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    武漢電視問政的問題

    2016-07-29 17:04:45許艷青
    2016年25期
    關(guān)鍵詞:解決方案問題

    許艷青

    摘要:近幾年來,“電視問政”這樣一種利用電視媒體平臺直擊問責(zé)官員的電視節(jié)目在我國各個省市迅速興起,武漢作為此次“電視問政”風(fēng)暴的發(fā)源地,其電視問政節(jié)目為全國的此類節(jié)目樹立了榜樣。本文通過分析武漢電視問政的現(xiàn)狀來剖析其存在的問題,并針對問題提出了一些建議,力圖為促進(jìn)武漢電視問政的發(fā)展提供一些建設(shè)性的意見。

    關(guān)鍵詞:武漢電視問政;問題;解決方案

    一、武漢市電視問政的現(xiàn)狀

    2011年,武漢掀起了“責(zé)任風(fēng)暴”,實施“治庸計劃”,著力改善武漢的發(fā)展環(huán)境,以促進(jìn)武漢文明城市的建設(shè),武漢電視臺全面響應(yīng),認(rèn)真策劃和落實了直擊慵、懶、散源頭的“電視問政”欄目,并受到廣泛關(guān)注。2012年武漢電視問政喊出了“百姓參與,百姓評說,百姓監(jiān)督”的口號,并在該年6月26日到7月4日,重磅推出了以“治庸問責(zé),優(yōu)化環(huán)境”為主題的“十個突出問題”整改電視問政;12月17日到21日,精心策劃了以“兌現(xiàn)承諾,優(yōu)化環(huán)境”為主旨的“十個突出問題”整改電視問政。從“治庸問責(zé)”到“兌現(xiàn)承諾”,武漢電視問政也實現(xiàn)了從“自暴家丑”、挖掘問題到督促問題的解決、監(jiān)督責(zé)任的落實的轉(zhuǎn)變。

    在內(nèi)容上,武漢的問政主題集中在“治庸問責(zé)”、“兌現(xiàn)承諾”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”上,體現(xiàn)了武漢電視問政內(nèi)容與時俱進(jìn)、逐步深入的特點,也表明了武漢落實治理慵、懶、散的決心和信心;問政曝光的問題也相當(dāng)廣泛,涉及百姓生活的方方面面,反映了電視問政的基本走向是聚焦民生、關(guān)懷基層。在形式上,電視問政為政府和民眾提供了站在一個平臺對民生問題進(jìn)行平等交流溝通的機會,使部分困擾民眾的“老、大、難”問題得到有效解決。這在提高行政效率的同時,打破了群眾“上訪難”、“見官難”的慣例,拉近了官員和群眾的距離。

    總之,武漢電視問政在很大程度上問出了管理的體制缺陷,問出了官員的政治修養(yǎng),也問出了市民的公民素質(zhì)。武漢通過電視問政重新樹立了官員形象,提升了城市管理水平,促進(jìn)了文明城市的建設(shè)和發(fā)展。

    二、武漢市電視問政的問題

    (一)內(nèi)容上的局限

    首先,范圍廣泛,碎片化較嚴(yán)重。電視問政的選題都是經(jīng)過精挑細(xì)選的,力求呈現(xiàn)群眾最關(guān)心的問題,體現(xiàn)群眾的切身利益,因此,節(jié)目中所呈現(xiàn)的問題是民眾生活中會遇到的各種問題。大到曝光農(nóng)村環(huán)境污染治理不力、城市建筑規(guī)劃問題等綜合治理問題,小到揭露火車站附近打車遇司機繞遠(yuǎn)路、政務(wù)中心無人值守等百姓日常生活中的各種瑣事。然而,這些選題在被保留典型性的同時,不可避免的存在碎片化現(xiàn)象,即選題缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前,武漢電視問政的話題主要集中在如環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等領(lǐng)域,而那些與百姓密切相關(guān)卻矛盾重重的公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、醫(yī)療領(lǐng)域,卻被忽視了。這就使得問政話題不具有完整性,且范圍顯得過于狹窄。

    其次,缺乏深度,體制探討不足。雖然武漢電視問政的節(jié)目風(fēng)格以犀利火爆著稱,但是問政中對體制的討論也不多,問政的深度仍然受到質(zhì)疑。其一是電視節(jié)目本身的局限性,如時間有限,要在短時間內(nèi)將問題討論清楚有很大的困難,容易浮于表面,流于形式;其二是問政的話題本身深度不夠。武漢電視臺問政話題的篩選標(biāo)準(zhǔn)是“不討論體制、機制問題,不裁決民事糾紛,只問行政作為”,因而問政話題多停留在交通、城管、食品安全、環(huán)保等民生政治層面;其三是節(jié)目的“尺度”設(shè)置不大,主持人、問政嘉賓和特約評論員作用的發(fā)揮都受限于節(jié)目的“尺度”,問題和點評都有些趨于溫和。

