淺析行政主體自由裁量權(quán)規(guī)制

錢炳漢

摘要：自由裁量權(quán)作為行政權(quán)力的重要組成部分，同時(shí)它也是行政權(quán)力中最顯著最獨(dú)特的體現(xiàn)。自由裁量權(quán)的合理使用能提高政府的行政效率，加快對(duì)社會(huì)各種事件的反應(yīng)處理速度。近些年來在自由裁量權(quán)適用上產(chǎn)生了許多分歧，但不可否認(rèn)的是它的存在能減輕社會(huì)行政成本，在很大程度上具有它本身的優(yōu)勢和合理性。同時(shí)自由裁量權(quán)也需要進(jìn)一步的進(jìn)行規(guī)范改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政主體；自由裁量；規(guī)制

自由裁量權(quán)在設(shè)計(jì)之初是非常成功的，不失為一種創(chuàng)舉。因?yàn)椴豢赡馨阉袉栴}都機(jī)械的按照規(guī)程或者照搬固有的經(jīng)驗(yàn)步驟來解決，整個(gè)社會(huì)是不斷進(jìn)步和發(fā)展的，原有的模式都面臨淘汰的挑戰(zhàn)。中國引入市場經(jīng)濟(jì)體制后，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變得更加復(fù)雜和多樣化，隨之行政部門的壓力越來越重，所以這是新時(shí)期要求各行政機(jī)構(gòu)要解放思想，將具體的現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行客觀的具體的分析。

一、現(xiàn)實(shí)中走樣變形的自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)在實(shí)際操作過程中由于各行政主體的知識(shí)構(gòu)成以及所面臨的利益關(guān)系不同，于是出現(xiàn)了對(duì)自由裁量權(quán)的曲解行政主體憑著主觀意愿再加上權(quán)力本身的彈性大可取舍空間廣而隨意使用自由裁量權(quán)。這樣的后果只有一個(gè)那就是自由裁量權(quán)最終成為政府部門濫用職權(quán)的工具。各行政主體為了自身利益的最大化，利用職權(quán)上的便利，并且抓住了行政相對(duì)人普遍法律維權(quán)意識(shí)淡薄的短板，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政壓榨和重復(fù)行政。最明顯的體現(xiàn)就是在行政處罰時(shí)忽視處罰與教育相結(jié)合以及一事不得再罰款原則，對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成了極大損害。這樣的做法無異于玩火自焚，得不償失，使政府在公民中的形象大打折扣，會(huì)使政府公信力急劇下滑。行政主體在自由裁量中處于主導(dǎo)地位，擁有信息、法律等多方面的優(yōu)勢，而相對(duì)人卻相形見絀，作為被管理者為了安身立命只有忍氣吞聲任其宰割。

二、規(guī)制自由裁量權(quán)的必要性

我國是以成文法為主導(dǎo)的國家，一切公共問題均要以具體的法律條文為依據(jù)，而法律具有滯后性的特點(diǎn)，它無法預(yù)見未來，所以要賦予行政主體自由裁量權(quán)?！胺o明文規(guī)定即可為，法有規(guī)定可裁量”，行政執(zhí)法主體正是在這面旗幟的指導(dǎo)下對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行主觀的隨意的裁量，但這并不意味著行政主體就能自己隨意的造法凌駕于法律之上。裁量權(quán)本來是一種更好的為民服務(wù)的手段卻迅速異化為強(qiáng)悍的政治特權(quán)，成為了腐敗的源頭。因此我們大聲疾呼一定要規(guī)范自由裁量權(quán)，把已經(jīng)嚴(yán)重脫軌的行政特權(quán)規(guī)范成公平公正公開的能切實(shí)提高行政效率和社會(huì)效益的科學(xué)行政權(quán)力。

