宜都市養(yǎng)殖污染治理做法及成效淺談

秦尚平

摘要：對(duì)宜都市養(yǎng)殖污染治理工作的做法及取得的成效進(jìn)行了介紹，旨在為提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理水平和畜禽廢棄物資源化利用水平提供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖污染；生態(tài)養(yǎng)殖；節(jié)能減排；示范引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）05-0052-02

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，基本滿足了人們對(duì)肉、蛋、奶的需求，但同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。本文在全面調(diào)查分析宜都市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染現(xiàn)狀、成因的基礎(chǔ)上，對(duì)宜都市養(yǎng)殖污染治理的做法及成效進(jìn)行了介紹，重點(diǎn)分析了治理模式探索全過(guò)程，為提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理水平和畜禽廢棄物資源化利用水平提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局的原則，全市確立了總量控制目標(biāo)，規(guī)劃沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻豬禽，發(fā)展城郊型畜牧業(yè)；山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻草食畜禽，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行生產(chǎn)布局、建立特色基地。2013年上半年，組織專班對(duì)全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面普查，逐場(chǎng)登記，全面掌握了污染物處理方式、排污設(shè)施設(shè)備建設(shè)、廢棄物綜合利用等基本情況，廣泛收集了當(dāng)?shù)馗刹亢宛B(yǎng)殖戶對(duì)治污工作的意見和建議，按照“治舊控新、堵疏結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路，制訂了分階段工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，出臺(tái)了《宜都市規(guī)模豬場(chǎng)養(yǎng)殖污染減排工作方案》，計(jì)劃通過(guò)3年的連續(xù)治理，使養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。

為控制養(yǎng)殖污染源頭，宜都市從行業(yè)準(zhǔn)入抓起。一是系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范審批程序。2009年7月，宜都市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《建設(shè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部審批制度（試行）》（都牧〔2009〕66號(hào)），實(shí)行屬地管理、分級(jí)審批、全程監(jiān)管。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理的主體，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址把關(guān)、審核、申報(bào)和日常監(jiān)管工作；凡新建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都必須先審批、后建設(shè)。對(duì)新建、擴(kuò)建規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)必須有村委會(huì)及周邊居民的同意證明，按程序報(bào)市審批；對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。對(duì)申報(bào)、初審、審批、督查、驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)明確了程序和時(shí)限，建立了責(zé)任追究制度，堅(jiān)持適度規(guī)模，寧可不上項(xiàng)目，也堅(jiān)決不能增加新的污染源。2010年以來(lái)，宜都市畜牧獸醫(yī)局共對(duì)478個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行了審批，從源頭上大大減少了養(yǎng)殖污染事件的發(fā)生。二是劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)域。在幾年摸索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2014年10月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于劃分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通知》（都政發(fā)〔2014〕37號(hào)），將飲用水源、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊、學(xué)校、人口聚集區(qū)、市鄉(xiāng)道路主干線等方面區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，任何單位或個(gè)人均不得在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，否則一律拆除，已建的逐步搬遷或關(guān)閉，從制度上形成了控制養(yǎng)殖污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 積極探索，示范引導(dǎo)

治理養(yǎng)殖污染涉及面廣，工作量大，需要投入多，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，宜都市通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、辦點(diǎn)示范、模式推廣等方式，大力推行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)、生物減排等多種養(yǎng)殖模式。

一是大型養(yǎng)殖場(chǎng)深度處理。宜昌正大畜牧有限公司常年能繁母豬存欄2 450頭左右，每年向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)仔豬4萬(wàn)頭以上，治污問(wèn)題一直制約著該企業(yè)的發(fā)展。為了破解污染難題，2010年該公司投資300萬(wàn)元，建設(shè)1萬(wàn)m3的蓋瀉湖式發(fā)酵池1個(gè)、 2 000 m3的曬渣池1個(gè)，1.4萬(wàn)m3的沼液生物氧化塘2個(gè)，配套安裝了64 kW的沼氣發(fā)電機(jī)組一套。建成日處理300 t污水的深度處理系統(tǒng)。該糞污處理設(shè)施是全省建設(shè)最早、工藝先進(jìn)的糞污處理設(shè)施。2010年11月，農(nóng)業(yè)部在宜昌召開全國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀了現(xiàn)場(chǎng)，給予了充分肯定。

二是生態(tài)養(yǎng)殖示范。近年來(lái)，宜都市畜牧獸醫(yī)局組織投入200多萬(wàn)元，在丁家坪、白龍沖等地新辦了12個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)，堅(jiān)持每年辦2～3個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖之路，形成了“豬-沼-茶”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等土地消納循環(huán)利用模式。即實(shí)行一個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、一套臭氧發(fā)酵處理設(shè)施，通過(guò)管道或貯存塔與種植園相結(jié)合，讓畜禽糞尿進(jìn)沼氣池、沼渣沼液進(jìn)種植園、沼氣無(wú)償提供周邊農(nóng)戶使用。在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宜都市規(guī)范了規(guī)模豬場(chǎng)以農(nóng)牧結(jié)合為主的治理模式，大力組織推進(jìn)實(shí)施。目前全市有128家規(guī)模場(chǎng)采用這一模式，農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用生態(tài)養(yǎng)殖成為宜都市中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染治理的首選模式。

