關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的思考

蔣太生

摘要：智庫是一個國家軟實力的重要組成部分，在國家公共事務(wù)決策中扮演重要角色，在推動社會發(fā)展、促進(jìn)社會問題解決的過程中發(fā)揮巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深和科技信息迅猛發(fā)展，全球已進(jìn)入智庫時代①，中國智庫的發(fā)展也令人矚目。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，建設(shè)中國特色新型智庫具有十分重要的現(xiàn)實意義，要堅持正確的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也要保持中國特色。

關(guān)鍵詞：中國特色；新型；智庫；建設(shè)

智庫，也稱思想庫（think tank），主要指以公共政策為研究對象，以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，獨立于政府之外的第三方非營利性研究機(jī)構(gòu)。②根據(jù)上海社會科學(xué)院發(fā)布的中國智庫報告，智庫主要有以下四個特征：第一，以公共政策為研究對象；第二，以影響政府決策為研究目標(biāo)；第三，以公共利益為研究導(dǎo)向；第四，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則。③具有生產(chǎn)思想、提供政策方案、儲備和提供人才、教育公職人員和公眾以及出版發(fā)行研究報告、刊物與專著的功能。④當(dāng)今日趨激烈的國際競爭越來越彰顯出人才與智慧的重大作用。智庫是匯聚人才和產(chǎn)生智慧的機(jī)構(gòu)組織，是科學(xué)研究與公共政策的橋梁，在當(dāng)今各個國家社會事務(wù)中的地位與作用越來越突出，對整個世界形勢的影響力也日益擴(kuò)大。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就中國國家智庫的發(fā)展發(fā)表重要講話，黨的十八屆三中全會也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！?015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將“重點建設(shè)50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫?！痹?月份剛閉幕的中國全國“兩會”上，智庫再次進(jìn)入兩會主要報告。這表明加強(qiáng)中國的智庫建設(shè)已經(jīng)得到高度重視，中國智庫的快速、高質(zhì)量發(fā)展有了堅實的保障與明確的目標(biāo)導(dǎo)向。

一、國內(nèi)外智庫建設(shè)背景

無論哪一個時代，都能發(fā)現(xiàn)智囊機(jī)構(gòu)對一個國家的崛起做出的的巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)今世界，一個國家的強(qiáng)大與繁榮更是離不開本國智庫的重要作用。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，智庫在公共事務(wù)決策中的影響力與作用已不可替代。

（一）全球智庫蓬勃發(fā)展

上世紀(jì)九十年代以后，冷戰(zhàn)局面的結(jié)束，尤其是第三次科技革命的出現(xiàn)，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，國際競爭越來越體現(xiàn)在以文化、思想、觀念等為核心的國家軟實力的競爭上。世界各國面臨的日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等問題，促使各國決策者向政府機(jī)構(gòu)以外的智囊機(jī)構(gòu)尋求政策建議，這就為全球智庫提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，全球有半數(shù)以上的智庫成立于最近三十年間。

據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2008年全球有5456家智庫，2013年已達(dá)6826家，其中，美國、中國、英國、印度和德國為擁有智庫數(shù)量最多的五個國家，分別有智庫1828家、426家、287家、268家和194家。北美和歐洲地區(qū)智庫數(shù)量分別占了全球總量的29.1%和26.6%，亞洲地區(qū)占17.6%，南美地區(qū)占97%，而非洲、拉丁美洲和中東地區(qū)智庫數(shù)量較少。⑤在質(zhì)量方面，發(fā)達(dá)國家的智庫占據(jù)絕對優(yōu)勢，尤以美國為最，全球十大頂尖智庫美國獨占五家。

近年來，發(fā)展中國家的智庫得到較快發(fā)展，東歐、中亞以及東南亞地區(qū)的絕大部分智庫都建立于近十年間。一些新興國家，如中國、俄羅斯、巴西、印度與南非等國的智庫在數(shù)量和質(zhì)量方面都發(fā)展較快，國際影響力與話語權(quán)正得到逐步提高。