三、規(guī)制自由裁量權(quán)路徑選擇

（一）加大司法審查力度

自由裁量權(quán)從產(chǎn)生淵源上來看是基于提高行政效率的目的，并且也是對(duì)現(xiàn)代行政的必然要求，是法律賦予的在具體行政事件活動(dòng)中的一般的具有一定選擇余地的公共權(quán)力。著名行政法學(xué)家王名揚(yáng)認(rèn)為自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)作出任何決定有很大的自由，可以在各種可能采取的方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種裁量?？梢娫趯W(xué)理上作為一種研究對(duì)象自由裁量權(quán)的地位是普遍被認(rèn)可的。但我們忽視了一點(diǎn)也就是無論對(duì)于相對(duì)人還是法律而言，自由裁量權(quán)是一種不公平的單方特權(quán)。換句話說有關(guān)于裁量的最終解釋權(quán)在行政主體而非法律。試問這樣一種沒有法律保證得到權(quán)力哪有不會(huì)產(chǎn)生濫權(quán)的道理。因此司法部門必須對(duì)屬于行政領(lǐng)域的自由裁量權(quán)各個(gè)方面加以清晰界定。凡與憲法、法律相沖突，同合理性相違的不規(guī)范裁量權(quán)均應(yīng)判定為不成立。這樣做的目的就是是行政自由裁量權(quán)清晰化明朗化，會(huì)大大減少執(zhí)法人員主觀上一刀切，一風(fēng)吹的可能性，加大行政主體責(zé)任人的底線思維力度。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)

行政主體的根本職責(zé)就是產(chǎn)生行政行為，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)生具體行政行為的人員才是一切法規(guī)、方針、政策的最終執(zhí)行者。所以要規(guī)范自由裁量權(quán)應(yīng)該從權(quán)利的實(shí)際占有者入手。加強(qiáng)行政隊(duì)伍大的個(gè)人素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的各種必備的過硬的基本素質(zhì)。如最基本的思想道德水平和基礎(chǔ)的法律素養(yǎng)。在應(yīng)對(duì)具體的裁量行為時(shí)堅(jiān)持以事實(shí)為準(zhǔn)繩，以過罰相當(dāng)為準(zhǔn)則進(jìn)行合理的在一定范圍和幅度的自由裁量，并將回避制度嚴(yán)格貫徹。既要堅(jiān)持裁量原則不能出于情面從輕裁量，更不能為了一己私利或個(gè)人偏好從重裁量。當(dāng)然執(zhí)法主體素質(zhì)提升本身較抽象，具有很多不可控的因素，對(duì)執(zhí)法者自身的價(jià)值偏好、知識(shí)構(gòu)成要求較高，為此很多學(xué)者認(rèn)為“素質(zhì)”更多的屬于自律的范疇，最終規(guī)制效果的達(dá)成必須使得“自律”與“他律”二者有機(jī)結(jié)合。

（三）不可或缺的行政救濟(jì)

當(dāng)作為弱勢群體的行政相對(duì)人權(quán)益在裁量時(shí)受到侵害時(shí)，除了相對(duì)人自身的維權(quán)意識(shí)外，更重要的是要拓展相對(duì)人的維權(quán)渠道，加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)力度，深化國家賠償工作。出于提高行政效率的目的行政行為有一個(gè)先行有效原則。在自由裁量中行為確為違法無效的不加以立刻停止執(zhí)行，并且此時(shí)的相對(duì)人告狀無路，而違法的行政行為仍然必須要強(qiáng)制執(zhí)行，那么相對(duì)人的利益將會(huì)收到更大的損失。如果不加以人為的控制并提出對(duì)策進(jìn)行調(diào)解，那么整個(gè)社會(huì)的秩序?qū)?huì)受到前所未有的沖擊。于是相應(yīng)的各種安撫性的國家政策應(yīng)運(yùn)而生，如針對(duì)行政違法行為進(jìn)行的救濟(jì)行為?？梢哉f行政救濟(jì)是維護(hù)相對(duì)人權(quán)益，補(bǔ)償相對(duì)人受損利益的最后屏障。

四、結(jié)語

自由裁量權(quán)作為一把鋒利的雙刃劍，如果它被利用得當(dāng)那么就能造福于整個(gè)政治生活，但如果把它偏向于謀取私利那么將會(huì)成為濫權(quán)的根源。因此我們要趨利避害規(guī)范自由裁量權(quán)的正確合理使用，堅(jiān)決杜絕權(quán)力的濫用。從行政主體、行政相對(duì)人以及行政救濟(jì)的各個(gè)角度謀求權(quán)力的平衡。行政主體真正能以事實(shí)為依據(jù)在法定的范圍和幅度內(nèi)實(shí)行合理的自由裁量，行政相對(duì)人能按照法定的程序向相關(guān)部門提出行政復(fù)議維護(hù)自身的合法的權(quán)益，國家能不斷拓寬行政救濟(jì)途徑做好行政救濟(jì)工作。這樣才能減少行政沖突，促進(jìn)公平行政，如此行政主體的自由裁量權(quán)才能真正的成為提高行政效率，解決行政事務(wù)，維護(hù)相對(duì)人權(quán)益，出于公共價(jià)值取向的，合法的正當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。（作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院）

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