三是推廣生物發(fā)酵床。從2009年開始，宜都市積極推廣“零排放”的生物發(fā)酵床養(yǎng)豬。目前，全市有16家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用生物發(fā)酵床養(yǎng)豬模式，發(fā)酵床面積7 100 m2，年飼養(yǎng)生豬1萬(wàn)多頭，減少糞污排放2 000 t左右。

四是普及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。新建或改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣“二改二分兩配套一結(jié)合”工藝，即改水沖糞為干清糞，改明溝排污為暗溝排污，實(shí)施固液分離、雨污分離，配套沼氣池、配套無(wú)害化處理設(shè)施和種養(yǎng)結(jié)合方式，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍“150”350棟，“1531”標(biāo)準(zhǔn)化羊舍317棟，“153”標(biāo)準(zhǔn)化雞舍98棟，“1210”牛舍114棟，“156”雞舍67棟。標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)大大減少了畜禽養(yǎng)殖污染。

3 多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門參加的全市養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市養(yǎng)殖污染治理工作，明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。每年召開有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧中心主任、納入治理的養(yǎng)殖業(yè)主和市直相關(guān)部門參加的養(yǎng)殖污染治理工作會(huì)議，專題進(jìn)行動(dòng)員和部署，其間還組織“兩辦”督查機(jī)構(gòu)專題督辦。建立了部門聯(lián)席例會(huì)、專項(xiàng)督查考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲等一系列工作制度，將養(yǎng)殖污染治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)市直單位績(jī)效考核目標(biāo)管理，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理。

二是硬化投入。依托現(xiàn)有項(xiàng)目，捆綁整合各類資源，重點(diǎn)向養(yǎng)殖治污傾斜。近3年，僅項(xiàng)目和財(cái)政投入累計(jì)達(dá)到1 980萬(wàn)元。2010-2012 年整合項(xiàng)目資金443萬(wàn)元，對(duì)16家規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)施了污染治理減排項(xiàng)目；2013-2014年整合項(xiàng)目資金745.3萬(wàn)元，對(duì)102家規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)施了污染治理減排項(xiàng)目，共新建沼氣池25個(gè)1 900 m3，沼液儲(chǔ)存池95個(gè)18 000 m3，新建干糞堆漚池75個(gè)965 m3，鋪設(shè)輸送管道18 451 m。2016年計(jì)劃投入515萬(wàn)元，對(duì)全市95家規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)施污染治理，其中年出欄500頭以上的58家，200～499頭的37家。全市分期統(tǒng)一整治采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)納入整治范圍的規(guī)模豬場(chǎng)在驗(yàn)收合格后按新增治污工程量總投資的50%給予補(bǔ)助。

三是強(qiáng)化責(zé)任。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，養(yǎng)殖業(yè)主為污染治理的第一責(zé)任人。每年納入治理的規(guī)模豬場(chǎng)由宜都市畜牧獸醫(yī)局和當(dāng)?shù)卣鳛榧追?，與養(yǎng)殖業(yè)主（乙方）簽訂養(yǎng)殖污染限期治理責(zé)任書。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場(chǎng)污染治理的宣傳動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處工作。宜都市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)污染治理方案設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和過(guò)程督辦，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。市環(huán)保局依法對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主下達(dá)限期整改通知書，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金。市能源辦負(fù)責(zé)搞好沼氣池的設(shè)計(jì)及建設(shè)指導(dǎo)。各責(zé)任單位健全巡查制度和信訪投訴處理機(jī)制，對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對(duì)拒絕整治或驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰或?qū)嵭嘘P(guān)、停。近2年來(lái)，共關(guān)閉養(yǎng)殖戶18戶，處罰環(huán)境違法養(yǎng)殖戶5戶，處罰和賠償金額達(dá)6萬(wàn)余元。

至2015年12月，宜都224家具有年出欄500頭以上生產(chǎn)能力的規(guī)模豬場(chǎng)，已得到有效治理的有137家，占61.2%，另有58家已納入2016年的治污項(xiàng)目建設(shè)，目前正在組織驗(yàn)收。近3年累計(jì)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目118個(gè)，已通過(guò)上級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收認(rèn)定的有53個(gè)，使近30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖得到減排，宜都市提前完成了“十二五”期間畜禽減排下降10個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

4 加強(qiáng)宣傳

本次調(diào)查僅限于2014年度宜都市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，而對(duì)于養(yǎng)殖規(guī)模小于本次調(diào)查規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)戶尚未作調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，宜都市未列入此次統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)分散的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)戶，總體上其養(yǎng)殖總數(shù)量是不可低估的，其所造成的污染也是不可忽視的。因此，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育要面向全民，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體作廣泛宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)，以形成全社會(huì)共同參與的氛圍和自覺行動(dòng)，推動(dòng)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。