新加坡生活垃圾分類收集處理對(duì)我國的啟示

陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，陳曼春，謝思敏（韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院地理系，廣東韶關(guān)512005）

新加坡生活垃圾分類收集處理對(duì)我國的啟示

陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，陳曼春，謝思敏
（韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院地理系，廣東韶關(guān)512005）

摘要：為了解決目前我國眾多城市出現(xiàn)的垃圾圍城問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，采用案例分析法，對(duì)新加坡的垃圾分類收集處理系統(tǒng)進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，揭示了我國垃圾處理過程中存在的主要問題，并借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國在垃圾回收、資源化利用及最終處置等方面應(yīng)采取的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；新加坡；收集處理；啟示

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國城市每天產(chǎn)生的垃圾日益增多，堆積成山的垃圾正逐漸吞噬著日益稀缺的城市土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國600多座大中城市中，有70%被垃圾包圍，形成“垃圾圍城”的局面并且逐年增長。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440 kg，全國城市垃圾的年產(chǎn)生量達(dá)1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長。全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。按現(xiàn)在垃圾增長的速度預(yù)測，到2030年，中國城市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到4.09億t，2050年為5.28億t。這樣的發(fā)展趨勢，防治城市垃圾污染已成為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)越來越緊迫的問題。因此，如何讓生活垃圾更好地回收循環(huán)利用，變廢為寶，對(duì)我國加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)及推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1我國城市生活垃圾收集的現(xiàn)狀

1.1.1混合收集

本小組成員在多個(gè)城市及就讀的高校做過詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國城市生活垃圾的收集方式主要是以混合收集為主，就是把所有的垃圾放在一個(gè)垃圾桶或垃圾箱里未經(jīng)任何處理收集在一起。雖然這種方法方便、快捷，但卻存在著種種弊端?；旌鲜占菀装l(fā)臭，滋生細(xì)菌，加大回收利用的難度，也更進(jìn)一步加劇了垃圾處理的難度，提高了垃圾處理的成本，形成了資源和資本的浪費(fèi)。

1.1.2局部地區(qū)分類收集

在我國的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，垃圾的收集采用分類回收，但主要還是可回收和不可回收兩類，與發(fā)達(dá)國家的多級(jí)分類回收還是有著巨大的差別。但比起單一的混合收集又前進(jìn)了一步，有利于實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，變廢為寶，同時(shí)降低垃圾處理的費(fèi)用。但人們的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)比較缺乏。2010年，北京市聘用了5 000多名垃圾分類指導(dǎo)員，在600個(gè)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，并對(duì)該社區(qū)進(jìn)行垃圾分類收集現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果顯示：試點(diǎn)社區(qū)分類正確率僅為4.5%，投放正確率為31.4%[1]。

1.2我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

我國城市生活垃圾的處理方式主要是焚燒、堆肥、填埋3種。其中以填埋為主，約占70%。因?yàn)閺闹袊膰榭?，中國的垃圾處理技術(shù)起步晚，技術(shù)相對(duì)落后于美歐等西方發(fā)達(dá)國家。又因?yàn)槔盥癯杀镜?，操作簡單，受地方政府歡迎。另外，焚燒約占20%，堆肥約占10%。由于我國每年產(chǎn)生的垃圾量大，分布地域廣，管理系統(tǒng)不完善，處理技術(shù)薄弱，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害很大。我國的垃圾填埋，大都并不是采用高技術(shù)的衛(wèi)生填埋，有毒氣體及滲濾液很容易污染填埋場周圍的大氣、水體和土壤，帶來環(huán)境的二次污染。并且填埋占用大量的土地，破壞農(nóng)田和耕地，造成土地資源的極大浪費(fèi)。我國垃圾焚燒技術(shù)水平比較低，在焚燒的過程容易產(chǎn)生二次污染，有毒的氣體二惡英含量嚴(yán)重超

2　我國垃圾處理存在的問題

我國垃圾從產(chǎn)生源頭至終端處理整個(gè)過程中，相對(duì)于其他污染的管理，如：大氣污染、水體污染等，沒有受到足夠的重視，起步時(shí)間比較晚，相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和民眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)都是比較薄弱的。

2.1垃圾收集設(shè)施簡單

在城市的街道，垃圾桶的功能主要是分為可回收和不可回收，也有一些是多分了一個(gè)有害物回收。在本項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)許多城市的垃圾桶功能主要也是分為這兩類。此外，垃圾桶表面的循環(huán)和不可循環(huán)標(biāo)識(shí)模糊，不容易認(rèn)清。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，垃圾種類更加復(fù)雜，垃圾桶上單單主要的兩種分類不足以引導(dǎo)民眾如何區(qū)別種類繁多的垃圾。

