(yǎng)護管理、養(yǎng)護作業(yè)合二為一的路子，不僅增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負擔，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支，也不符合國家改革方向。按照國辦發(fā)[2005]49號文、冀政辦[2006]16號文及“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)，應采用市場化運作方式明確承包人”的要求，養(yǎng)護作業(yè)市場化模式無疑是一種非常合理的養(yǎng)護管理模式，具體做法是把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護推向市場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把對公路的養(yǎng)護管理進行承包，承攬給有營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護作業(yè)隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承攬人簽訂整體承攬合同，由承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體養(yǎng)護質(zhì)量兌現(xiàn)承攬人報酬，承攬人根據(jù)分包路段養(yǎng)護質(zhì)量兌現(xiàn)養(yǎng)路工報酬，進行市場化運作、合同化管理，如果養(yǎng)護管理效果不好可以按照合同約定考慮更換承攬人，一切按合同說事。這樣一來，就把鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌鲂袨椋@種市場化養(yǎng)護與突擊性養(yǎng)護相比，養(yǎng)護質(zhì)量能長期保持；與各村屬地養(yǎng)護相比，資金籌措有保障，養(yǎng)護標準易統(tǒng)一；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員養(yǎng)護相比，不會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成人員負擔；與國省干線專業(yè)養(yǎng)護相比，養(yǎng)護費用更加低廉。這些個人承攬者一般都是本村寨的農(nóng)民，他們可以利用農(nóng)閑的時候?qū)愤M行養(yǎng)護，他們的農(nóng)活和養(yǎng)護公路兩不誤，而且有了雙份收入，做起事來積極性被充分調(diào)動起來了。當然鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對承攬者不定期進行考查，檢查公路養(yǎng)護情況怎么樣，以保證公路養(yǎng)護工作做到位。這種市場化養(yǎng)護管理模式適應了市場經(jīng)濟的發(fā)展，可以說是花錢少、效果好、便管理、能長效的好機制。

四、堅持考核獎懲關(guān)鍵

落實了公路養(yǎng)護責任制和建立公路市場化養(yǎng)護管理能夠保證公路養(yǎng)護工作的順利開展，為了鞏固公路養(yǎng)護工成效還必須把考核獎懲作為推動市場化養(yǎng)護機制平穩(wěn)運行的動力。一是嚴格考核獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要嚴格考核獎懲。交通部門可以對達到預期目標的進行現(xiàn)金獎勵。市級政府對達到養(yǎng)護目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在大會上予以表彰，并且可以進行現(xiàn)金獎勵。并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核也應該把公路養(yǎng)護成效作為考核內(nèi)容，考核的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效相捆綁，這樣能最大程度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府和鄉(xiāng)管所各層次的積極性和主動性，以保證公路市場化養(yǎng)護管理的有效實施。二是建立考核制度。黨委和政府應該把對農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護作為年度工作目標考核內(nèi)容。并成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作考核小組，對鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理等各項進行全面考核。一般可以一個月考核一次，并把考核結(jié)果進行上傳和存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核則以每月考核結(jié)果為參照物進行考核。對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究相關(guān)工作人員的責任，并與他們的績效進行掛鉤，要求其進行改造，全力保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作順利有效開展。三是調(diào)整考核重點。鄉(xiāng)村公路使用年限的增長，公路的路況會越來越差，所以考核的重點也應該進行相應的調(diào)整。開始可以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到好路必養(yǎng)，并且實行市場化運作和養(yǎng)護規(guī)范化。隨著時間推移考核的重點可以進行調(diào)整，考核的重點可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛新繁仞B(yǎng)和好路保暢，次路保通。通過對考核重點的調(diào)整，完善了考核制度，實現(xiàn)了公路養(yǎng)護質(zhì)量、列養(yǎng)率和好路率齊頭并進，更好地實行公路市場化養(yǎng)護管理。

以上是對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的一點粗淺探討，對一些地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可以根據(jù)實際情況采用這種方式進行。當然，全國各地情況不同，要“百花齊放百家爭鳴”，探索適合各自的養(yǎng)護管理模式，關(guān)起門來搞建設(shè)不能成功，對公路的養(yǎng)護也是一樣，對于好的、成功的典型模式，我們可以在一些地方先試點實行，在取得成效后在別的地方借鑒、仿效和推廣。

五、小結(jié)

農(nóng)村實現(xiàn)村村通公路后為我們的生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來了便利，但是現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理存在著諸多問題，基于這些問題，地方政府應該結(jié)合各自工作實際，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把公路養(yǎng)護推向市場，把公路養(yǎng)護由原來的政府行為轉(zhuǎn)變成為市場行為，實行市場化養(yǎng)護管理，把主動權(quán)交到承包者手中，并對他們的成效進行考核，把公路養(yǎng)護管理的成效納入到年終考核內(nèi)容，與地方政府的業(yè)績相掛鉤。同時，還要積極提倡打造各有特色的公路養(yǎng)護管理模式，并進行有效推廣。（作者單位：辛集市農(nóng)村公路管理處）

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