    (二)形式上的局限

    其一,主體不明,有損問政效果。電視問政的問政主體應(yīng)該是廣大的人民群眾。在電視問政的現(xiàn)場,問政的主體應(yīng)該是由黨代表、人大代表、政協(xié)代表和廣大市民等組成的問政嘉賓,但受客觀條件所限,節(jié)目主持人不僅擁有現(xiàn)場的最大話語權(quán),而且把握著電視問政的節(jié)奏力度,使現(xiàn)場民眾政治表達(dá)的機會大大縮減,這很容易將電視問政變成主持人的個人脫口秀,從而大大折損電視問政的效果。

    其二,流程僵化,易成審美疲勞。電視問政興起之初,廣大群眾為節(jié)目形式的新穎度點贊。然而自2006年以來,每次節(jié)目都有所突破,在不斷嘗試新的節(jié)目形式與環(huán)節(jié)的過程中,武漢電視問政在2012年已趨于成熟,形成了一套基本定型的節(jié)目流程,即“播放暗訪短片——部門領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)——特約評論員點評”。如果每期節(jié)目按同樣的流程來進(jìn)行,那必然會造成觀眾的審美疲勞,不利于節(jié)目的長期發(fā)展。

    其三,官民對立,難以“問計”于民。被稱為“考場”的武漢電視問政現(xiàn)場,官與民的地位的設(shè)置是非常明確的:官員是被問責(zé)的對象,公眾是問責(zé)的主體,主持人和評審則是調(diào)解員。這樣的設(shè)置,使官與民在無形之中形成了對立的兩方,很容易形成民眾以“考倒”官員為目的,官員以“打太極”為手段的問政局面,使兩個利益體的矛盾在被無限放大,甚至?xí)せ瘍烧咧g的矛盾。顯然,這不利于官民之間的交流和問題的解決。問政的意義除了對官員的承諾進(jìn)行監(jiān)督檢驗之外,還應(yīng)該有官員在面對棘手的問題時求智于民,利用群眾的力量解決問題。

    (三)效果上的局限

    評價機制缺失,效度不夠。效度即有效性,電視問政的有效性與對問政結(jié)果的評價機制是緊密相關(guān)的。評價機制越公平、有效,其問政結(jié)果的效度就越高。民眾當(dāng)前對武漢電視問政的評價依賴于每場問政結(jié)束后觀眾手中的滿意度表決器,這既具有很大的隨意性,又很難保證評價的持續(xù)性,影響最后評價結(jié)果的公正性。而且,由于前述問政主體的問題,群眾在電視問政中對地區(qū)、部門、官員的滿意度評價受到電視臺、主持人、發(fā)言嘉賓的影響甚大,納入地區(qū)考核評價的合理合法性受到質(zhì)疑,可能成為另一種形式主義。

    監(jiān)督作用失效,信度缺乏。信度即可靠性,電視問政的信度是與監(jiān)督作用的有效程度直接掛鉤的。監(jiān)督越廣泛有力,其問政結(jié)果就會越符合人們的期望,問政結(jié)果的信度就相應(yīng)的越高。在武漢電視問政的現(xiàn)場,不乏看到被問責(zé)官員在面對嘉賓和主持人的逼問時會誠懇地許諾“馬上就辦”的尷尬鏡頭,可是,在節(jié)目之后失去鏡頭聚焦的官員們是否會去盡職的履行承諾?不履行有什么嚴(yán)重的后果?誰來監(jiān)督?如何監(jiān)督?有什么監(jiān)督信息反映的渠道?這些問題的存在嚴(yán)重制約著民眾對官員們的踐諾情況的監(jiān)督,也使得公眾對問政結(jié)果的信度大打折扣。

    三、武漢市電視問政的解決方案

    (一)強化問政內(nèi)容

    主題系統(tǒng)化,擴(kuò)展廣度。電視問政在有限的時間內(nèi)能夠解決的問題顯然是有限的,但是,“民生無小事”,任何涉及民生問題的事都是大事,不能顧此失彼,區(qū)別對待。一方面應(yīng)該對電視問政的主題進(jìn)行多方位的梳理,使其能夠以點帶面,最大限度的發(fā)揮其中心輻射作用。這不僅需要節(jié)目組在前期采集制作時將相關(guān)的話題、短片進(jìn)行整合,形成一個完整的專題,而且需要主持人和評審嘉賓在節(jié)目中對觀眾進(jìn)行有意識的引導(dǎo),“舉一反三”,由一個典型的問題抓出一連串類似或者相關(guān)的問題,找出漏網(wǎng)之魚,一舉殲滅。另一方面也要逐步涉及并深入矛盾尖銳的公共服務(wù)領(lǐng)域,以“不回避,不隱瞞”的態(tài)度正視社會矛盾,直面社會問題,促進(jìn)官民合作,共同解決社會問題。

    問政問制度,強化深度。問政的重要目的之一在于解決百姓生活中的各種難題,然而,涉及民眾的問題很復(fù)雜,形成的原因也千奇百怪,因而,強化問政的深度,問出背后的制度偏差,才是治本的舉措。一方面,需要主持人和嘉賓在問政過程中敢于“口無遮攔”、觸碰禁忌,觸及根本,不畏權(quán)威,問出普通民眾想問而不敢問的問題,逐漸放大問政的尺度,并引領(lǐng)其成為一種問政風(fēng)格。另一方面,廣大民眾要努力提升個人的政治參與素養(yǎng),培養(yǎng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力,在電視問政中問出真正有水平的問題,督促相關(guān)官員為推進(jìn)體制的改進(jìn)和完善而努力。