2.2民眾垃圾分類的知識(shí)及意識(shí)比較薄弱

在我國，絕大多數(shù)人對(duì)垃圾分類知識(shí)比較缺乏，分類意識(shí)更是薄弱。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)市民及學(xué)生對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)都比較膚淺，相關(guān)知識(shí)有待提高。只有做到垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施完善，人們的垃圾分類意識(shí)強(qiáng)，才能做到真正的垃圾分類回收。

2.3當(dāng)?shù)卣粔蛑匾?/p>

由于各級(jí)政府高度重視各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，忽視在城市化進(jìn)程中，所帶來巨量城市生活垃圾的問題。進(jìn)而導(dǎo)致垃圾分類處理與城市化的發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)高發(fā)展、高污染的現(xiàn)狀。

2.4資金缺乏，資金投入不夠

我國城市垃圾的治理長期作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來自國家和當(dāng)?shù)卣?。隨著城市垃圾產(chǎn)量日益增多，需要更多的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與及處理工程，這就給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。一般認(rèn)為垃圾處理固定資產(chǎn)投資應(yīng)占市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資的20%～40%。若以30%計(jì)算，則垃圾處理固定資產(chǎn)投資約占城市市政設(shè)施總投資的0.4%～1.2%[2]。

2.5相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全

我國雖頒布了眾多的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化意見》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》、《市容市貌管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾處理收費(fèi)制度》等，對(duì)防治及處理城市環(huán)境污染做出了全面的規(guī)定，但缺少相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，給出的概括性范圍，理論性強(qiáng)，可操作性比較困難。

2.6垃圾處理技術(shù)相對(duì)落后

與歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾處理技術(shù)比較落后。垃圾處理技術(shù)主要有填埋、焚燒、堆肥3種。長期以來，我國對(duì)城市垃圾的處理主要以填埋為主，填埋技術(shù)不高，污染嚴(yán)重。在垃圾焚燒上，尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術(shù)，對(duì)焚燒中產(chǎn)生的二惡英等有害物質(zhì)缺乏有效的檢測與分析處理技術(shù)。在堆肥技術(shù)上，無法有效處理重金屬等有毒物及可能對(duì)土壤造成嚴(yán)重的二次污染等問題[3]。

3　新加坡垃圾處理模式

新加坡國土面積只有707.1 km2，人口卻超了500萬人，隨著城市進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市垃圾劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972年新加坡平均每天產(chǎn)生的固體垃圾約為1 600 t。到2000年，這個(gè)數(shù)量增加到每天8 000 t。在不到30年時(shí)間,垃圾數(shù)量增長了500%[4]。在當(dāng)下，新加坡所產(chǎn)生的垃圾量遠(yuǎn)不及這個(gè)數(shù)，但新加坡卻有著世界花園城市的美譽(yù)。

3.1垃圾處理策略

為了減少垃圾量，新加坡國家環(huán)境局制定了4個(gè)重要策略：（1）用焚化減少垃圾體積。在新加坡有4個(gè)負(fù)責(zé)焚燒可燃燒垃圾的焚燒場，可減少90%的垃圾體積。（2）垃圾循環(huán)利用。新加坡推行“環(huán)保綠化計(jì)劃2012”，計(jì)劃在2012年前達(dá)到60%的垃圾循環(huán)率，“全國循環(huán)計(jì)劃”在社區(qū)中推廣、落實(shí)。（3）減少垃圾埋置場的垃圾。新加坡通過資源化利用、焚燒和循環(huán)使用等途徑，大大減少了垃圾填埋的數(shù)量。由于垃圾循環(huán)利用效率高、設(shè)施完全，就連焚化廠的底渣也可轉(zhuǎn)為有用的資源。（4）減少垃圾的總體數(shù)量。為了從源頭上控制垃圾的增長，新加坡通過采用減少制造產(chǎn)品所需要的材料和包裝來實(shí)現(xiàn)。

3.2垃圾分類詳細(xì)

新加坡垃圾分類詳細(xì)，主要有家庭垃圾，瓶子、罐子以及塑料飲料瓶，塑料資源垃圾，紙箱板、報(bào)紙、雜志，小型金屬，家電等，在各大類下還有各小類，以及具體的要求。這樣詳細(xì)的分類給垃圾處理及循環(huán)利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3法律法規(guī)健全

