淺析公益信托監(jiān)察人法律制度的基本理論問題

王龍芝

摘要：公益信托監(jiān)察人是由委托人或者公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定的、依照法律和信托文件的規(guī)定維護(hù)受益人的利益、監(jiān)督受托人管理信托事務(wù)的公益信托關(guān)系人。公益信托監(jiān)察人是獨(dú)立于委托人、受托人和受益人的公益信托法律關(guān)系主體，在公益信托法律關(guān)系中獨(dú)立地享有權(quán)利、履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任，具有獨(dú)立的法律地位。

關(guān)鍵詞：信托；公益信托；信托監(jiān)察人；基本理論問題

一、公益信托監(jiān)察人的概念

公益信托制度起源于英美法系國家，在當(dāng)今社會(huì)，公益事業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)公益信托的運(yùn)用也更為普遍。公益信托監(jiān)察人是指由委托人或者公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定的、依照法律和信托文件的規(guī)定維護(hù)受益人的利益、監(jiān)督受托人管理信托事務(wù)的公益信托關(guān)系人。中國《信托法》第64條規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)察人。公益信托監(jiān)察人一般是由委托人在信托文件中指定的，如果沒有指定，則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)來選任。

二、公益信托監(jiān)察人的法律地位

公益信托監(jiān)察人是獨(dú)立于委托人、受托人和受益人的公益信托法律關(guān)系主體，在公益信托法律關(guān)系中獨(dú)立地享有權(quán)利、履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任，具有獨(dú)立的法律地位。

（一）公益信托監(jiān)察人與委托人的關(guān)系

公益信托設(shè)立之后，為了保證受托人能夠切實(shí)履行職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)公益信托目的，委托人可以在信托文件提前約定自己的某些權(quán)利，以此來監(jiān)督受托人，但采取這種監(jiān)督方式可能會(huì)限制受托人的自主權(quán)，從而導(dǎo)致受托人怠于履行職責(zé)，不利于公益信托目的的順利實(shí)現(xiàn)。而如果委托人在信托文件中明確指定公益信托監(jiān)察人，由公益信托監(jiān)察人來監(jiān)督受托人，這樣既可以監(jiān)督受托人，又可以保證受托人的自主權(quán)，從而保證公益信托的目的順利實(shí)現(xiàn)。也就是說，公益信托監(jiān)察人是為了幫助委托人監(jiān)督受托人而設(shè)立的。

（二）公益信托監(jiān)察人與受托人的關(guān)系

公益信托監(jiān)察人的主要職責(zé)就是監(jiān)督受托人，由于受益人具有不特定性，因而其很難有效監(jiān)督受托人，因此需要設(shè)立公益信托監(jiān)察人。公益信托設(shè)立后，信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)由受托人所有，信托財(cái)產(chǎn)就由受托人管理，所以要設(shè)立公益信托監(jiān)察人來監(jiān)督受托人，督促受托人認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理信托財(cái)產(chǎn)，防止受托人利用信托財(cái)產(chǎn)牟取私利，以保障公益信托的目的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)受托人違反職責(zé)處分信托財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，公益信托監(jiān)察人有權(quán)以自己名義提起訴訟，被告是受托人，以保護(hù)受益人的利益。

（三）公益信托監(jiān)察人與受益人的關(guān)系

公益信托生效后，受益權(quán)隨之產(chǎn)生。委托人在設(shè)立信托時(shí)可以確定受益人的范圍，受托人可以在委托人設(shè)定的范圍之內(nèi)來確定受益人。但在公益信托生效后，具體的受益人確定前，公益信托的受益權(quán)歸屬處于不確定狀態(tài)。所以在公益信托中存在著受益人虛位這一問題。在具體受益人確定之前的這段時(shí)間，必須在法律上為受益權(quán)提供有效的保障措施，而公益信托監(jiān)察人就是為了實(shí)現(xiàn)這一目的而設(shè)立的，也就是說，在確定具體的受益人之前，如果受托人在處理公益信托事務(wù)時(shí)違背信托文件的規(guī)定而導(dǎo)致?lián)p害受益權(quán)，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為了受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。

