新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究

楊曉峰

“在線律師”：

各位朋友大家好：盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題全都是新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的有關(guān)問題，故我欲分三緝給朋友們介紹，所有的觀點均是非官方觀點，只是給朋友們用作學習和研究《中華人民共和國種子法》的參考，有些觀點還有待證實。

第一輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的價值取向和原則，第二輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的亮點和熱點，第三輯為朋友們重點介紹本人認為新修訂《種子法》與原法條款的一些主要區(qū)別。本文為第三輯，修訂前后“亮點”條款對照，以新修訂的《種子法》條款為主線。

【關(guān)鍵詞一】：轉(zhuǎn)基因植物

修訂前：第十四條 轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

修訂后：第七條 轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

點評：轉(zhuǎn)基因植物尤其是轉(zhuǎn)基因食品一直都是社會熱點，新《種子法》特別提出要加強對轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞二】：農(nóng)作物、林木的審定

修訂前：第十五條 主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實行省級審定。

主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定辦法應(yīng)當體現(xiàn)公正、公開、科學、效率的原則，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別設(shè)立由專業(yè)人員組成的農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會，承擔主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。

在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。

修訂后：第十五條 國家對主要農(nóng)作物和主要

林木實行品種審定制度。主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣前應(yīng)當通過國家級或者省級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門確定的主要林木品種實行省級審定。

申請審定的品種應(yīng)當符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求。

主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定。審定辦法應(yīng)當體現(xiàn)公正、公開、科學、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費需要的品種的推廣。在制定、修改審定辦法時，應(yīng)當充分聽取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)代表意見。

第十六條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別設(shè)立由專業(yè)人員組成的農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會。品種審定委員會承擔主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作，建立包括申請文件、品種審定試驗數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。在審定通過的品種依法公布的相關(guān)信息中應(yīng)當包括審定意見情況，接受監(jiān)督。

品種審定實行回避制度。品種審定委員會委員、工作人員及相關(guān)測試、試驗人員應(yīng)當忠于職守，公正廉潔。對單位和個人舉報或者監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的上述人員的違法行為，省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時依法處理。

點評：對品種審定過程、結(jié)果要求更加嚴格，介紹得更加具體，對違法行為作出明確的處理規(guī)定。

【關(guān)鍵詞三】：商品種子生產(chǎn)、經(jīng)營

修訂前：第二十條 主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。

主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他種子的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第二十六條 種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。種子經(jīng)營許可證實行分級審批發(fā)放制度。種子經(jīng)營許可證由種子經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經(jīng)營許可證，由種子經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并達到國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊資本金額的種子公司和從事種子進出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

修訂后：第三十一條 從事種子進出口業(yè)務(wù)的

種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。

從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。

前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。

只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

點評：修訂后的《種子法》將生產(chǎn)、經(jīng)營合二為一，增加了進出口種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核、核發(fā)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞四】：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門

修訂前：第七十一條 種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

修訂后：第七十條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法第五十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門工作人員從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予處分。

點評：增加了對農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門的監(jiān)督條款。

【關(guān)鍵詞五】：假種、劣種生產(chǎn)、經(jīng)營

修訂前：第五十九條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

修訂后：第七十五條 違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

第七十六條 違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。

點評：將假、劣種子由先前的總述改為分開詳述；提高了違法處罰力度，假種比劣種情節(jié)更嚴重。

【關(guān)鍵詞六】：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、品種推廣

修訂前：第六十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的。

第六十四條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

修訂后：第七十七條 違反本法第三十二條、第三十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；可以吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證：未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子的，偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的。被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。

第七十八條 違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上二十萬元以下罰款：對應(yīng)當審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣、銷售的；作為良種推廣、銷售應(yīng)當審定未經(jīng)審定的林木品種的；推廣、銷售應(yīng)當停止推廣、銷售的農(nóng)作物品種或者林木良種的；對應(yīng)當?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售的；對已撤銷登記的農(nóng)作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售的。

點評：提高了違法處罰力度，擴大了違法范圍。

【關(guān)鍵詞七】：境外種子、進口種子

修訂前：第六十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：將境外制種的種子在國內(nèi)銷售的，將從境外引進農(nóng)作物種子進行引種試驗的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的，未經(jīng)批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的。

修訂后：第七十九條 違反本法第五十八條、第六十條、第六十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證：未經(jīng)許可進出口種子的，將境外制種的種子在境內(nèi)銷售的，將從境外引進農(nóng)作物或者林木種子進行引種試驗的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售的，進出口假、劣種子或者屬于國家規(guī)定不得進出口的種子的。

點評：罰款力度增加，但刪除了“刑事責任”處罰，改為“吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。

【關(guān)鍵詞八】：銷售種子標簽、生產(chǎn)經(jīng)營檔案

修訂前：第六十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：經(jīng)營的種子應(yīng)當包裝而沒有包裝的；經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。

修訂后：第八十條 違反本法第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款：銷售的種子應(yīng)當包裝而沒有包裝的；銷售的種子沒有使用說明或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的；涂改標簽的；未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的；種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的。

點評：擴大了違法范圍，提高了罰款金額。

【關(guān)鍵詞九】：種子管理人員

修訂前：第七十一條 種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

修訂后：第九十條 從事種子管理的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受當事人財物、謀取不正當利益，或違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予處分。

點評：不管是否是行政管理人員，只要是從事種子管理工作，出現(xiàn)違法行為，即要承擔相應(yīng)后果。

第十三條 由財政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔者依法取得。

由財政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當依法公開進行，禁止私自交易。

第二十二條第五款 對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，并將該申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

對已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記，并發(fā)布公告，停止推廣。

第二十八條 完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)。任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人的許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 在下列情況下使用授權(quán)品種的，可以不經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不向其支付使用費，但不得侵犯植物新品種權(quán)所有人依照本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)享有的其他權(quán)利：利用授權(quán)品種進行育種及其他科研活動；農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料。

第六十四條 國家加強種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，實行永久保護。優(yōu)勢種子繁育基地由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第六十七條 國家支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。

第六十八條 國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動；鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第六十九條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強對異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)，交通運輸部門應(yīng)當優(yōu)先保證種子的運輸。