（二）中國智庫方興未艾

中國自古以來就重視智慧與謀略，門客、謀士、軍師、幕僚等詞正是對這一文化傳統(tǒng)的反映。古代王侯將相為了擊敗對手和治理天下，廣收有學(xué)問、有技能的人才為其所用，如戰(zhàn)國時期的“四君子”各有門客三千。自唐朝開始設(shè)立的翰林院實際上充當(dāng)著為統(tǒng)治者提供決策咨詢的職能。但是，這些只是為某個人或部分統(tǒng)治者服務(wù)的智囊團(tuán)，并不能稱作現(xiàn)代意義上的智庫。

新中國成立初期，我國建立起相當(dāng)完整的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體系，為黨和政府的決策提供了重要的智力支持，中國也誕生了一批現(xiàn)代智庫，如1949年成立的中國科學(xué)院。但由于政治環(huán)境的影響，中國智庫的發(fā)展在上世紀(jì)70年代末以前基本上處于停滯狀態(tài)。改革開放后，黨和政府在經(jīng)濟(jì)改革和對外交流中需要大量的形勢研究和政策分析者，因此大批知識分子進(jìn)入政策研究機(jī)構(gòu)參與政策制定和咨詢，我國智庫的發(fā)展也進(jìn)入初步發(fā)展時期，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等國內(nèi)一流智庫相繼成立。此外，我國高校下屬的智庫機(jī)構(gòu)也開始迅速發(fā)展，一些重點高校成立的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)也在公共事務(wù)決策的研究和咨詢中越來越活躍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，智庫在推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面不可替代的作用日益凸顯。黨和政府對我國智庫的發(fā)展和建設(shè)愈加重視，在下發(fā)的中央文件中不斷提出加強(qiáng)智庫建設(shè)。在此條件下，中國智庫的數(shù)量迅速增加，至2010年已有各類科學(xué)研究機(jī)構(gòu)兩千四百多家。當(dāng)前中國智庫在全球的影響力也得到快速提升，據(jù)2014年《全球智庫報告》中的數(shù)據(jù)，2013年中國有426家智庫，已連續(xù)5年居世界第二位。中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究所等6家智庫入圍全球智庫百強(qiáng)。⑥當(dāng)今中國已經(jīng)迎來智庫發(fā)展的春天，正向著打造國際一流智庫的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）中國智庫發(fā)展問題突出

雖然中國已有兩千多家智庫，但這些智庫的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，存在著相當(dāng)多的機(jī)制問題與發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在民營性缺失，獨立性不足和國際化不夠這三個方面。⑦詹姆斯·麥克甘認(rèn)為孤立性是中國許多智庫的最大問題，“很多中國智庫的運營像黑洞”，即這些智庫很難讓學(xué)者與智庫之間實現(xiàn)交流互動，而且很少與其他國家的智庫進(jìn)行交流合作。⑧

大部分的中國智庫都屬于官辦智庫和大學(xué)附屬型智庫，與政府保持著緊密聯(lián)系，也就喪失了它們的獨立性，在一些問題上很難提出不同觀點。因為政府是其最主要的資金來源，也就限制了這些智庫關(guān)注與政府興趣無關(guān)的一些前沿性議題與事務(wù)。另外官方智庫主導(dǎo)了中國智庫的發(fā)展，給其他學(xué)術(shù)型智庫和民間智庫的發(fā)展籠罩了陰影。中國的高校智庫也不像西方國家那樣能夠獨立于政府體系之外，所以在研究方面存在諸多政府方面的限制，研究成果也很難運用到現(xiàn)實。民間智庫的發(fā)展更是步履維艱，首先是沒有像官方智庫與高校智庫那樣有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，其次在研究課題方面很難與官方智庫與高校智庫展開競爭，而且研究成果很少被政府采納，在影響政府決策和引導(dǎo)公共輿論方面作用有限。

二、建設(shè)中國特色新型智庫的重要意義

作為國家決策的“外腦”，智庫廣泛地參與并影響一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等事業(yè)發(fā)展的決策和國際戰(zhàn)略競爭的重大公共政策研究，是推動社會的發(fā)展重要力量。國家智庫的建設(shè)與發(fā)展情況，在一定程度上體現(xiàn)著這個國家的綜合實力與發(fā)展前途，因此建設(shè)中國特色新型智庫有十分重要的意義。