三、公益信托監(jiān)察人的權(quán)利和義務(wù)

（一）公益信托監(jiān)察人的權(quán)利

第一，有權(quán)監(jiān)督公益信托中相關(guān)事項(xiàng)的運(yùn)作情況：公益信托監(jiān)察人有權(quán)了解受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)用以及處分情況，并有權(quán)要求受托人作出說明；公益信托監(jiān)察人有權(quán)為了受益人的利益申請(qǐng)法院變更受托人的信托財(cái)產(chǎn)管理方式；公益信托監(jiān)察人有權(quán)向法院申請(qǐng)撤銷受托人違反公益信托目處分信托財(cái)產(chǎn)的行為；如果受托人有不當(dāng)管理行為，導(dǎo)致信托財(cái)產(chǎn)損失的，公益信托監(jiān)察人有權(quán)要求其賠償損失或恢復(fù)原狀；受托人沒有將公益信托財(cái)產(chǎn)與其它財(cái)產(chǎn)分開管理或分別記賬，以此獲取利益的，監(jiān)察人有權(quán)要求受托人將所獲利益歸到信托財(cái)產(chǎn)中；多數(shù)受托人共同處理信托事務(wù)或者依據(jù)信托文件的規(guī)定，可以由任一受托人單獨(dú)處理之外的事務(wù)時(shí)，若共同受托人的意見不一致時(shí)，應(yīng)經(jīng)信托監(jiān)察人同意。

第二，為了受益人的利益，信托監(jiān)察人有權(quán)用自己的名義提起與信托有關(guān)的訴訟，也就是說，當(dāng)受托人的行為違背損害收益人的利益時(shí)，信托監(jiān)察人有權(quán)用自己的名義直接向法院提起訴訟。

第三，對(duì)信托事務(wù)的認(rèn)可權(quán)：公益信托監(jiān)察人對(duì)受托人所作出的信托事務(wù)處理情況和財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告作出認(rèn)可，與此同時(shí)，在公益信托結(jié)束的時(shí)候，信托監(jiān)察人還享有對(duì)受托人處理信托事務(wù)的清算報(bào)告的認(rèn)可權(quán)。

（二）公益信托監(jiān)察人的義務(wù)

公益信托監(jiān)察人對(duì)信托事務(wù)的監(jiān)督，既是公益信托監(jiān)察人的權(quán)利，也是公益信托監(jiān)察人的義務(wù)。除此之外，公益信托監(jiān)察人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下兩個(gè)方面的義務(wù)：

第一，注意義務(wù)。設(shè)立公益信托監(jiān)察人旨在保護(hù)受益人的利益，為了這個(gè)目的，信托監(jiān)察人應(yīng)當(dāng)在履行職責(zé)時(shí)盡到善良管理人的注意義務(wù)。如果監(jiān)察人因?yàn)闆]有盡到此項(xiàng)義務(wù)而給受益人造成損害，監(jiān)察人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

第二，按照民法中委托關(guān)系的規(guī)定所產(chǎn)生的義務(wù)。想要理解公益信托監(jiān)察人與受益人的關(guān)系，可以借助民法中委托人與受托人的關(guān)系。由此可見，公益信托監(jiān)察人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：公益信托監(jiān)察人向受托人收取的金錢、物品和孳息等應(yīng)當(dāng)及時(shí)被交付給受益人；公益信托監(jiān)察人應(yīng)當(dāng)將以自己名義為受益人獲取的利益交付給受益人；公益信托監(jiān)察人使用應(yīng)當(dāng)交付給受益人的金錢，如果是為了自己的利益，應(yīng)當(dāng)向受益人支付利息，如果因?yàn)樵撌褂眯袨榻o受益人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]徐孟洲.信托法[M].法律出版社，2006：212.

[2]鐘瑞棟，陳向聰.信托法[M].廈門大學(xué)出版社，2007：194.

[3]賴源河，王子誠.現(xiàn)代信托法論[M].中國政法大學(xué)出版社，2002：170.