新加坡政府首先制定了一系列固廢處理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括《環(huán)境保護(hù)和管理法》、《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理?xiàng)l例》、《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理?xiàng)l例》等[5]。這些法律法規(guī)對(duì)新加坡垃圾的收集及處理作了詳細(xì)的說明與規(guī)定，并且具有可操作性，在法律上確保了垃圾處理規(guī)范化、科學(xué)化與可持續(xù)發(fā)展。

3.4政府主導(dǎo)，企業(yè)參與

新加坡在垃圾收集處理的過程中，第一個(gè)步驟是分類回收，它是由垃圾收集商和回收商完成。2001年，新加坡的垃圾收集開始全面私有化。垃圾處理費(fèi)是由企業(yè)、商戶、居民用戶繳納，與政府無關(guān)，這就需要收集商自負(fù)盈虧。垃圾填埋場、焚燒廠等終端處理是由政府管理的，運(yùn)營費(fèi)用由國家撥款。運(yùn)營收入主要來自垃圾處理費(fèi)（77新幣/t）及發(fā)電收入。這樣就大大刺激了整個(gè)垃圾處理過程的參與力度與活力，屬盈利性而非公益性項(xiàng)目。

3.5懲罰力度大

新加坡政府秉著執(zhí)法必嚴(yán)的原則，對(duì)違反環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，包括鞭刑、坐牢、罰款等。嚴(yán)厲的懲罰使民眾不敢冒險(xiǎn)頂風(fēng)作案，因而起到了良好的約束作用，保障了有法可依的執(zhí)行力。

3.6國內(nèi)民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)

在垃圾分類上，公民比較自覺將垃圾進(jìn)行分類，并按照相關(guān)的規(guī)定處理，這樣無論在垃圾的收集過程還是處理過程都是十分方便與省力，大大提高了后續(xù)處理各步驟的效率。在新加坡國家環(huán)保局的倡議下，制造商自覺接受協(xié)議，從源頭減少固廢產(chǎn)量，在生產(chǎn)的過程中考慮產(chǎn)品包裝的環(huán)保性，減少產(chǎn)品包裝材料及提高材料的可再循環(huán)利用性。

4　新加坡對(duì)我國垃圾處理的啟示

從新加坡處理垃圾的經(jīng)驗(yàn)來看，其經(jīng)歷了垃圾圍城，到垃圾填埋，最后以垃圾焚燒為主的處理方法，并輔之以各種措施，最終解決了垃圾廢棄物處理的難題，實(shí)現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用，變廢為寶，綠化城市，造福人民。目前，我國部分城市垃圾處理也正在經(jīng)歷這個(gè)過程。結(jié)合新加坡垃圾焚燒、再循環(huán)利用的做法，我國有以下幾個(gè)方面需要加強(qiáng)。

4.1健全城市垃圾處理的法律法規(guī)

目前，我國在垃圾從源頭到處理的整個(gè)過程中，與之相關(guān)的法律、法規(guī)較少，約束力及震懾力不夠，導(dǎo)致垃圾在源頭上大量產(chǎn)生、混雜堆放、隨意丟棄。給垃圾回收及處理帶來了巨大的難題。

首先，應(yīng)健全并嚴(yán)格執(zhí)行垃圾收費(fèi)制度和誰污染誰付費(fèi)原則。制定合理的垃圾處理費(fèi)用并逐步提高，這樣可以逐漸提高人們的環(huán)保意識(shí)與及環(huán)境消費(fèi)意識(shí)，從而從源頭減少垃圾的產(chǎn)量。

其次，通過立法完善垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。在垃圾桶設(shè)計(jì)方面可以更加完善，分類更為多樣化，而不只是單單的可回收和不可回收二類。結(jié)合我國的技術(shù)能力，還可以有重金屬、塑料制品、危險(xiǎn)廢物等更為詳細(xì)的分類。同時(shí)在垃圾桶布設(shè)和標(biāo)識(shí)方面可以更加清晰、明了，圖案、形狀等更加具體。

最后，規(guī)定生活垃圾必須分類投放，違者可以參考新加坡的處理方法，用停電的方法進(jìn)行處理。

4.2提高公民的環(huán)保意識(shí)

有法可依的前提下，進(jìn)一步提升公民環(huán)保、環(huán)境意識(shí)。環(huán)保意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為具有指導(dǎo)作用，能很好地解決垃圾的生產(chǎn)端所產(chǎn)生的一系列問題。提高公民的環(huán)保意識(shí)主要手段是宣傳，而宣傳內(nèi)容的形式是多種多樣的，可以通過垃圾處理是否得當(dāng)?shù)恼磧擅孢M(jìn)行宣傳。

4.3大力發(fā)展垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，提高垃圾焚燒技術(shù)水平