（一）國家智庫是國家軟實力

作為產(chǎn)生智慧的“思想工廠”，智庫是國家軟實力的重要載體。國家軟實力是一國綜合實力的重要體現(xiàn)，一個大國的崛起，不僅需要經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實力的提高，也需要思想文化等軟實力的提升，也就必然需要一大批獨立、專業(yè)，且具有國際影響力的智庫提供智力支持。習(xí)近平提出“要從增強(qiáng)國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”。如果缺乏具有全球影響力的高端智庫，中國就很難在世界的重大問題上提出更多的“中國主張”或“中國議案”。

中國的崛起離不開專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的智庫研究為國家決策做支撐，把智庫的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略的高度，有利于高質(zhì)量智庫的有序建立，有利于我國決策咨詢制度的建立和完善。只有建立起強(qiáng)大的智庫體系，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的發(fā)展才能得到源源不斷的智力支持和動力，才能提高我國的綜合實力，進(jìn)而增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)，在國際舞臺上發(fā)出更多的中國聲音，樹立起社會主義中國的良好形象。

（二）服務(wù)國家治理

習(xí)近平在2013年11月召開的十八屆三中全會上提出要建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度，又在2014年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度抓好智庫建設(shè)，表明中國特色新型智庫建設(shè)，已成為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推手。國家智庫建設(shè)的首要目的就是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。中國特色新型智庫應(yīng)該把一系列重大戰(zhàn)略問題和公共政策作為主要研究對象，把服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策作為發(fā)展宗旨，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

建設(shè)獨立穩(wěn)定、運作規(guī)范的中國特色新型智庫就是要為國家的治理建言獻(xiàn)策，提供科學(xué)的決策咨詢意見。我國的國家智庫應(yīng)承擔(dān)起為社會發(fā)展服務(wù)的重任，聚焦國際國內(nèi)社會發(fā)展中的熱點和重大問題并積極展開深入研究，為政府提供系統(tǒng)專業(yè)的信息和應(yīng)對策略。只有發(fā)揮出了智庫在服務(wù)國家治理和推動社會發(fā)展中的巨大作用，智庫才能獲得更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)智庫發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（三）為社會發(fā)展提供思想動力與智力支持

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)：“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量?！薄兑庖姟分赋?，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。

“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。近些年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?！备母镩_放三十多年來，我國的綜合國力得到巨大提升，人們生活水平不斷提高，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾交織凸顯，如貧富差距、住房、教育、醫(yī)療等問題，既關(guān)乎人民切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安，對黨和政府的決策是一個嚴(yán)峻考驗。國家智庫為政府決策中建言獻(xiàn)策、權(quán)衡利弊，在推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會矛盾的解決和規(guī)劃國家發(fā)展方向中提供了強(qiáng)大的思想動力和智力支持。

三、建設(shè)中國特色新型智庫的原則

建設(shè)中國特色新型智庫不能照搬西方國家的智庫建設(shè)模式，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，堅持正確的發(fā)展方向，也不能盲目、無序發(fā)展，同時還要結(jié)合時代特征，體現(xiàn)中國特色。

（一）堅持正確的發(fā)展方向

正確的方向是中國智庫發(fā)展和繁榮的前提，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中國特色新型智庫建設(shè)“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展”。

中國的智庫建設(shè)屬于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的一部分，而且智庫能夠直接影響政府決策，與國家和社會發(fā)展前途息息相關(guān)，因此在政治立場和基本原則問題上更應(yīng)該旗幟鮮明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義思想為指導(dǎo)，保證朝著中國特色社會主義方向發(fā)展，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，這樣，中國的國家智庫建設(shè)才能體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國特色。此外，在堅持正確方向的同時，中國特色新型智庫要弘揚科學(xué)精神，提倡學(xué)術(shù)自由，鼓勵思想創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮智囊作用。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃

