我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序存在的問題及對策

劉桂君

摘要：公務(wù)員考錄制度作為我國公務(wù)員制度中重要組成部分，對政府機關(guān)選賢任能、提高行政機關(guān)行政效率發(fā)揮重要作用。在經(jīng)歷近30年的改革發(fā)展，我國公務(wù)員考錄制度得到不斷地完善，取得了一定的成就。但是，公務(wù)員考錄程序存在的問題依然不同程度的存在。本文就從公務(wù)員考錄程序的幾個方面進行解剖分析以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序中存在的問題及提出相應(yīng)的對策。為我國公務(wù)員考錄程序的不斷完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：考錄制度；考錄程序；存在的問題

一、我國公務(wù)員考錄制度及其基本情況

“公務(wù)員考試錄用制度，指國家行政機關(guān)或?qū)ｉT的考試委員會依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)，通過公開競爭考試，以應(yīng)試人員的智力水準(zhǔn)作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一項制度”①。

（一）我國公務(wù)員考錄的原則

為保障我國公務(wù)員考錄的公平公正，根據(jù)2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》中，第二十一條中的第一款，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！币簿褪钦f，應(yīng)該堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄原則。公開考試，要堅持“逢進必考”的鐵律。

（二）我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序

為保障我國公務(wù)員考錄工作的高效運轉(zhuǎn)，我國參照2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》和2007年11月6日，人事部第7號令發(fā)布的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，當(dāng)前我國現(xiàn)行的公務(wù)員程序包括：制定錄用計劃、發(fā)布招考公告、報名與資格審查、筆資格復(fù)審、體能測評（人民警察）、面試、體檢與考察、公示、審批錄用等。

二、我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序中存在的問題

我國公務(wù)員考錄制度經(jīng)過近三十年的改革和發(fā)展，近些年來，無論是中央還是地方的公務(wù)員的錄用都堅持凡進必考，推進依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄，完善國家黨政機關(guān)從中央到地方考錄公務(wù)員的制度，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。從2014年《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》中可以看出，雖然降低了邊遠地區(qū)公務(wù)員進入的門檻，但是不簡化程序，仍堅持凡進必考的考試錄用原則。這也體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度靈活性和原則性的有機統(tǒng)一。但事物存在兩面性，雖然取得一定的成績，但是我國現(xiàn)行的公務(wù)員考錄程序中仍存在一些問題。

（一）報名資格的規(guī)定存在不公平現(xiàn)象

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，凡是滿足規(guī)定的都可以報考公務(wù)員。但是有些省份在在報名資格上還是做出了特別的要求。例如，在資格規(guī)定中，對學(xué)歷、性別、年齡的特殊限定。有些省份在一些職位的學(xué)歷資格限定為碩士學(xué)歷；從2014年安徽省公務(wù)員招考職位表中，可以看到有些職業(yè)限定年齡在30歲，另外，在有些省級以下的單位招考公務(wù)員的年齡設(shè)置到28歲；還有一些職位無故限定只招男性，不準(zhǔn)女性進入。以上這些規(guī)定無不顯露出不公平的跡象，致使公務(wù)員的來源窄，有些優(yōu)秀的潛在公務(wù)員就被無情的拒之門外了。

（二）考試內(nèi)容設(shè)計缺乏層級化、豐富化

我國公務(wù)員考試試題千人一卷，筆試主要是由《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測試》和《申論》三部分組成。對于《行測》由于題量大，很多考生在規(guī)定時間內(nèi)無法完成答卷，最后只能亂蒙，對于蒙的的這一部分，就不能測試出考生的真實水平和能力，違背考試題最初設(shè)計的初衷，以致無法體現(xiàn)考生考試的成效。對于《申論》來說，主要考察考生的理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題的能力、文字表達能力和對社會時事政治的基本的認(rèn)知能力和判別能力。但是現(xiàn)在的試題在設(shè)計上大同小異，使得眾多的公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)申論試題的各種模版，考生考前背模板，考試時照葫蘆畫瓢，這樣就會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。另外，對于不同職位、不同級別、不同崗位職責(zé)，出現(xiàn)了共用一卷現(xiàn)象，這種層次單一現(xiàn)象也存在不科學(xué)、不公平性。