目前，焚燒法處理城市垃圾技術(shù)已日趨成熟，全球不少發(fā)達(dá)國家采用焚燒法處理其本國的垃圾，因?yàn)榉贌ㄏ啾绕渌奶幚矸椒ň哂姓嫉厣?、可持續(xù)處理量大、無二次污染、經(jīng)濟(jì)性良好等優(yōu)點(diǎn)，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和無害化處理。我國可以根據(jù)本國實(shí)際借鑒新加坡垃圾焚燒處理的成功之處。

就目前而言，我國垃圾處理技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還是有一定的差距，主要是在焚燒過程二惡英的排放問題。但現(xiàn)代的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展歷程，焚燒技術(shù)相對(duì)成熟，主要有機(jī)械爐排焚燒爐、脈沖拋式爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、CAO焚燒爐等。

再者，在垃圾焚燒產(chǎn)生的污染方面，我國可以學(xué)習(xí)新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并不是政府一手抓，及時(shí)提供可靠的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，供民眾進(jìn)行查閱。提高第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)的可靠性與技術(shù)性。

4.4政企參與，形成垃圾市場產(chǎn)業(yè)

我國垃圾處理作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，是由政府出資管理，但在財(cái)政方面卻捉襟見肘，導(dǎo)致整個(gè)垃圾行業(yè)缺乏發(fā)展活力。我國可以借鑒新加坡的管理成功經(jīng)驗(yàn)，政府與企業(yè)共同參與，扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用。我國政府對(duì)城市垃圾行業(yè)可以考慮放權(quán)，讓企業(yè)參與進(jìn)來，但重要的環(huán)節(jié)由政府把持。在城市垃圾收集這一環(huán)節(jié)中，可以由企業(yè)進(jìn)行收集回收，垃圾處理費(fèi)由企業(yè)、商戶、居民繳納，并根據(jù)垃圾性質(zhì)設(shè)定不同的回收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收集商還可以從能回收循環(huán)利用垃圾中獲利。政府管理垃圾處理的末端，對(duì)垃圾處理焚燒發(fā)電，通過收取垃圾收集商的垃圾處理費(fèi)和發(fā)電收入，完全可以自負(fù)盈虧。新加坡在這種模式下，不僅可以形成垃圾市場產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且生產(chǎn)電能，充實(shí)國庫。

5　結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的數(shù)量日漸增多，垃圾的種類與復(fù)雜度亦隨之提高。但就目前而言，我國城鎮(zhèn)生活垃圾在處理過程中還存在較多問題，如：垃圾收集沒有分類或簡單分類，垃圾處理技術(shù)水平低下，法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)管和執(zhí)法不嚴(yán)等。為減緩垃圾圍城局面及環(huán)境資源危機(jī)，我國非常有必要借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國城鎮(zhèn)垃圾處理水平。

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中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）02-0041-04

基金項(xiàng)目：校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（Sycxcy2015-198）

作者簡介：陸峻嶺（1993-），男，陽江人，本科生。

通訊作者：羅瑩華（1968-），女，壯族，廣西荔浦人，博士，講師，項(xiàng)目指導(dǎo)老師，主要從事自然地理學(xué)與環(huán)境保護(hù)方面的研究。標(biāo)，同時(shí)產(chǎn)生的有害粉塵也比較多。在高溫堆肥方面，也存在著不足。堆肥產(chǎn)品質(zhì)量較低，效能較差，比不上化肥的作用，因而這一技術(shù)有待提高。更為嚴(yán)重的是垃圾本身含有重金屬，堆肥不能去除重金屬，在堆肥的過程中重金屬會(huì)殘留在土壤里，污染土壤的同時(shí)，植物或農(nóng)作物因吸收了重金屬，最終通過食物鏈影響到人類。因此，我國的垃圾回收利用和垃圾處理的能力都有待提高。

收稿日期（2015－12－28）

The inspiration of Singapore's domestic waste classification collection and processing to China

LU Junling,LUO Yinghua,XIE Zeying,CHEN Manchun,XIE Simin
（Department of Geography,College of Tourism and Geography,Shaoguan University,Shaoguan 512005,China）

Abstract:In order to solve the problem of garbage siege,protect the ecological environment and realize the sustainable development of the society,the case analysis method was used to study the garbage collection and processing system in Singapore.It reveals the main problems existing in the process of garbage disposal in China,and draws lessons from the successful experience of Singapore,and puts forward some countermeasures to be taken in our country in the aspects of garbage collection,recycling and final disposal.

Keywords:domestic garbage;Singapore;collection and processing;enlightenment