    (二)豐富問政形式

    主體明確化,提升問政效果。一方面需要重新設(shè)計節(jié)目的議程,包括重新分配主持人、評審嘉賓、相關(guān)官員和問政嘉賓的現(xiàn)場話語權(quán),督促主持人歸還現(xiàn)場最大話語權(quán),干好本職工作,不可越俎代庖。另一方面,對嘉賓和官員進(jìn)行引導(dǎo),淡化爭鋒相對,使他們加強交流和理解,在平等交流的基礎(chǔ)上,主動掌握話語權(quán),使電視問政真正成為一個促進(jìn)官民溝通的平臺。

    流程多樣化,保持吸引力。豐富節(jié)目流程,需要節(jié)目策劃組通過各種方式對節(jié)目流程進(jìn)行創(chuàng)新,如可以通過在微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體或者報紙、廣播、電視等大眾傳媒與廣大民眾進(jìn)行互動,時時關(guān)注民眾對于電視問政的期望和對當(dāng)前電視節(jié)目的真實需求,并通過適時對電視問政的節(jié)目流程和形式做出調(diào)整,以保持其長久的吸引力。

    官民平等化,共商民生大事。將電視問政打造成一個促進(jìn)官民之間平等交流、共商民生大事的平臺,是電視問政的最終目標(biāo),也是電視問政的意義之所在。使官民平等化,必須要正視“考”的概念,誠然這個平臺需要公眾對官員的作為進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)疑,但是這絕不能表現(xiàn)為對官員爭鋒相對的“倒逼”,而是真正的發(fā)自理性的追問,考出官員的問題意識;不是以問倒官員、看官員出丑為樂,而是以民愿意向官訴難、官樂意為民解憂為美,考出官員的作風(fēng)態(tài)度,從而找出問題的最有效的解決方案。

    (三)優(yōu)化問政效果

    建立評價機制,提升問政效度。要提高電視問政的效度,必須建立一套環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面、結(jié)果透明的評價機制。首先就要確立一套完整可行的評估指標(biāo)體系,通過將各個指標(biāo)進(jìn)行量化,明確影響電視問政評價結(jié)果的關(guān)鍵要素。其次,要對電視問政的前期、中期、后期進(jìn)行全方位的評估。前期評估主要是對電視問政節(jié)目設(shè)計的創(chuàng)新性和合理性進(jìn)行評估,包括節(jié)目流程是否新穎、問題設(shè)置是否合理、參與代表是否廣泛等。中期評估最主要的是要評估電視問政在進(jìn)行的過程中官員和百姓的參與度,包括場內(nèi)和場外的所有參與者①。對電視問政后期的評估是評價機制中最重要的組成部分,在這個過程中,要關(guān)注問題的解決程度和民眾的評價,如相關(guān)曝光問題是否在問政后被重視、被調(diào)查,相關(guān)的責(zé)任人是否受到懲處,政府有哪些組合拳來解決比較復(fù)雜的問題等。問政結(jié)果的落實是百姓的最終關(guān)注點,只有讓百姓切實看到電視問政在轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)、提高行政效率、改善政府職能等方面的成效后,才能贏得他們的信任和持續(xù)關(guān)注。

    發(fā)揮監(jiān)督作用,強化問政信度。首先,建立一個電視問政曝光問題督查整改落實情況的官方通報網(wǎng)站,由官方在上面實時更新相關(guān)的整改落實情況,以方便群眾加強對問政的監(jiān)督。其次,拓展監(jiān)督舉報的渠道,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,鼓勵網(wǎng)民群眾隨時舉報曝光問題的整改情況。最后,要建立和落實百姓滿意度反饋機制,讓百姓對問題的解決成效進(jìn)行打分,并以此作為衡量政府行政行為績效的標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾隨時通過多渠道監(jiān)督,并將群眾的反饋與政績考核直接掛鉤,能發(fā)揮監(jiān)督作用,催生政府的內(nèi)在執(zhí)行力,強化問政信度。(作者單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院)

    注釋:

    ① 王珊.責(zé)任政府視角下的電視問政研究——以武漢市電視問政為例.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015:48.

    參考文獻(xiàn):

    [1]王珊.責(zé)任政府視角下的電視問政研究——以武漢市電視問政為例[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015年.

    [2]張潔.武漢電視臺“電視問政”欄目品牌構(gòu)建策略研究[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013年.

    [3]王高巖.政府善治視域下的電視問政[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013年.

    [4]王靜.電視問政節(jié)目研究[D].新疆大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文,2014年.

    [5]熊英,喻圓圓.試析武漢電視問政節(jié)目存在的問題與對策[J].人文論壇,2013年,卷(00期).

    [6]楊詩哲,田惠風(fēng),程文浩.電視問政:現(xiàn)狀、問題及未來深化[J].長江論壇,2014年,卷(第6期).

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