（三）面試過程彈性大

面試這一環(huán)節(jié)主要是人對人，無論是考生還是考官都會出現(xiàn)走關(guān)系、暗箱操作、徇私舞弊、弄虛作假的可能。所以這一環(huán)節(jié)對考生的真實能力的考查缺乏科學(xué)性。在英國采用的是對考生進行為期一天的面談與實際操作，英國的面試形式多樣，除了結(jié)構(gòu)化面試外，還有小組討論和情境模擬等。面試環(huán)節(jié)較多樣化，有助于考查考生的真實能力。另外，面試官隊伍結(jié)構(gòu)不完善。面試官的水平和素質(zhì)決定著能否公正公平、客觀給予分?jǐn)?shù)。我國現(xiàn)行的公務(wù)員面試中面試官一般由單位領(lǐng)導(dǎo)和高校的專業(yè)學(xué)者組成。在面試過程中會出現(xiàn)首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)等心理，導(dǎo)致失真現(xiàn)象出現(xiàn)。而英國面試考官中還有心理學(xué)家，相對來說，隊伍建設(shè)比較完善。我國忽視對考生心理方面的考查。因而，對我國面試官隊伍的構(gòu)建要嚴(yán)格篩選、進行科學(xué)組合和面試前培訓(xùn)，才能夠更好的保證做出公正客觀的結(jié)果，選拔出真正優(yōu)秀合格的公務(wù)人員。最后，面試過程監(jiān)督欠缺。權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)，使得整個面試過程公平性受損。

（四）體檢環(huán)節(jié)可操作性強

通過2011年3月的長治公務(wù)員考錄違規(guī)事件來看，我國公務(wù)員體檢過程易滋生腐敗。中國傳統(tǒng)的關(guān)系、面子一直是公平性的克星。有些考生總成績排名第一，卻總是因為體檢環(huán)節(jié)出問題，而被拒之門外。

（五）與公務(wù)員考錄程序相關(guān)的法律、監(jiān)督制度不健全

到目前為止只有兩項相關(guān)法律，1994年正式頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》和2005年正式頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》。所以，在公務(wù)員考錄程序中出現(xiàn)的一些問題也是法律不健全所致。當(dāng)然監(jiān)督的力度也是比較弱的，尤其是本部門的內(nèi)部監(jiān)督。

四、針對公務(wù)員考錄程序出現(xiàn)的問題的相關(guān)對策

（一）完善報名公告的相關(guān)內(nèi)容

使其詳述化，對報名資格條件進行明確化，不隨意設(shè)置“高門檻”、高要求等一些資格限制，從而擴大生源，改善公務(wù)員“入口”過窄的現(xiàn)象，從而也有助于提高政府部門的生源質(zhì)量。讓人人平等、公平公正成為現(xiàn)實。

（二）考試內(nèi)容應(yīng)豐富化、層次化

應(yīng)該使我國公務(wù)員考試設(shè)計針對不同的部門職責(zé)要求，設(shè)置專業(yè)性較強的試題進行相應(yīng)的測試。在考試內(nèi)容設(shè)計上，還要考慮對考生的人格測試和心理測試。應(yīng)借鑒西方國家的公務(wù)員試題內(nèi)容的設(shè)計，進行適合中國國情的相應(yīng)改革。

（三）面試考官隊伍結(jié)構(gòu)應(yīng)多樣化

除了《中華人民共和國公務(wù)員法》要求公務(wù)員面試考官隊伍的構(gòu)成外，還應(yīng)該增加心理觀察專家，在面試的過程中，不僅可以對考生的相關(guān)專業(yè)知識能力進行考查，還能對考生的心理變化進行相應(yīng)的觀察，以考查考生的綜合素質(zhì)情況，為選擇更好的公務(wù)人員提供更全面的依據(jù)。還要從公務(wù)員隊伍本身消除不公平的現(xiàn)象，男女比例合理化，加強他們自身的監(jiān)督和對他們進行專業(yè)性培訓(xùn)。在面試內(nèi)容上應(yīng)該借鑒西方國家的面試內(nèi)容，如情景模式，心理觀察員環(huán)節(jié)。

（四）要守好體檢關(guān)

2011年的“長治事件”敲響了警鐘，也顯示出了體檢是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強透明化，對醫(yī)院方面、相關(guān)單位方面予以監(jiān)督。

（五）健全相關(guān)法律、法規(guī)，加強公務(wù)員考錄程序全過程的監(jiān)督

現(xiàn)在內(nèi)外部監(jiān)督為一體，一方面，要進一步明確內(nèi)部監(jiān)督的程序和具體實施細則，完善法律、法規(guī)及政策措施對內(nèi)部監(jiān)督的約束；另一方面，也需要建立相對獨立的外部監(jiān)督機構(gòu)。（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

注釋：

① 黃衛(wèi)平.譚功榮.公務(wù)員制度比較[M].中央編譯出版社，2002.

參考文獻：

[1]黃衛(wèi)平.譚功榮.公務(wù)員制度比較[M].中央編譯出版社，2002.

[2]中華人民共和國公務(wù)員法，2005-4-27.

[3]楊碩，我國公務(wù)員考錄制度研究[D].電子科技大學(xué)，2007.

[4]王沁丹.中國公務(wù)員錄用的原則分析[J].法制與社會，2013（02）.

[5]劉倩，邱春梅.公務(wù)員錄用歧視及其規(guī)制[J].法制與社會，2008（08）.