中國智庫已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，為了防止無序發(fā)展造成的建設(shè)混亂、資源浪費等情況，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃?！耙y(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。”面對我國智庫整體質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，中國特色新型智庫建設(shè)需在政府引導(dǎo)下整合研究力量，協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，避免在智庫建設(shè)中出現(xiàn)“一哄而上”、“有庫無智”等情況，重點提高智庫的發(fā)展質(zhì)量，打造一批具有專業(yè)優(yōu)勢的智庫，提升中國智庫在國際上的影響力。

“要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。”把建設(shè)中國特色新型智庫提升為國家戰(zhàn)略，發(fā)揮智庫在國家發(fā)展和社會治理中的巨大作用，增強(qiáng)國家軟實力，讓智庫為國家的教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為保障和改善民生服務(wù)。

（三）堅持中國特色

黨的十八大報告要健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用。2013年4月以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。在2014年10月審議《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》時更是強(qiáng)調(diào)把建設(shè)中國特色新型智庫上升為國家戰(zhàn)略高度，“作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”。

中國特色新型智庫，顧名思義就是能夠體現(xiàn)中國特色的新型智庫。建設(shè)中國的特色新型智庫建設(shè)雖然同國外智庫建設(shè)的目的一致，都是為了幫助政府提高決策的科學(xué)性，但絕不能因此照搬西方國家智庫的發(fā)展模式。對此，劉延?xùn)|同志提出中國特色新型智庫要有“特”、“?！?、“新”、“優(yōu)”四個特征?！疤亍本褪遣煌谖鞣絿业闹菐欤軌虺浞煮w現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；“?！本褪窍?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，依靠權(quán)威專家對某一領(lǐng)域問題進(jìn)行深度研究；“新”是創(chuàng)新思想理念和組織方式，解放思想，大膽探索，打破傳統(tǒng)的思維模式和科研模式；“優(yōu)”就是提高整體質(zhì)量，培養(yǎng)出色的科研人才隊伍，提升研究質(zhì)量和檔次，建設(shè)高水平的現(xiàn)代智庫。⑨

四、結(jié)語

加快建設(shè)中國特色新型智庫作為國家軟實力的重要組成部分，要把建設(shè)中國特色新型智庫提升到國家戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)高端智庫的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)正確導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，探索中國特色新型智庫的發(fā)展道路，加快建設(shè)中國特色新型智庫。

首先，要保證中國特色新型智庫在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下發(fā)展，深入貫徹落實黨和政府的政策指令，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。第二，中國智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，保持特色、提升質(zhì)量與打造品牌。中國特色新型智庫的建設(shè)要體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，注重研究能力的提升，立足建設(shè)高水平的現(xiàn)代智庫，打造一批具有國際影響力的高端智庫，提高中國智庫的國際競爭力，在重大國際事務(wù)中發(fā)出中國聲音。第三，中國智庫要加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)科研和組織管理等方面的創(chuàng)新。不僅要在發(fā)展模式、人才培養(yǎng)方式和體制機(jī)制等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高科研效益和水平，還要不斷的解放思想，大膽探索，不斷研究新情況、解決新問題，為黨和政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。（作者單位：湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注釋：

① 王輝耀，苗綠.大國智庫.人民出版社，2014年版，第7頁.

② 王榮華.智庫轉(zhuǎn)型.三聯(lián)書店，2012年版，第31頁.

③ 2013年中國智庫報告.上海社會科學(xué)院智庫研究中心，2014.2.

④ 譚維克.建設(shè)首都社會主義新智庫研究.中央文獻(xiàn)出版社，2012年版，第24-26頁.

⑤ 王輝耀，苗綠.大國智庫.人民出版社，2014年版，第9-12頁.

⑥ 王輝耀，苗綠.大國智庫.人民出版社，2014年版，第15頁.

⑦ 王輝耀，苗綠.大國智庫.人民出版社，2014年版，第261-263頁.

⑧ 柯白瑋.“黑洞”運營——中國智庫困局待破[J]上海經(jīng)濟(jì)評論，2013.

⑨ 胡鞍鋼.中國特色新型智庫.北京大學(xué)出版社，2014年版，第44-45頁.

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[3]譚維克.建設(shè)首都社會主義新智庫研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012.

[4]王輝耀，苗綠.大國智庫[M].北京：人民出版社，2014.

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